Приведён по тексту выгрузки справочной правовой системы, сверен по структуре с официальными реквизитами приказа. Официальная публикация на pravo.gov.ru для этого акта не найдена (см. «Официальный источник» ниже) — при цитировании для юридически значимых целей проверяйте действующий заменяющий акт (приказ № 505).
← Коротко о документе, сроки и связиПриказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2013 г. № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам"»
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в соответствии с пунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:
Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам».
Настоящий приказ вступает в силу по истечении трёх месяцев после его официального опубликования.
Врио руководителя А.В. Ферапонтов
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 апреля 2014 г., регистрационный № 31822
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2013 г. № 576)
I. Общие положения
1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам» (далее — Положение) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в соответствии с пунктом 5.2.2.16(1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401.
2. Настоящее Положение устанавливает обязательные требования к безопасному ведению горных работ (за исключением добычи общераспространённых полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).
3. В Положении динамические проявления горного давления по силе и характеру подразделяются на горно-тектонические удары и собственно горные удары (далее — горные удары), микроудары, толчки, стреляния. К внешним признакам динамического проявления горного давления относятся динамическое заколообразование и шелушение пород (руд) на контуре горных выработок. Термины и определения приведены в приложении № 1 к настоящему Положению.
4. На всех разведуемых и разрабатываемых месторождениях, проектируемых и строящихся рудниках, шахтах, тоннелях и других подземных сооружениях должны быть выполнены работы по своевременному выявлению склонности горных пород к горным ударам.
Месторождения или части месторождений (далее — месторождения) подразделяются на неопасные, склонные и опасные по горным ударам.
5. К склонным и опасным по горным ударам относятся месторождения или их части, в пределах которых имеются горные породы и руды с высокими упругими свойствами, способные к хрупкому разрушению под нагрузкой, а также месторождения или их части, где имело место стреляние пород, интенсивное заколообразование, происходили толчки или горные удары на соседнем руднике (шахте) в пределах того же рудного тела и в аналогичных геологических условиях.
Заключение об отнесении месторождения, массива горных пород к склонным по горным ударам даёт специализированная организация, выполняющая работы по проблеме горных ударов на месторождении.
На основании заключения, а также при появлении внешних признаков удароопасности пород (руд) руководитель предприятия (организации) обязан издать приказ об отнесении месторождения к склонным по горным ударам и о создании комиссии по горным ударам (далее — Комиссия) с назначением председателя Комиссии.
Ответственность за издание приказа возлагается на технического руководителя предприятия (организации).
Перечень месторождений, склонных и опасных по горным ударам, приведён в приложении № 2 к настоящему Положению.
Примерное положение о комиссии по горным ударам приведено в приложении № 3 к настоящему Положению.
6. К опасным по горным ударам относятся месторождения, на которых имели место микроудары и горные удары, а также если прогнозом при определении степени удароопасности массива горных пород локальными инструментальными методами выявлена категория «Опасно» (удароопасная).
На каждом месторождении, склонном или опасном по горным ударам, должны проводиться исследования по совершенствованию прогнозирования и предотвращения горных ударов.
7. Комиссия должна быть создана из представителей предприятия (организации), представителя территориального управления Ростехнадзора, специализированной организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении. Если на эксплуатируемом месторождении ведут горные работы другие организации, их представители должны входить в состав Комиссии. Председателем Комиссии назначается технический руководитель предприятия (организации).
Комиссия рассматривает вопросы, которые относятся к её компетенции в соответствии с примерным положением о комиссии по горным ударам, приведённым в приложении № 3 к настоящему Положению, в том числе вопросы, связанные с особенностями разработки месторождения.
Принятые решения оформляются протоколом и являются обязательными для исполнения предприятием (организацией), ведущей разработку данного месторождения.
8. На каждом предприятии, ведущем подземные горные работы на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, должна быть создана специальная служба, работающая под научно-методическим руководством специализированной организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении. Примерное положение о службе прогноза и предотвращения горных ударов (далее — Служба) приведено в приложении № 4 к настоящему Положению.
Контроль за деятельностью Службы осуществляется техническим руководителем предприятия (организации).
