Приведён по тексту официальной публикации (главы I–V — операционная часть Инструкции), сверен по структуре с действовавшей редакцией от 21.03.2018.
← Коротко о документе, сроки и связиПриказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. № 449 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы"»
В соответствии с подпунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:
Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы».
Настоящий приказ вступает в силу по истечении шести месяцев после его официального опубликования.
Руководитель А.В. Алёшин
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 ноября 2016 г., регистрационный № 44480
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. № 449, в редакции приказа Ростехнадзора от 21 марта 2018 г. № 120)
I. Основные положения
1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» (далее — Инструкция) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730 (в действовавшей на момент издания приказа редакции; в настоящее время — постановление Правительства РФ № 1437 от 15.09.2020), Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550), Федеральных норм и правил «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых» (приказ Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599), Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (постановление Госгортехнадзора России от 30.05.2003 № 45), Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд (приказ МЧС России от 29.11.2013 № 765).
2. Настоящая Инструкция предназначена для работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (далее — ОПО), подрядных организаций, осуществляющих деятельность на территории (в границах) ОПО, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее — ПАСС(Ф)), обслуживающих ОПО.
3. Настоящая Инструкция устанавливает порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.
4. Условные обозначения, используемые в настоящей Инструкции, приведены в приложении № 2 к настоящей Инструкции.
II. Организация руководства работами по локализации и ликвидации последствий аварий
5. Руководство работами по локализации и ликвидации последствий аварии осуществляет руководитель работ по ликвидации аварии (далее — РЛА) — технический руководитель (главный инженер) ОПО.
На время отсутствия технического руководителя (главного инженера) ОПО функции РЛА выполняет должностное лицо, назначенное распорядительным документом технического руководителя организации, эксплуатирующей ОПО.
Руководство горноспасательными работами осуществляет руководитель горноспасательных работ (далее — РГСР) — должностное лицо ПАСС(Ф), обслуживающей ОПО, назначенное распорядительным документом руководителя ПАСС(Ф).
6. При участии в выполнении горноспасательных работ подразделений военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — ВГСЧ), руководство горноспасательными работами осуществляет должностное лицо ВГСЧ.
7. К руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательными работами допускаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) «Горное дело» и прошедшие обучение по программам подготовки руководителя работ по ликвидации аварий и руководителя горноспасательных работ соответственно.
8. РЛА осуществляет руководство всеми силами и средствами, привлечёнными к выполнению работ по локализации и ликвидации последствий аварии.
РГСР осуществляет руководство силами ПАСС(Ф) и отделениями вспомогательной горноспасательной команды (далее — ВГК) при выполнении ими горноспасательных работ.
9. РЛА принимает решения об окончании, приостановлении и возобновлении работ по локализации и ликвидации последствий аварии или горноспасательных работ.
10. РЛА и РГСР должны сделать записи о начале и окончании исполнения своих полномочий в оперативном журнале по локализации и ликвидации последствий аварий (далее — оперативный журнал) ОПО и оперативном журнале ПАСС(Ф), оформленных в соответствии с приложением № 3 к настоящей Инструкции.
11. Никто не вправе вмешиваться в действия РЛА и РГСР, иначе как отстранив их от исполнения полномочий и приняв руководство на себя, или назначив другое должностное лицо.
Порядок и обстоятельства, при которых допускается отстранить РЛА и РГСР и взять руководство на себя, или назначить другое должностное лицо, должны устанавливаться распорядительным документом, утверждаемым руководителями ОПО и ПАСС(Ф).
При отстранении РЛА от руководства работами по локализации и ликвидации последствий аварии или РГСР от руководства горноспасательными работами в оперативных журналах делается соответствующая запись.
12. На период ведения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО РЛА должен организовать командный пункт (далее — КП) в помещении, оборудованном в соответствии с приложением № 4 к настоящей Инструкции.
На КП постоянно находятся РЛА, РГСР и лица, назначенные для ведения оперативных журналов и другой документации, связанной с ведением работ по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательных работ.
Запрещается нахождение на КП других лиц, независимо от ведомственной подчинённости, за исключением случаев получения задания и отчёта о его выполнении.
13. Для иных органов управления, создаваемых при возникновении чрезвычайной ситуации, а также служб ПАСС(Ф) (группы инженерного обеспечения, аварийной контрольно-испытательной лаборатории, медицинской службы) технический руководитель (главный инженер) ОПО должен предоставить отдельные помещения, не совмещённые с КП.
14. Решения органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в части ведения работ по локализации и ликвидации последствий аварии, передаются РЛА в письменном виде.
