Приказ Ростехнадзора № 414 от 16.10.2020 — Порядок оформления декларации промышленной безопасности — полный текст

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 октября 2020 г. № 414 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в неё сведений»

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ-116, подпунктом 5.2.2.6 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в неё сведений.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2032 г. (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 03.04.2026 № 111, действует с 18.05.2026).

Врио руководителя А.В. Трембицкий

Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 декабря 2020 г., регистрационный № 61526

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в неё сведений (утверждён приказом Ростехнадзора от 16 октября 2020 г. № 414)

1. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в неё сведений устанавливает требования к составу сведений, которые подлежат включению в декларацию промышленной безопасности (далее — декларация), и требования к её оформлению.

2. Разработка декларации предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесённого в случае аварии на опасном производственном объекте (п. 1 ст. 14 ФЗ-116).

3. При оформлении декларации для действующего опасного производственного объекта в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности должен включаться перечень как выполняемых, так и планируемых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта и обеспечению готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварии.

При оформлении декларации в составе проектной документации должны указываться сведения о предусмотренных проектной документацией мерах по предупреждению аварий.

4. Декларация должна состоять из следующих структурных элементов:

1) титульный лист; 2) данные об организации-разработчике декларации; 3) оглавление; 4) раздел 1 «Общие сведения»; 5) раздел 2 «Результаты анализа безопасности»; 6) раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»; 7) раздел 4 «Выводы»; 8) раздел 5 «Ситуационные планы»; 9) приложения к декларации: приложение № 1 «Расчётно-пояснительная записка»; приложение № 2 «Информационный лист».

5. Титульный лист декларации должен содержать: реквизиты утверждения декларации руководителем эксплуатирующей организации или заказчиком проекта; наименование декларации с указанием декларируемого объекта и эксплуатирующей организации (заказчика проекта); наименование проектной документации или документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта, в составе которой разработана декларация (для проектируемых объектов); регистрационный номер декларируемого объекта в государственном реестре ОПО (для действующих, реконструируемых, технически перевооружаемых, консервируемых или ликвидируемых объектов) (п. 2 ст. 2 ФЗ-116); место нахождения объекта; год разработки декларации.

6. Данные об организации-разработчике декларации должны включать: наименование организации-разработчика, адрес по месту нахождения и телефон (при участии нескольких организаций — для каждой отдельно); список исполнителей с ФИО, должностями и местом работы.

7. Оглавление должно включать наименование всех разделов декларации с указанием страниц, на которых начинаются разделы и подразделы.

8. Раздел 1 «Общие сведения» должен включать:

1) реквизиты организации: полное и сокращённое наименование эксплуатирующей организации (заказчика проекта) с адресом, электронной почтой и телефоном; наименование вышестоящей организации (при наличии); ФИО руководителя; краткий перечень направлений деятельности, связанных с эксплуатацией декларируемого объекта;

2) обоснование декларирования: перечень составляющих объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых объект отнесён к декларируемым; перечень нормативных правовых актов, на основании которых принято решение о разработке декларации;

3) сведения о месте нахождения объекта: характеристика местности (рельеф, природно-климатические условия, возможность опасных природных воздействий, данные об особо охраняемых природных территориях); план расположения на топографической карте и сведения о зонах с особыми условиями использования территорий;

4) сведения о работниках и иных физических лицах, которым может быть причинён вред здоровью или жизни в результате аварии: общая численность работников на объекте с распределением по составляющим; численность работников других объектов эксплуатирующей организации в зоне действия поражающих факторов; численность иных физических лиц (работники соседних организаций, лица на внешних транспортных коммуникациях, иные лица).

9. Раздел 2 «Результаты анализа безопасности» должен включать:

1) сведения об опасных веществах, на основании которых объект отнесён к декларируемым: наименование, степень опасности и характер воздействия на организм человека и окружающую среду, в том числе при аварии;

2) общие сведения о технологических процессах: блок-схема основных технологических потоков с указанием опасных веществ и направления их перемещения; общие данные о распределении опасных веществ по объекту (общее количество в аппаратах, ёмкостях, трубопроводах, максимальное количество в единичной ёмкости или участке трубопровода наибольшей вместимости) по всем составляющим;

3) основные результаты анализа риска аварии на объекте.

10. Основные результаты анализа риска аварии должны включать:

1) результаты анализа условий возникновения и развития аварий: перечень основных возможных причин и факторов, способствующих аварии; краткое описание сценариев наиболее вероятных и наиболее опасных по последствиям аварий; данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов; сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших; сведения о возможном ущербе имуществу;

2) результаты оценки риска аварии: данные о показателях риска причинения вреда работникам, ущерба имуществу и вреда окружающей среде.

11. Раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности» должен включать:

1) сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации объекта: перечень имеющихся и (или) необходимых лицензий; сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала по положению о системе управления промышленной безопасностью (обязательному для ОПО I или II класса, ст. 11 ФЗ-116); сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая производственный контроль; сведения о системе сбора и анализа информации об инцидентах и авариях; перечень работ по анализу опасностей технологических процессов, количественной оценке риска и техническому диагностированию с указанием организаций-исполнителей; сведения об экспертизе промышленной безопасности — наименование объекта экспертизы, дата и номер заключения, дата внесения заключения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (п. 7 ст. 13 ФЗ-116, для действующих объектов); сведения о соответствии условий эксплуатации требованиям федеральных норм и правил, обоснованию безопасности (при наличии), размещении в зонах с особыми условиями использования территорий; сведения о мерах по предотвращению постороннего вмешательства и противодействию терактам; сведения о наличии обоснования безопасности объекта и изменений к нему;

2) сведения об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий; сведения о составе противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб; сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации и ликвидации последствий аварий; сведения о системе оповещения — схема оповещения, порядок действий при аварии, взаимодействие с другими организациями.

12. Раздел 4 «Выводы» должен включать: перечень наиболее опасных составляющих и (или) производственных участков объекта с показателями риска аварий; перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска; перечень основных мер по уменьшению риска аварий; обобщённую оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий.

13. Раздел 5 «Ситуационные планы» должен включать графическое отображение зон действия поражающих факторов для составляющих объекта. На ситуационном плане должны быть отмечены: промышленная площадка с указанием источника выброса или взрыва опасного вещества; организации, транспортные коммуникации, населённые пункты и места массового пребывания людей в зоне возможного ущерба; зоны действия поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям и вероятных сценариев аварий (включая сценарий с максимальным числом потерпевших и значение вероятности его возникновения), с кратким описанием методов и исходных данных расчёта; распределение потенциального территориального риска гибели людей от аварий на территории объекта и прилегающей местности (для объектов с выбросом токсичных, высокотоксичных и (или) воспламеняющихся веществ).

14. Приложение № 1 «Расчётно-пояснительная записка» должно иметь структуру: титульный лист; оглавление; раздел 1 «Сведения о технологических процессах»; раздел 2 «Анализ риска аварии»; раздел 3 «Выводы и предложения»; список используемых источников.

15. Титульный лист расчётно-пояснительной записки — первая страница, включающая: надпись «Приложение № 1» (в правом верхнем углу); наименование записки с указанием объекта и эксплуатирующей организации (заказчика проекта); наименование проектной документации или документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию (для проектируемых объектов); регистрационный номер объекта в государственном реестре ОПО (для действующих объектов); наименование организации-разработчика с адресом; год разработки декларации.

16. Оглавление записки должно включать наименование всех разделов и подразделов с указанием страниц.

17. Раздел 1 «Сведения о технологических процессах» должен включать:

1) сведения об опасных веществах (для веществ, учитываемых при идентификации объекта): наименование, вид, химическая формула, состав, физические свойства, взрывоопасность, токсическая опасность, реакционная способность, запах, коррозионная активность, меры предосторожности, воздействие на людей и окружающую среду (в том числе от поражающих факторов аварии), средства индивидуальной и коллективной защиты, методы перевода вещества в безвредное состояние, меры первой помощи;

2) данные о технологии и оборудовании: принципиальная технологическая схема с обозначением оборудования, направлений потоков опасных веществ и отсекающей арматуры, с кратким описанием технологического процесса; план и перечень размещения основного технологического оборудования, где получаются, используются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (приложение 2 к ФЗ-116); данные о распределении опасных веществ по оборудованию;

3) описание технических решений по обеспечению безопасности: решения, направленные на исключение разгерметизации оборудования и предупреждение аварийных выбросов; решения по предупреждению развития аварий и локализации выбросов; решения по обеспечению взрывопожаробезопасности и химической безопасности; описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и других средств обеспечения безопасности.

18. Раздел 2 «Анализ риска аварии» должен включать:

1) анализ аварий на объекте: перечень аварий и обобщённые данные об инцидентах (для действующих объектов); перечень наиболее опасных по последствиям аварий на других аналогичных объектах или связанных с теми же опасными веществами (приложение 2 к ФЗ-116); анализ основных причин произошедших аварий;

2) анализ условий возникновения и развития аварий: определение возможных причин и факторов, способствующих аварии; определение сценариев аварий для опасных веществ; обоснование применяемых моделей и методов расчёта с оценкой влияния исходных данных на результаты; оценку количества опасных веществ, участвующих в аварии; расчёт вероятных зон действия поражающих факторов; оценку возможного числа потерпевших, в том числе погибших; оценку возможного ущерба имуществу и вреда окружающей среде;

3) оценку риска аварий: данные о вероятности аварий, показателях риска причинения вреда работникам и физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей среде (по составляющим объекта).