9. По степени опасности участки горного массива вокруг выработок разделяют на две категории: «Опасно» и «Неопасно».
Категория «Опасно» соответствует напряжённому состоянию массива в приконтурной части выработки, при котором может произойти горный удар. Такой участок выработки должен быть приведён в неудароопасное состояние. Приведение в неудароопасное состояние должно осуществляться по проекту, утверждённому председателем Комиссии. До приведения выработки в неудароопасное состояние запрещается ведение горных работ и передвижение людей, не связанных с проведением профилактических мероприятий.
Категория «Неопасно» соответствует неудароопасному состоянию и не требует проведения противоударных мероприятий. При этом сохраняется необходимость прогноза удароопасности.
Категории по степени опасности определяются локальными методами прогноза в соответствии с указаниями по безопасному ведению горных работ на месторождении, склонном и опасном по горным ударам (далее — Указания), разрабатываемыми для каждого месторождения, склонного и опасного по горным ударам, а также для месторождений, опасных по техногенным геодинамическим явлениям.
10. Указания разрабатывает специализированная организация, выполняющая работы по проблеме горных ударов на данном месторождении, рассматривает Комиссия, создаваемая в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, и утверждает технический руководитель предприятия (организации). Правила составления Указаний по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, содержатся в приложении № 5 к настоящему Положению.
11. Порядок перехода к применению мероприятий по предотвращению горных ударов в соответствии с требованиями настоящего Положения определяет Комиссия.
12. Части месторождений, опасные по горным ударам, а также места проявления последних должны быть обозначены на планах горных работ условными обозначениями, приведёнными в приложении № 1 к настоящему Положению.
На каждом предприятии, ведущем горные работы на месторождении, склонном и опасном по горным ударам, должен вестись учёт всех случаев горных ударов, микроударов и толчков, стреляний, интенсивного заколообразования и шелушения, результатов определения категорий удароопасности выработок, применённых мер по предотвращению горных ударов с оценкой их эффективности. Учёт производит Служба или маркшейдерско-геологическая служба в книгах, оформленных по образцам согласно приложению № 6 к настоящему Положению.
13. О каждом случае горного удара и микроудара технический руководитель предприятия (организации) обязан немедленно сообщить в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
При обнаружении внешних признаков удароопасности работник предприятия (организации) должен немедленно сообщить об этом диспетчеру или лицу технического надзора.
Горные выработки, расположенные в удароопасных участках месторождения, должны быть обеспечены телефонной связью.
14. Произошедшие случаи горных ударов должны расследоваться в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480.
Расследование несчастных случаев, происшедших в результате горного удара, должно производиться в соответствии со статьями 229–229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.
15. Случаи микроударов, толчков, стреляния, интенсивного заколообразования и шелушения ежемесячно, а при первом их появлении в течение суток рассматривает технический руководитель рудника с инженерными службами в целях установления причин и разработки мер борьбы с ними.
16. Работы по ликвидации последствий горного удара разрешаются председателем Комиссии, расследовавшей данный случай, на основании результатов локального прогноза удароопасности на участке, подвергшемся воздействию горного удара.
Составляется проект работ и мероприятий по ликвидации последствий горного удара, утверждаемый техническим руководителем предприятия (организации).
На заполнение полостей, образовавшихся в результате горных ударов в процессе проведения горных выработок, составляется акт на выполненные скрытые работы.
17. На все случаи горно-тектонических ударов, горных ударов и микроударов составляются карточки горных ударов, направляемые в специализированные организации, выполняющие работы по проблеме горных ударов на месторождении. Карточки горного удара оформляются в соответствии с приложением № 7 к настоящему Положению.
Ежегодно, до окончания первого квартала, предприятия (организации), разрабатывающие месторождения склонные и опасные по горным ударам, представляют в территориальный орган Ростехнадзора аналитическую информацию по горно-тектоническим ударам, горным ударам и микроударам за прошедший год.
18. Рабочие и должностные лица организаций должны быть ознакомлены с признаками проявления горных ударов и проинструктированы о мерах безопасности, содержащихся в пунктах 19 и 21 настоящего Положения.
