РД 15-11-2007 — методические рекомендации о порядке составления планов ликвидации аварий при работах в подземных условиях — полный текст

I. Общие положения. Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (ПБ 03-553-03, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 13.05.2003 № 30, зарегистрированы Минюстом 28.05.2003 № 4600).

II. Общие рекомендации.

П. 1. План ликвидации аварий (ПЛА) — документ, определяющий меры и действия для спасения людей и ликвидации аварий в шахтах и рудниках в начальной стадии их возникновения; действует с момента извещения об аварии до полного вывода людей на поверхность или в безопасные места и начала работ по ликвидации последствий.

П. 2. Рекомендуется составлять для каждой эксплуатируемой, реконструируемой или строящейся шахты.

П. 3. Составляется под руководством технического руководителя (главного инженера шахты) на каждое полугодие, согласовывается с командиром обслуживающего ВГСЧ, утверждается техническим руководителем эксплуатирующей организации за 15 дней до ввода в действие. Примечания: на шахтах с глубиной до 60 м (в вечномёрзлых породах — до 100 м), мощностью до 30 тыс. т/год (75 тыс. т/год) и сроком существования до 2 лет — составление и утверждение внутри шахты; на горно-металлургических производствах с подземными горными работами — утверждение заместителями директоров/главных инженеров по горному производству.

П. 4. ПЛА разрабатывается по фактическому положению горных работ; предусмотренные средства должны быть в наличии, исправны и в нужном количестве — проверка перед согласованием на новое полугодие.

П. 5. Ответственность за правильное составление несут главный инженер шахты и командир ВГСЧ; за материалы противопожарных складов — начальник шахты; за технические средства — распределяется начальником шахты между лицами технического надзора.

П. 6. Работники ознакомляются со способами оповещения об авариях, путями выхода и своими обязанностями под расписку в журнале.

П. 7. При изменении технологии, вводе/закрытии участков, изменении схемы вентиляции или путей выхода — поправки вносятся в течение суток, согласуются с командиром ВГСЧ, утверждаются главным инженером организации. При невнесении в срок или несоответствии — командир ВГСЧ вправе снять подпись о согласовании (полностью или частично) с письменным уведомлением главного инженера шахты, организации, территориального органа Ростехнадзора и штаба ВГСЧ.

П. 8. В ПЛА предусматриваются: мероприятия по спасению людей и пути их вывода; мероприятия по ликвидации аварий и предупреждению их развития; действия должностных лиц и рабочих; действия ВГСЧ и вспомогательных горноспасательных команд (ВГК).

П. 9. Каждому месту возможной аварии присваивается номер (позиция), наносимый на планы и аксонометрическую схему; при нескольких воздухоподающих стволах нумерация начинается со ствола с наибольшей подачей воздуха; в оперативной части позиции располагаются по возрастанию.

П. 10. ПЛА содержит оперативную часть (форма — приложение № 1) и графическую часть.

П. 11. К ПЛА прилагаются: распределение обязанностей (приложение № 2); список должностных лиц и учреждений для немедленного извещения (приложение № 3), копия или выписки — у дежурного/диспетчера или на телефонных станциях.

П. 12. При согласовании и утверждении прилагаются пять актов: реверсирования вентиляционных устройств; исправности противопожарных средств; состояния насосных станций и водонепроницаемых перемычек; состояния запасных выходов и пригодности для прохода горноспасателей в респираторах; расчётного и фактического времени выхода людей в самоспасателях.

П. 13. Титульный лист — утверждающая надпись (справа), согласование с командиром ВГСЧ (слева), подпись главного инженера шахты внизу.

П. 14. ПЛА со всеми приложениями — у главного инженера шахты, диспетчера и командира ВГСЧ; у начальников участков — выписки по их участкам. Диспетчерский пункт оснащается аппаратурой записи команд за первые 3 часа ликвидации аварии. У диспетчера дополнительно: бланки спецпропусков, оперативный журнал (приложение № 5), список членов ВГК.