III. Порядок составления оперативных планов по локализации и ликвидации последствий аварий
15. В первоначальный момент возникновения аварии РЛА и РГСР должны организовать работу в соответствии со специальным разделом плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий — план ликвидации аварии (далее — ПЛА).
В случае если после выполнения всех мероприятий, предусмотренных ПЛА, требуется дальнейшее ведение горноспасательных работ или при выполнении мероприятий, предусмотренных ПЛА, произошло изменение обстановки в горной выработке или сети горных выработок (здании, сооружении, участке территории ОПО), в которых произошла авария (далее — аварийный участок), РЛА и РГСР должны разработать оперативный план по локализации и ликвидации последствий аварий (далее — оперативный план).
16. Оперативный план разрабатывается на основании поступающей на КП информации, анализа аварийной обстановки и прогноза развития аварии.
Оперативный план оформляется в соответствии с приложением № 5 к настоящей Инструкции.
17. Последующие оперативные планы (№ 2, 3 и т.д.) разрабатываются в случаях, когда мероприятия предыдущего оперативного плана реализованы или требуется их корректировка. Оперативные планы разрабатываются до окончания ведения горноспасательных работ.
Оперативный план не должен содержать ссылок на пункты ранее разработанных оперативных планов.
Оперативный план согласовывает РГСР и утверждает РЛА.
18. Решения, требующие выполнения экстренных, неотложных мероприятий, не предусмотренных ПЛА или действующим оперативным планом, записываются в оперативные журналы за подписью РЛА и РГСР.
IV. Действия лиц, участвующих в локализации и ликвидации последствий аварии
19. РЛА: организует выполнение мероприятий, предусмотренных ПЛА; организует ведение оперативного журнала ОПО; организует получение от работников, вышедших из зоны аварии, информации об обстановке в зоне аварии; организует определение границ зоны аварии; определяет общее количество и местонахождение работников, застигнутых аварией, в том числе оказавшихся в непригодной для дыхания атмосфере; организует учёт работников, выходящих из зоны аварии или на поверхность; организует выполнение мер по недопущению в зону аварии лиц, не задействованных в выполнении мероприятий; организует оказание первой и медицинской помощи пострадавшим; организует сбор членов ВГК, формирование отделений ВГК и ведение горноспасательных работ сформированными отделениями до прибытия на КП РГСР; выдаёт задание РГСР в письменном виде в соответствии с приложением № 6; организует связь между КП и местами ведения работ; контролирует выполнение мероприятий ПЛА или оперативного плана; совместно с РГСР принимает решение об изменении задания горноспасательным отделениям; организует разработку оперативных планов; организует проведение инженерных расчётов; организует доставку оборудования и материалов; организует взаимодействие всех сил и средств. Последовательность выполнения указанных действий и их объём определяет РЛА.
20. РГСР: обеспечивает прибытие горноспасательных отделений и других сил и средств ПАСС(Ф) в количестве и сроки, предусмотренные ПЛА; получает задание от РЛА, анализирует полученную информацию; организует ведение оперативного журнала ПАСС(Ф); организует ведение горноспасательных работ; устанавливает режим работы и отдыха работников ПАСС(Ф).
21. На ОПО, ведущих подземные горные работы, при отсутствии информации, позволяющей достоверно определить вид происшедшей аварии, предварительно её вид определяется в следующем приоритетном порядке: взрыв, внезапный выброс, пожар, горный удар, обрушение.
Для уточнения вида аварии проводится анализ показаний датчиков многофункциональной системы безопасности: выявляются датчики, сохранившие работоспособность после возникновения аварии, и анализируются их показания до и после аварии; выявляются датчики, вышедшие из строя при аварии, и анализируются их показания до возникновения аварии.
На основании анализа данных телеметрии определяются границы зоны аварии, вероятные маршруты выхода людей из зоны аварии, возможность использования механизированных средств доставки, а также наличие или отсутствие признаков пожара и взрывоопасных концентраций рудничных газов.
При наличии признаков пожара и взрывоопасных концентраций рудничных газов горноспасательные отделения или отделения ВГК направляются до границ зон поражения при взрывах, определённых ПЛА, в количестве не более одного отделения по каждому маршруту.
22. Порядок действий работников, привлекаемых к выполнению работ по локализации и ликвидации последствий аварии, определяется техническим руководителем (главным инженером) ОПО при разработке ПЛА в соответствии со структурой и штатным расписанием организации и приложением № 7 к настоящей Инструкции.