19. При проектировании и вскрытии новых, а также реконструкции существующих горизонтов месторождений действующих предприятий, при условии отнесения их к склонным или опасным по горным ударам, в проектной документации должны предусматриваться меры, направленные на предотвращение горных ударов.
В проекте должны быть предусмотрены капитальные и эксплуатационные затраты, в том числе на приборы и оборудование по борьбе с горными ударами. Все необходимые затраты по обеспечению безопасности горных работ должны быть включены в пусковой комплекс.
В проектной документации на ведение горных работ на объектах, склонных и опасных по горным ударам, должны быть обоснованы формы сечения выработок, тип и конструкция временной и постоянной крепи в соответствии с действующими на предприятии локальными проектами по креплению, а также длина участка выработок с временной крепью.
Тип крепи, отставание постоянной крепи от забоя и протяжённость выработок, требующих крепления, регламентируются Указаниями.
Технологическая часть технического проекта (вскрытие, подготовка и порядок отработки, проведение горных выработок и системы разработки) должна согласовываться со специализированной организацией, выполняющей работы по проблеме горных ударов на месторождении по представлению проектной организации.
20. Опытно-промышленные испытания систем разработки, способов проходки выработок, а также горно-экспериментальные работы по прогнозу и предотвращению горных ударов должны проводиться по проектам, разработанным проектной организацией, и утверждённым техническим руководителем предприятия (организации).
21. При планировании горных работ на каждый месяц, год на объектах, склонных и опасных по горным ударам, должны предусматриваться меры, направленные на предотвращение горных ударов в соответствии с проектной документацией.
22. Изменение параметров противоударных мероприятий и периодичности прогноза степени удароопасности, предусмотренных настоящим Положением и Указаниями, осуществляется Комиссией на основе специальных исследований и заключения проектной организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении.
23. В особо сложных горно-геологических условиях (большая тектоническая нарушенность и глубина разработки, современные тектонические движения и высокая сейсмическая активность районов, гористый рельеф земной поверхности и другие возможные предпосылки возникновения горно-тектонических ударов) на месторождениях (их участках), склонных и опасных по горным ударам, необходимо предусматривать создание (расширение сети) сейсмостанций для непрерывного выявления зон и оценки сейсмичности массива горных пород.
II. Вскрытие, подготовка и порядок отработки месторождений
24. При проектировании вскрытия, подготовки и систем разработки на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, необходимо соблюдать следующее: разделение месторождения на шахтные поля и порядок их отработки должны обеспечивать планомерное извлечение запасов по возможности без образования целиков, острых углов и выступов фронта очистных работ; использование опережающей отработки защитных залежей (слоёв), в том числе бурение разгрузочных скважин большого диаметра, расположение выработок в защищённых зонах; сокращение применения систем разработки с открытым очистным пространством; снижение количества горных выработок, проводимых вблизи фронта очистных работ, особенно в зонах опорного давления; ограничение встречных и догоняющих фронтов очистных работ; преимущественное проведение горных выработок вне зоны влияния тектонических нарушений и по направлению наибольшего напряжения в массиве горных пород.
25. При разработке сближенных рудных тел в первую очередь должна производиться выемка неопасного или менее опасного рудного тела.
Работы на месторождении, опасном по горным ударам, должны вестись в пределах защищённой зоны. Границы построения защищённой зоны определяются Указаниями для каждого месторождения. Методика построения границ защищённых зон приведена в приложении № 8 к настоящему Положению.
В пределах защищённых зон ведение горных работ осуществляется как в неудароопасных условиях.
26. При отработке склонного и опасного по горным ударам мощного рудного тела (залежи) наклонными, горизонтальными или вертикальными слоями (блоками, лентами) первый отрабатываемый слой (блок, лента) является защитным по отношению к последующим.
27. При отработке рудных тел не должны оставляться целики, которые могут влиять на отработку соседних рудных тел. Если выполнить это требование невозможно, то места заложения выработок следует выбирать с учётом влияния целиков на удароопасность выработок. Места заложения выработок должны регламентироваться Указаниями.
III. Прогноз удароопасности участков массива горных пород и руд
28. Прогноз удароопасности участков массива горных пород подразделяется на региональный и локальный. С помощью регионального прогноза выделяют удароопасные зоны в пределах шахтных полей.