П. 15. Ответственный руководитель работ — главный инженер шахты, до его прибытия — горный диспетчер; на малых шахтах (до 60 м, до 30 тыс. т/год, до 2 лет) — технический руководитель участка. Если рудник объединяет несколько шахт в единой вентиляционной системе — главный инженер рудника (при комбинированной отработке — главный инженер предприятия).

П. 16. В дневное время при отсутствии диспетчерской службы — обязанности ответственного руководителя возлагаются распоряжением на замещающее лицо.

П. 17. Ответственные за руководство ликвидацией в смену находятся на поверхности в командном пункте со связью и сигнализацией с подземными участками.

П. 18. В диспетчерском пункте — пульт реверсирования вентиляторов и отключения электроэнергии в шахте.

П. 19. ПЛА комплектуется в две папки: первая — оперативная часть и графический материал; вторая — прилагаемые акты (порядок размещения — приложение № 6).

П. 20. Главный инженер шахты прорабатывает ПЛА с должностными лицами под расписку; ответственность за изучение — на главных инженерах шахт и командирах горноспасательных отрядов/взводов.

3.1.1 Общие рекомендации.

П. 21. Оперативная часть охватывает все действующие выработки; позиция принимается для выработки или группы выработок с одинаковым режимом проветривания и путями вывода людей. По каждой позиции указываются средства ликвидации аварий, их количество и местонахождение.

П. 22. Отдельными позициями предусматриваются мероприятия по: пожарам в выработках и надшахтных зданиях; взрывам газа, сульфидной пыли, взрывчатых веществ; суфлярным выделениям ядовитых и горючих газов, падению содержания кислорода; затоплению выработок; прорыву заиловки/плывунов/селевых потоков/реагентов; застреванию клети с людьми в стволе; горным ударам, землетрясениям, внезапным выбросам, завалам и обрушениям. В оперативной части указываются категории шахты по удароопасности, выбросоопасности и сейсмоопасности. Последовательность видов аварий в ПЛА: пожары → взрывы газа/пыли/ВМ → выделение газов и внезапные выбросы → горные удары, землетрясения → затопление → прорыв заиловки → обрушение → застревание клети.

3.1.2 Мероприятия по спасению людей.

П. 23. Предусматриваются: способы оповещения, пути вывода людей, действия лиц надзора, вызов ВГСЧ и пути следования отделений, действия ВГК (при землетрясениях — МЧС); вентиляционные режимы для безопасного выхода людей и передвижения ВГСЧ (маршруты — по данным аэродинамических съёмок при нормальном и реверсивном режимах); использование подземного транспорта; прекращение подачи электроэнергии на аварийный участок; использование компрессорной станции для подачи сжатого воздуха в тупиковые выработки; назначение ответственных лиц и постов безопасности; режим работы местных вентиляторов; местонахождение командного пункта; время прибытия отделений ВГСЧ.

П. 24. Не рекомендуется перегружать оперативную часть мероприятиями, не относящимися к спасению людей и ликвидации аварии в начальный период; для аварий с остановкой технологического процесса составляются отдельные специальные мероприятия и при необходимости — проект ликвидации аварии.

П. 25. Вывод людей — по выработкам, обеспечивающим кратчайший и безопасный выход. Из выработок до очага пожара — навстречу свежей струе к выходу на поверхность. Из выработок за очагом пожара — в изолирующих самоспасателях кратчайшим путём к выработкам со свежей струёй. При определении путей учитываются состояние и протяжённость выработок, время выхода, срок защитного действия самоспасателей; при невозможности выхода за время защитного действия — камеры аварийного воздухоснабжения (КАВС) или камеры-убежища с регенерацией воздуха. Время выхода по сложным маршрутам определяется практически, путём вывода группы людей в учебных самоспасателях перед согласованием ПЛА.

П. 26. Пути вывода указываются для каждого места работы и каждого случая аварии: из аварийного участка — подробно, далее — только конечный пункт. Для тупиковых выработок — действия горнорабочих и способы самоспасения (принудительная подача воздуха, временные перемычки), с обязательным наличием материалов и устройств на месте. Остановка компрессорной станции — только после вывода всех людей.

