ГОСТ Р 72551-2026 — услуги по категорированию объекта и разработке паспорта безопасности, общие требования — полный текст

1.1. Настоящий стандарт устанавливает общие требования к услугам, оказываемым юридическими лицами и физическими лицами без образования юридического лица, по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспортов безопасности объектов (территорий).

Требования настоящего стандарта распространяются на объекты (территории), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к их антитеррористической защищённости, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

1.2. Требования настоящего стандарта предназначены для применения заказчиками и исполнителями услуг, в том числе при формировании технического задания на разработку документации по категорированию объекта (территории) и (или) проекта паспорта безопасности объекта (территории).

1.3. Настоящий стандарт не распространяется на деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, по ликвидации последствий террористических актов, по обеспечению транспортной безопасности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

1.4. Настоящий стандарт не предназначен для применения в отношении многоквартирных домов и жилых помещений, линейных объектов, за исключением зданий, строений и сооружений, входящих в инфраструктуру линейного объекта.

3.1 акт обследования и категорирования объекта [территории] — официальный документ, содержащий необходимые сведения об объекте [территории], обосновывающие принятие комиссионного решения уполномоченных должностных лиц о присвоении объекту [территории] соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищённости объекта [территории], а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищённости в соответствие с установленными требованиями (ГОСТ Р 70620-2022, статья 1).

3.2 договор на оказание услуг по категорированию объекта [территории] и (или) разработке паспорта безопасности объекта [территории] — гражданско-правовой договор, заключённый в письменной форме, по которому исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать соответствующие услуги.

3.3 заказчик — физическое лицо без образования юридического лица или юридическое лицо, которому принадлежит объект [территория] на правах собственности или ином законном основании.

3.4 исполнитель [специализированная организация] — зарегистрированное в Российской Федерации юридическое лицо или физическое лицо без образования юридического лица, имеющее в штате специалистов и (или) экспертов специализированной организации.

3.5 объект [территория] — объект [территория], в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости в соответствии с действующим законодательством.

3.6 услуга по категорированию объекта [территории] — результат деятельности специализированной организации, выражающийся в квалифицированном участии в проведении обследования и процедуры отнесения объекта [территории] к определённой категории с учётом возможных последствий совершённого на нём террористического акта на основании оценки состояния антитеррористической защищённости, учитывающей значимость объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также степень потенциальной опасности совершения террористического акта.

3.7 услуга по разработке паспорта безопасности объекта [территории] — результат деятельности специализированной организации, выражающийся в разработке (актуализации) и (или) согласовании паспорта безопасности объекта [территории] в установленном порядке.

3.8 специалист и (или) эксперт специализированной организации — физическое лицо, состоящее в штате специализированной организации, имеющее документ об образовании, подтверждающий прохождение дополнительной профессиональной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующее требованиям профессиональных стандартов в сфере антитеррористической защищённости объектов [территорий], а также документ о подготовке и (или) переподготовке по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Должность (профессия) соответствует коду 203659 ОКПДТР ОК 016.

3.9 паспорт безопасности объекта [территории] — документ, отражающий антитеррористическую защищённость объекта [территории] и содержащий перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта [территории] (ГОСТ Р 70620-2022, статья 43).

4.1. Порядок проведения категорирования объекта (территории), порядок разработки и формы паспортов безопасности устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации в отношении таких объектов. Обязательным условием для оказания услуг является заключение договора в письменной форме. Требования к исполнителю определяет заказчик в техническом задании (приложение А), которое разрабатывается при заключении договора и является его неотъемлемой частью.

4.2. Перед началом оказания услуг исполнитель совместно с заказчиком проводят предварительную оценку особенностей функционального назначения объекта (территории), анализ его реального состояния и полноты предоставленной информации.

4.3. В целях оказания услуг могут предоставляться следующие виды услуг: анализ состояния антитеррористической защищённости объекта (территории) для выявления его уязвимостей; участие в обследовании и категорировании с предоставлением специалистов и (или) экспертов; участие в разработке паспорта безопасности или его актуализации; взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам согласования паспорта безопасности; подготовка рекомендаций по совершенствованию антитеррористической защищённости объекта.

4.4. Обязательными условиями для заказчика являются: обеспечение допуска специалистов на объект (территорию) и к служебной информации ограниченного распространения; предоставление достоверной информации, необходимой для оказания услуг, с соблюдением сроков её предоставления; соблюдение требований безопасности при выполнении услуг.

4.5. Обязательными условиями для исполнителя являются: наличие в штате квалифицированных специалистов и (или) экспертов; знание законодательства, регламентирующего антитеррористическую защищённость объектов, документов по стандартизации и рекомендаций в этой области; наличие навыков организационно-методической и консультативной деятельности; соблюдение требований безопасности.