Данные регионального прогноза должны учитываться на стадии проектирования, планирования, ведения горных работ и уточняться в горных выработках локальными методами.
Региональный прогноз осуществляется с учётом данных геодинамического районирования по данным прочностных и деформационных характеристик пород и руд, на стадии геологоразведочных работ по интенсивности дискования керна, по данным наблюдений с использованием систем непрерывного автоматизированного контроля напряжённого состояния и удароопасности массива, по изменению величин деформаций и смещений, по изменению напряжений в массиве, определяемых инструментально, аналитическими расчётами с построением прогнозных карт, по данным геодинамического полигона. Методы регионального прогноза приведены в приложении № 9 к настоящему Положению.
Региональный прогноз осуществляется Службой с помощью сейсмостанции и с участием специализированной организации, ведущей исследования на данном месторождении.
29. Локальный прогноз удароопасности участков массива горных пород и руд, а также оценка эффективности мер предотвращения горных ударов производятся геомеханическими, геофизическими методами или визуальными наблюдениями за разрушением приконтурного массива выработок, изложенными в приложении № 10 к настоящему Положению.
В качестве базового метода локального прогноза удароопасности участков массива горных пород принимается метод дискования керна.
Комиссией совместно с проектными организациями может быть принято решение о применении других методов оценки удароопасности участков массива горных пород, разработанных применительно к конкретным условиям месторождения.
Методы прогноза удароопасности и его периодичность определяются Указаниями.
30. Оценка удароопасности на месторождениях, склонных к горным ударам, должна осуществляться в наиболее нагруженных участках: опасные зоны, выявленные региональным прогнозом; участки рудного массива в зоне опорного давления от очистных работ; участки с дизъюнктивными и пликативными геологическими нарушениями; рудные, безрудные целики и выступающие части массива; приконтактные зоны литологических разновидностей пород; сопряжения выработок и передовые выработки. Удароопасные участки для каждого месторождения должны конкретизироваться Указаниями.
31. Контроль удароопасности в выработках должен производиться периодически при изменениях горно-геологической и горно-технической обстановки в местах, где ранее была установлена категория «Опасно» или появились внешние признаки удароопасности. Периодичность контроля определяется Указаниями.
IV. Приведение горных выработок в неудароопасное состояние
32. При проведении выработок в удароопасных породах прогноз удароопасности и мероприятия по предотвращению горных ударов должны входить непосредственно в технологию проходки.
Приведение горных выработок, пройденных в рудном массиве и в массиве горных пород с категорией «Опасно», в неудароопасное состояние осуществляется путём создания защитной зоны с помощью камуфлетного взрывания, разгрузочных скважин, разгрузочных щелей, полостей, сочетанием перечисленных способов.
33. Участки выработок категории «Опасно» приводят в неудароопасное состояние путём создания в краевой части массива пород защитной зоны шириной n, но не менее 2 м. Ширина защитной зоны в очистных забоях устанавливается экспериментально и регламентируется Указаниями. Размеры защитной зоны по длине выработки должны не менее чем на 2 м в подготовительных и не менее чем на 3 м в очистных выработках превышать протяжённость удароопасного участка с каждой стороны.
34. Требования к камуфлетному взрыванию при формировании защитной зоны определены в приложении № 11 к настоящему Положению.
V. Проведение и поддержание капитальных и подготовительных выработок
35. При проектировании, строительстве и эксплуатации шахт на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, должны соблюдаться требования: стволы должны располагаться вне зоны влияния крупных геологических нарушений с расстоянием между стенками стволов не менее 50 метров; применение податливых крепей; придание выработке полигональной (устойчивой) формы поперечного сечения; бурение разгрузочных щелей и скважин; прекращение или временное исключение из эксплуатации выработок категории «Опасно»; ограничение проведения выработок в зоне опорного давления; осуществление прогноза удароопасности и контроля эффективности противоударных мероприятий.
36. Основные горизонтальные и наклонные выработки околоствольных дворов, включая камеры, должны ориентироваться в направлении действия максимального горизонтального напряжения нетронутого массива.