П. 27. При пожарах, взрывах газа/пыли, внезапных выбросах, горных ударах, землетрясениях, прорыве воды/пульпы/реагентов — вывод всех людей на поверхность. При локальных авариях — вывод только из аварийного и угрожаемого участков (угрожаемый — где возможна загазованность или затруднён выход).

П. 28. При прорыве воды/пульпы — люди на пути движения направляются по ближайшим выработкам на вышележащие горизонты и далее на поверхность.

П. 29. Вентиляционный режим и пути вывода обеспечивают выход по выработкам со свежей струёй, с учётом возможного самостоятельного реверсирования струи при пожаре/взрыве/горном ударе/выбросе.

П. 30. Режимы: нормальный (существовавший до аварии) или реверсивный (с опрокидыванием струи по шахте или участкам). При локальных авариях — сохранение направления струи на главных выработках с увеличением подачи воздуха на аварийный участок. Реверсирование — как правило, при пожарах в надшахтных зданиях, стволах, околоствольных дворах, главных квершлагах. Выбор режима — с учётом жизнеобеспечения максимального числа людей. При пожаре в здании главной вентиляционной установки (один вентилятор) — вентилятор останавливается, доступ продуктов горения в шахту прекращается лядами; при нескольких вентиляторах — режим, исключающий проникновение продуктов горения при остановке одного из них.

П. 31. При установлении режима предусматриваются: порядок использования вентиляционных устройств, дверей, перемычек, ляд, режим местных вентиляторов; назначение лиц, открывающих/закрывающих устройства.

П. 32. Вызов ВГСЧ — при всех видах аварий, требующих помощи людям или горноспасательного оборудования; при пожарах в надшахтных зданиях — одновременный вызов противопожарной службы; при землетрясениях — служб МЧС (использование этой службы в подземных выработках не допускается).

П. 33–35. Отделения ВГСЧ направляются на спасение людей, восстановление вентиляционных устройств, тушение очагов; порядок направления — по Боевому уставу ВГСЧ; маршрут в каждом случае рассматривается главным инженером шахты и командиром ВГСЧ.

3.1.3 Мероприятия по ликвидации аварий в начальной стадии.

П. 36. Для пожаров: применение огнетушителей, песка, воды; противопожарные устройства в надшахтных зданиях, стволах, складах ВМ и ГСМ (управление лядами и оросителями — из двух независимых мест); порядок использования водоотливных и противопожарных трубопроводов; места временных перемычек; действия надзора и ВГСЧ. Для прорывов воды/пульпы: насосы и ставы труб; отведение или задержка воды (материалы наготове); закрытие водонепроницаемых перемычек; временные фильтрующие перемычки; ограждение водоотливных установок от затопления.

3.2 Оформление оперативной части.

П. 37. Бланк оперативной части (приложение № 1) — развёрнутый лист формата А3; на обложку наносится числовой регистр позиций (1–40) по типу алфавитного указателя; изготовляется типографским способом; на левой стороне обложки — перечень документов ПЛА.

П. 38. Способы оповещения об аварии для данной шахты — на отдельном листе после титульного.

П. 39. Первоочередные мероприятия по видам аварий — рекомендуемый порядок записи: (а) при загазованности — аварийный режим вентиляторов, оповещение и вывод людей, вызов ВГСЧ, режим электроснабжения, режим противопожарных/вентиляционных дверей, использование транспорта, посты безопасности; (б) при затоплении — оповещение и вывод, вызов ВГСЧ/ВГК/МЧС, резервные насосы, закрытие перемычек, режим электроснабжения, временные перемычки, доставка материалов; (в) при горных ударах/завалах/выбросах/землетрясениях/обрушениях — вызов ВГСЧ, прекращение взрывных работ, выявление оставшихся за завалом людей, подача свежего воздуха, режим энергоснабжения, доставка материалов, ликвидация последствий разрушений на поверхности, предотвращение затопления; (г) при зависании клети — остановка подъёмных установок, вызов ВГСЧ и спецбригады, прекращение взрывных работ, подогрев воздуха/реверс, закрепление клети и вывод людей; (д) при длительном отключении электроэнергии — вызов ВГСЧ, оповещение смены, перемычки от затопления насосных камер, естественная тяга проветривания.