19. Раздел 3 «Выводы и предложения» должен включать: перечень составляющих объекта с показателями риска для работников и иных лиц; сравнительный анализ рассчитанных показателей со среднестатистическими показателями риска аварий, гибели людей по неестественным причинам, риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера и (или) критериями приемлемого риска; предложения по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварий.

20. Список используемых источников должен включать: перечень нормативных правовых актов, регулирующих требования промышленной безопасности на объекте; перечень документации организации, использованной при разработке записки; перечень использованной литературы.

21. Приложение № 2 «Информационный лист» должно включать титульный лист и структурные элементы: наименование эксплуатирующей организации или заказчика проектной документации; сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с гражданами и общественными организациями; краткое описание деятельности, связанной с эксплуатацией объекта; перечень и основные характеристики обращаемых опасных веществ; краткие сведения о масштабах и последствиях возможных аварий с указанием максимально возможного числа потерпевших и принятых мерах безопасности; сведения о способах оповещения и необходимых действиях населения при авариях.

22. На титульном листе приложения «Информационный лист» приводятся: надпись «Приложение № 2» (в правом верхнем углу); наименование информационного листа с указанием объекта и эксплуатирующей организации (заказчика проекта).

23. При нумерации страниц декларации и приложений к ней: страницы нумеруются арабскими цифрами сквозной нумерацией по всему тексту декларации и каждого приложения; титульные листы входят в общую нумерацию (номер на титульном листе декларации не ставится); иллюстрации и таблицы на отдельных листах включаются в общую нумерацию страниц; иллюстрация или таблица учитывается как одна страница.

24. При нумерации разделов, подразделов, пунктов, подпунктов: нумерация — в пределах каждого раздела или подраздела; номер пункта включает номер раздела, подраздела и пункта через точку; номер подпункта — номер раздела, подраздела, пункта и подпункта через точку; если подраздел имеет только один пункт (подпункт), его не нумеруют.

25. При оформлении иллюстраций: иллюстрации (чертежи, графики, схемы, диаграммы, фотоснимки) располагаются непосредственно после текста, где упоминаются впервые, или на следующей странице; на все иллюстрации указываются ссылки; иллюстрации имеют наименование и пояснительные данные; обозначаются словом «Рисунок» с номером через тире и наименованием в одной строке; нумеруются арабскими цифрами сквозной нумерацией в пределах всей декларации или записки; размещаются на одной странице, при невозможности — с переносом и повтором наименования на каждой странице; количество иллюстраций выбирает разработчик декларации исходя из наглядности и полноты отображения информации.

26. При оформлении таблиц: цифровой материал оформляется в виде таблиц; таблица располагается непосредственно после текста, где упоминается впервые, или на следующей странице; на все таблицы указываются ссылки; таблица обозначается словом «Таблица» с номером через тире и названием в одной строке; нумеруются арабскими цифрами сквозной нумерацией в пределах всей декларации или записки.

27. При оформлении перечислений и сносок: перечисления при необходимости приводятся внутри пунктов или подпунктов, нумеруются арабскими цифрами со скобкой строчными буквами; в пределах одного пункта или подпункта — не более одной группы перечислений; сноски располагаются при необходимости пояснения содержания текста, таблицы или иллюстрации, внизу той же страницы.

28. При оформлении ссылок: ссылки на использованные источники указываются по списку источников в квадратных скобках; наряду с общим списком допускаются ссылки в подстрочном примечании; ссылки на разделы, подразделы, пункты, подпункты, иллюстрации, таблицы, перечисления и приложения указываются их порядковым номером.

29. При оформлении результатов анализа риска аварии: результаты должны быть обоснованы и оформлены так, чтобы расчёты и выводы могли быть проверены квалифицированными специалистами, не участвовавшими в первоначальном анализе; разработчики декларации могут применять любые обоснованные модели и методы расчёта; обоснование применяемых моделей, методов расчёта и результатов оценки риска должно содержаться в расчётно-пояснительной записке, в декларации приводятся только основные результаты расчётов; для обоснования моделей и методов указываются сведения об организации-разработчике, принятые допущения и предположения, значения основных исходных данных, ссылки на используемые материалы; в записке указывается влияние исходных данных и принятых допущений на рассчитываемые показатели риска; при анализе учитываются различные сценарии — как наиболее вероятные, так и наиболее опасные; ущерб от возможных аварий оценивается в натуральных или денежных единицах с учётом прямых потерь имущества, затрат на локализацию и ликвидацию последствий, социально-экономических потерь (компенсации пострадавшим), косвенного ущерба, вреда окружающей среде и потерь от выбытия трудовых ресурсов; при оценке риска используются преимущественно количественные методы; при отсутствии данных для количественной оценки допускается использование качественных показателей с лингвистическими оценками.