V. Порядок выполнения горноспасательных работ
23. Горноспасательные работы в горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой выполняются в соответствии с приложением № 8 к настоящей Инструкции.
РГСР организует подземную горноспасательную базу (участок горной выработки с атмосферой, пригодной для дыхания, на котором размещается горноспасательное отделение (отделение ВГК) для обеспечения связи с отделениями, работающими в горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой, и командным пунктом, а также необходимое оборудование) в случаях: горноспасательные работы проводятся в горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой; горноспасательные работы выполняются для ликвидации последствий прорыва воды (рассола) или обводнённой горной массы при выполнении водолазных спусков и работ.
Подземная горноспасательная база организуется в непосредственной близости от горных выработок, в которых ведутся горноспасательные работы.
Если все прибывшие на ОПО горноспасательные отделения привлечены к горноспасательным работам, определённым ПЛА, связанным со спасением людей, застигнутых аварией, подземная горноспасательная база не организуется.
Состав сил и средств, находящихся на подземной горноспасательной базе, определяется РГСР.
24. На ОПО ведения подземных горных работ локализация и тушение пожаров выполняются в соответствии с приложением № 10 к настоящей Инструкции.
Локализация и ликвидация последствий других видов аварий выполняются в соответствии с приложением № 11 к настоящей Инструкции.
25. При локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО ведения подземных горных работ РЛА организует проветривание горных выработок в соответствии с приложением № 12 к настоящей Инструкции.
26. Проведение инженерных расчётов, выполняемых при ведении горноспасательных работ в подземных горных выработках, проводится в соответствии с приложением № 13 к настоящей Инструкции.
Расчёты параметров развития пожара, режимов проветривания и противопожарного водоснабжения, устойчивости проветривания при пожаре в вертикальных или наклонных горных выработках, зон поражения при пожарах и взрывах проводятся с использованием программного обеспечения на электронно-вычислительных машинах на основе моделей топологии горных выработок.
27. В подземных горных выработках горноспасательные работы приостанавливаются, и организуется вывод из зоны аварии людей, задействованных в данных работах, в случаях: рудничная атмосфера на аварийном участке, в котором действует пожар, находится во взрывоопасном состоянии; концентрация метана у места тушения пожара на поступающей к очагу пожара или исходящей от пожара вентиляционной струе составляет 2% и более; пожар в горной выработке или в выработанном пространстве начал сопровождаться вспышками и (или) взрывами горючих газов; концентрация сернистого газа в рудничной атмосфере в горных выработках составляет 0,5% и более; концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5% и более; произошли непредусмотренные ПЛА или действующим оперативным планом изменения режима проветривания горных выработок; при пожаре в неизолированном взрывоустойчивыми изоляционными перемычками выработанном пространстве и (или) горных выработках, используемых для изолированного отвода метана, в которых возможно возникновение взрывоопасных концентраций горючих газов; при пожаре в местах ведения взрывных работ, в складах взрывчатых материалов (далее — ВМ) и других местах их хранения, на транспортных средствах, перевозящих ВМ, когда пожар потушить первичными средствами пожаротушения не удалось; параметры рудничной атмосферы превышают технические (функциональные) характеристики используемых костюмов изолирующих, средств индивидуальной защиты от высоких температур и (или) средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее — СИЗОД); в зоне высоких температур (температура воздуха равняется или превышает 27 °C) (далее — ЗВТ) при наличии непригодной для дыхания атмосферы температура воздуха в течение пяти минут повысилась на 3 °C и более; получена информация о наличии других опасных факторов аварии, угрожающих жизни и здоровью лиц, выполняющих работы по локализации и ликвидации последствий аварии.
28. В подземных горных выработках, в которых имеется взрывоопасная среда при наличии очагов горения, или существует угроза прорыва воды (пульпы), работы по поиску и спасению людей не проводятся или прекращаются в случаях: рудничная атмосфера в выработках аварийного участка находилась в состоянии, непригодном для дыхания, в течение времени, равного десятикратному сроку времени защитного действия СИЗОД; в местах предполагаемого нахождения людей в течение не менее 24 часов температура воздуха составляла 100 °C и более; в местах предполагаемого нахождения людей горная выработка затоплена водой и из неё отсутствует запасной выход; люди, находящиеся в аварийных горных выработках, признаны погибшими в установленном порядке.
Приложения № 1–13 — см. содержательное резюме по каждому приложению в разделе «Остальные разделы Инструкции и приложения (в сокращении)» выше; полные формы документов и методики инженерных расчётов — на официальном интернет-портале правовой информации (ссылка в разделе «Официальный источник»).