П. 40. Формулировки записи мероприятий: «вентилятор ___ реверсировать» / «вентилятор остановить» (текст подчёркивается красной чертой; ответственные — главный механик и начальник ПВС); «подать аварийный сигнал по шахте (на участок) об аварии» — аварийная сигнализация проверяется не реже раза в неделю, при использовании шахтного освещения аварийный сигнал — не менее 5-кратное отключение с интервалом 10–20 с; «вызвать ВГСЧ (и подразделение противопожарной службы)»; «отключить электроэнергию в шахте» (с указанием откуда, чем и кем) — полное отключение при пожарах в главных выработках или главной подстанции, иначе — только аварийный участок.

П. 41. Дополнительно предусматриваются: включение оросителей и автоматических противопожарных устройств в стволе; режим работы противопожарных и вентиляционных дверей и окон.

П. 42. Распределение обязанностей (приложение № 2) соответствует штатной структуре шахты; копирование без корректировки под местные условия не рекомендуется.

П. 43. Акт проверки реверсивных устройств — титульный лист с должностными лицами, характеристика аэродинамических параметров при нормальном и реверсивном режимах, время перевода режима; проверка — по всем аварийным режимам ПЛА; на основании — схемы реверсивных режимов.

П. 44. Акт проверки противопожарных средств — комиссия (начальник шахты, начальник ПВС, механик шахты, командир ВГСЧ); проверяется укомплектованность складов, зданий, камер средствами пожаротушения, состояние оросителей/ляд/дверей/трубопроводов (с давлением и расходом воды), исправность насосов и переключающих устройств — практической проверкой.

П. 45. Акт проверки запасных выходов — состав комиссии, перечень проверенных выходов, выявленные нарушения и сроки устранения (до ввода ПЛА в действие); подписывается главным инженером шахты, командиром ВГСЧ, начальниками участков.

П. 46. Расчёт времени выхода людей в самоспасателях — по формуле с учётом длины горизонтального, вертикального и наклонного участков пути и скоростей передвижения (таблица скоростей по углу наклона выработки: горизонтальные — 60 м/мин; наклонные/вертикальные при подъёме — от 45 (10°) до 5 м/мин (60° и более); при спуске — от 60 до 7 м/мин); при механической доставке расчёт — как для пешего передвижения. Дополнительно — практическое определение с оформлением акта (дата, выработки, протяжённость участков, участники с возрастом и затраченным временем), подписывается главным инженером шахты, начальниками участков, горными мастерами и работником ВГСЧ.

П. 47. Оперативная часть перед согласованием и утверждением рассматривается на техническом совещании при главном инженере шахты.

П. 48. Подписывается в конце последней позиции главным инженером шахты с датой составления.

П. 49. В графе 5 приложения № 1 оставляется место для: фамилий горноспасателей, дополнительного снаряжения, номеров для сообщений, режима вентиляции и электроснабжения участка. Перед спуском отделений ВГСЧ руководитель горноспасательных работ выдаёт аксонометрическую микросхему шахты (формат А3, 10 экземпляров) с маршрутом движения к аварийному участку.

П. 50. Графическая часть включает: план вентиляции горных выработок (по Инструкции по составлению вентиляционных планов, условные обозначения — приложение № 4); план наземных сооружений (стволы, шурфы, штольни, скважины, водоёмы, насосы, гидранты, склады, АБК, подъездные пути); схему электроснабжения (по ПБ 03-553-03, красным цветом — места отключения электроэнергии на аварийный участок); схему поверхностного противопожарного водоснабжения.