37. Проведение и поддержание выработок на месторождениях, где происходили горные удары, должно осуществляться при выполнении профилактических мероприятий: крепление выработок, предотвращающее обрушение пород; предпочтение податливым типам крепи; приведение выработок категории «Опасно» в неудароопасное состояние; крепление выработок в зонах влияния геологических нарушений постоянной крепью с элементами податливости.
38. Подготовительные выработки в рудном теле должны проводиться вне зоны опорного давления от очистных работ; при проектировании расстояние от фронта очистных работ следует принимать не менее 40 м. Рациональные формы выработок приведены в приложении № 12 к настоящему Положению.
39. Расстояние между ближайшими боками параллельных выработок и камер различного назначения на удароопасных участках до глубины 1000 м должно быть не менее 4ds, где ds — наибольший размер поперечного сечения большей выработки, а при глубине более 1000 м — не менее 5ds.
40. При проходке стволов допускается отставание постоянной крепи от забоя не более диаметра ствола вчерне.
41. Сбойка двух выработок на участках, склонных и опасных по горным ударам, с расстояния между забоями 15 м должна вестись одним забоем, другой забой должен быть остановлен. Образующийся при сбойке целик должен быть приведён при категории «Опасно» в неопасное состояние по всей площади.
42. Пересечение выработок должно осуществляться под прямым или близким к нему углом. Очерёдность проведения выработок регламентируется Указаниями.
43–45. При проходке стволов на участках категории «Опасно» необходимо применять передовые разгрузочные щели перпендикулярно направлению действия максимальных горизонтальных напряжений; в породах, опасных по горным ударам, должны выполняться мероприятия по снижению концентраций напряжений в стенках ствола до возведения постоянной крепи; при проведении камер и выработок большого сечения на участках «Опасно» применяется удлинённая штанговая крепь с элементами податливости; проходка горизонтальных выработок большого сечения при категории «Опасно» производится поэтапно с первоочередной выемкой верхнего слоя, приведённого в неудароопасное состояние.
VI. Очистные работы
46–47. Очистные работы в блоке (панели) на склонных и опасных по горным ударам участках производятся по техническому проекту в соответствии с требованиями Положения и Указаний: первоочередная отработка защитных рудных залежей или слоёв; развитие фронта очистных работ от выработанных пространств на массив с минимальным количеством передовых выработок и целиков; прогноз степени удароопасности в передовой выработке при подходе к ней очистного забоя; горные работы должны производиться после затухания стреляний и интенсивного заколообразования.
48. Отгрузку руды (породы) в забое необходимо производить погрузочно-доставочными машинами с дистанционным управлением или с расположением кабины машиниста не ближе 4 м от переднего края ковша.
49–60. При отработке месторождений необходимо предусматривать последовательное продвигание фронта очистных работ; при системах с этажным принудительным обрушением — предварительная отбойка руды для защитной подушки; при разработке удароопасных сближенных рудных тел — использование наиболее протяжённого рудного тела как защитного; при слоевой системе с закладкой — опережающая отработка защитного слоя; разработку крутопадающих мощных рудных тел производить преимущественно системой этажного или подэтажного принудительного обрушения; запрещается применять системы разработки с движением фронта очистных работ на выработанное пространство без профилактических мероприятий; продвигание фронта очистных работ — преимущественно от зон повышенной удароопасности, разломов и тектонических нарушений, которые должны быть предварительно приведены в неудароопасное состояние.
61. В соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий ведения горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, возлагаются на пользователей недр, которые обязаны организовать осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в том числе требований настоящего Положения и Указаний.
62. За несоблюдение требований промышленной безопасности предприятия (организации), ведущие горные работы на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам, а также должностные лица (специалисты), выполняющие проектные, конструкторские и научно-исследовательские работы, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложения № 1–12 — см. содержательное резюме по приложениям в разделе «Остальные разделы Положения и приложения (в сокращении)» выше; полные формы, методики расчёта и перечень месторождений — в тексте, сверенном с выгрузкой справочной правовой системы (файл-спутник prikaz-rostehnadzor-576-2013.redaktura.yaml).