4.6. Условия конфиденциальности и порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения и (или) информацией, составляющей коммерческую тайну, регламентируются организационно-распорядительными документами заказчика и (или) исполнителя в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок работы с информацией, относящейся к государственной тайне, осуществляется заказчиком в соответствии с законодательством о государственной тайне.

5.1. В качестве специализированной организации не может выступать организация: находящаяся в процессе ликвидации или в отношении которой введена процедура банкротства; которая привлекалась к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), а также к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму либо неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма; признанная иностранным агентом.

5.2. Полномочия и функциональные обязанности специалистов и (или) экспертов закрепляются приказом руководителя специализированной организации с указанием реквизитов договора и сроков его исполнения по каждому объекту (территории).

5.3. Специалистам и (или) экспертам запрещается передавать документы и разглашать сведения, полученные в рамках выполнения услуг, третьим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии на объекте сведений, составляющих государственную тайну, исполнитель до начала оказания услуг информирует заказчика о наличии соответствующей лицензии или разрешения, а специалисты предоставляют справку о допуске к государственной тайне.

5.4. В обязанности руководителя специализированной организации входят: обучение специалистов, формирование у них профессиональных навыков, контроль за их работой, поддержание ими опрятного внешнего вида и соблюдения этики и профессионализма, организация взаимодействия с уполномоченными представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

6.1. Услуга по категорированию предусматривает три этапа: подготовку к участию в обследовании и категорировании; участие в проведении обследования и категорирования; оформление результатов обследования и категорирования.

6.2. В ходе подготовки специалисту, принимающему участие в работе комиссии, необходимо изучить предоставленные заказчиком документы о состоянии физической защиты и антитеррористической защищённости объекта, в том числе акты технических осмотров инженерно-технических средств. При проведении категорирования специалист руководствуется требованиями нормативных правовых актов, документами по стандартизации и рекомендациями в области антитеррористической защищённости.

6.3. При проведении обследования специалисты: знакомятся с документацией по организации антитеррористической защищённости объекта; изучают режим работы объекта; участвуют в определении категории объекта или подтверждении (изменении) ранее присвоенной категории; участвуют в определении перечня необходимых мероприятий и сроков их осуществления. Также определяются: конструктивные и технические характеристики объекта; потенциально опасные участки и уязвимые места; виды террористических угроз и модели нарушителей; возможные последствия террористического акта (прогноз пострадавших и материального ущерба); наличие ограничения доступа; технические возможности эвакуации; наличие физической охраны (количество постов, время охраны); наличие инженерно-технических средств и организационных мероприятий по пожарной безопасности.

6.4. Результаты работы комиссии оформляются проектом акта обследования и категорирования объекта (территории), содержащим сведения о состоянии антитеррористической защищённости, решение о присвоении категории, конкретные мероприятия со ссылками на пункты требований и сроки их выполнения с учётом объёма работ и источников финансирования. Проект акта подготавливается специалистами специализированной организации, составляется в достаточном количестве экземпляров и подписывается всеми членами комиссии; специалисты специализированной организации акт не подписывают и права голоса не имеют.

7.1. На основе акта обследования и категорирования разрабатывается проект паспорта безопасности объекта (территории). Акт является неотъемлемой частью паспорта безопасности; информация из акта переносится в паспорт без искажения содержания. Формы паспортов безопасности, порядок и сроки их подготовки, согласования и утверждения, количество экземпляров соответствуют постановлениям Правительства РФ.

7.2. Согласование проектов паспортов безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществляется путём направления в их адрес сопроводительного письма заказчика с приложением паспортов безопасности.

7.3. Для взаимодействия исполнителя с территориальными органами по вопросам согласования паспортов безопасности заказчик оформляет доверенность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

А.1 Содержание технического задания (таблица А.1) включает 15 разделов:

1. Наименование темы — оказание услуг по обследованию, категорированию и (или) разработке паспорта безопасности объектов (территорий).
2. Основание для оказания услуг — выполнение обязательных требований к антитеррористической защищённости в установленном порядке.
3. Заказчик — полное и сокращённое наименование, организационно-правовая форма, ведомственная принадлежность, вид экономической деятельности.
4. Место оказания услуг — адрес местонахождения и фактического местонахождения объекта.
5. Сроки оказания услуг — даты начала и окончания, этапы и график по согласованию сторон.
6. Цель — в зависимости от потребности заказчика: анализ состояния АТЗ; подготовка проектов организационно-распорядительных документов (приказ о назначении ответственного за АТЗ, приказ о проведении обследования/категорирования, положение о пропускном режиме, приказ о внутреннем контроле АТЗ, порядок оповещения и эвакуации, план специальных занятий с работниками, план учений с территориальными органами ФСБ/МВД/МЧС/Росгвардии, приказ о защите служебной информации, локальный акт о местах проверки вносимого имущества, алгоритмы действий персонала, план проверок АТЗ); подготовка к участию и участие в обследовании и категорировании (изучение документов, оценка последствий терактов, подготовка акта обследования); участие в подготовке паспорта безопасности с приложениями; подготовка рекомендаций по совершенствованию АТЗ; взаимодействие с федеральными органами по согласованию паспорта.
7. Исходные данные — перечень по приложению к техническому заданию (см. А.2), исходя из предмета договора.
8. Требования к оказанию услуг — согласно целям по п. 6.
9. Требования к отчётной документации — в соответствии с предметом договора.
10. Требования к конфиденциальности — обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, ответственность по условиям договора.
11. Особые требования к исполнителю — зарегистрированное юрлицо или ИП со специалистами/экспертами, имеющими документ о дополнительной профподготовке и (или) свидетельство о квалификации по профстандартам в сфере АТЗ, документ о подготовке по работе со служебной информацией; при работе с гостайной — лицензия/разрешение и справка о допуске.
12. Требования по охране труда — соблюдение требований охраны труда, пожарной безопасности, пропускного и внутриобъектового режимов.
13. Условия приёмки услуг — по акту сдачи-приёмки в соответствии с договором.
14. Ответственность сторон — по договору и законодательству РФ.
15. Прочие условия — изменения в техническое задание по согласованию сторон, дополнительным соглашением к договору.

А.2 Перечень исходных данных (таблица А.2) — сведения, которые заказчик предоставляет исполнителю по объекту (территории):

1. Общие сведения об объекте — наименование, адреса, ведомственная принадлежность, вид деятельности, наименование вышестоящей организации; ФИО руководителя объекта и лица, ответственного за АТЗ, их контакты; характеристика объекта (этажность, год постройки, площадь, периметр); наличие административно-производственных зданий и конструктивных элементов; численность работающих (штатная и по договорам, включая арендаторов); максимальное и ночное (22:00–06:00) количество одновременно пребывающих людей; наличие подразделения по защите гостайны.
2. Характеристика местности — расположение по отношению к транспортным коммуникациям, наличие поблизости других критически важных и потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и массового пребывания граждан.
3. Организация охраны объекта — вид охраны (собственная служба, ЧОО, ведомственная, вневедомственная); структура и штат подразделения охраны; инструкции по физической защите и пропускному режиму; наличие КПП (проходных/автотранспортных/смешанных); дислокация постов (наружные/внутренние, режим работы); экипировка и спецсредства охранников; дополнительные силы (усиление МВД/Росгвардии); оснащение инженерно-техническими средствами охраны (типы сигнализации, охранные извещатели, куда выведено тревожное извещение); оснащённость средствами связи и вспомогательными средствами (телефония, радиосвязь, оптика, металлодетекторы).
4. Сведения об организациях, обслуживающих объект — наименования, адреса, телефоны, вид деятельности, графики работ.
5. Тип и количество системы пожарной сигнализации, число шлейфов.
6. Наличие системы бесперебойного питания и резервных источников.
7. Сведения об арендаторах — наименование, вид деятельности, численность, площадь, режим работы, контакты руководителя, срок аренды.
8. Документы, предоставляемые заказчиком исполнителю: копия свидетельства о госрегистрации права / акта приёма-передачи / договора аренды; копии поэтажных планов с указанием критических элементов (электрощитовая, гидроузел, ввод тепло- и газоснабжения, резервные источники, вентиляция, серверная, элементы систем видеонаблюдения и СКУД, посты охраны, входы/выходы, потенциально опасные участки); копии планов прилегающей территории с границами, ограждением, освещением, критическими элементами (трансформаторные подстанции, автостоянки); копии договоров и лицензий (на водо-/электро-/газо-/теплоснабжение, на физическую охрану с инструкциями, действующая лицензия на охранные услуги, договор на реагирование на тревожную кнопку, договоры на обслуживание инженерно-технических средств охраны); справка о максимальной единовременной заполняемости объекта; копии планов эвакуации с указанием средств пожаротушения, извещателей и путей эвакуации; копия плана взаимодействия с территориальными органами по вопросам противодействия терроризму; копия акта последней проверки органа МЧС России о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.

1. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
2. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
3. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
4. Профессиональный стандарт № 1612 «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)», утверждён приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 374н.
5. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищённости объектов (территорий)» (с Правилами разработки требований к антитеррористической защищённости объектов и паспорта безопасности).
6. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти…».
7. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
8. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
9. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
10. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
12. Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
13. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.