П. 51. Оформление: аксонометрическая схема и погоризонтный план — не менее чем в две линии; позиции — кружки диаметром 13 мм с номером; места самоспасателей/огнетушителей/телефонов — кружки диаметром 5 мм с начальными буквами; главные вентиляционные установки — с типом, фактической и номинальной производительностью (м³/с) и депрессией (мм вод. ст.); выработки и сооружения одной позиции закрашиваются одним цветом (смежные позиции — контрастными); кружки надшахтных зданий и зданий вентиляторов не закрашиваются; в нижнем правом углу — таблица характеристики вентиляционной сети; расшифровка условных обозначений — в удобном месте.

П. 52. Вентиляционные планы и аксонометрические схемы — по Инструкции по составлению вентиляционных планов; план шахты на одном горизонте — один лист, масштаб 1:2000; для многоэтажной разработки — по листу на горизонт, масштаб 1:2000.

П. 53. План поверхности шахты — масштаб 1:2000, подъездные пути — линиями красного цвета.

П. 54. Схема электроснабжения — две части (выше и до 1140 В); расположение элементов сверху вниз от поверхностных подстанций/фидеров к подземным подстанциям и потребителям; подстанции каждого горизонта — прямоугольные блоки с ячейками (тип, фидер, потребители, аппараты защиты, номинальные токи); главные заземлители — пунктирным контуром; подстанции разных горизонтов разделяются штриховыми линиями; кабельная сеть — линиями с указанием типа, сечения, длины и тока короткого замыкания для удалённых участков; на разветвлённых сетях допускается несколько листов с одинаковой маркировкой разрывов.

П. 55. В нижнем правом углу графического материала — штамп предприятия (составитель, подпись, дата), утверждение — подписью должностного лица.

Приложение № 1. Форма оперативной части плана ликвидации аварий. Развёрнутый лист формата А3 с числовым регистром позиций от 1 до 40 (расположены в два ряда по 20 клеток для быстрого поиска нужной позиции). Каждая позиция оформляется по шаблону «вид аварии — позиция № … (место аварии)» и содержит пять граф: 1) мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии; 2) ответственные лица и исполнители; 3) пути и время (мин) выхода людей из аварийного и угрожаемых участков; 4) маршруты движения отделений ВГСЧ и задания; 5) маршруты движения отделений ВГСЧ и задания (отрывная часть, выдаётся горноспасателям при спуске в шахту).

Приложение № 2. Распределение обязанностей между лицами, участвующими в ликвидации аварий, и порядок их действий. Содержит 21 пункт по группам должностных лиц: 1) ответственный руководитель работ; 2) горный диспетчер (дежурный по шахте); 3) командир ВГСЧ — руководитель горноспасательных работ; 4) главный инженер организации (предприятия); 5) начальник шахты; 6) начальник пыле-вентиляционной службы; 7) заместитель главного инженера шахты; 8) главный механик шахты; 9) главный энергетик шахты; 10) начальник (помощник начальника) участка, горный мастер; 11) прочие лица (старший смены ламповой, старшие материального и лесного складов, начальник/диспетчер погрузочно-транспортного цеха, главный врач больницы, врач/фельдшер медпункта, подразделение противопожарной службы, телефонистка шахтной АТС). Обязанности ответственного руководителя работ (п. 1) — самые подробные: немедленно выполняет мероприятия оперативной части ПЛА (в первую очередь по спасению людей), его распоряжения обязательны для всех; постоянно на командном пункте (кратковременный уход — с назначением заместителя и записью в оперативном журнале); проверяет вызов ВГСЧ; выявляет число и местонахождение застигнутых аварией; уведомляет соседние объекты при угрозе; совместно с командиром ВГСЧ уточняет оперативный план и даёт письменные задания; ведёт оперативный журнал (приложение № 5); при разногласии с командиром ВГСЧ обязательно решение ответственного руководителя, командир ВГСЧ вправе внести особое мнение в журнал.

Приложение № 3. Форма списка должностных лиц и учреждений, немедленно извещаемых об аварии. Таблица с колонками: учреждение/должностное лицо, Ф.И.О., служебный и домашний телефоны, служебный и домашний адреса. Обязательные позиции списка: горный диспетчер (дежурный по шахте); ВГСЧ (ВГК), обслуживающая шахту; подразделения противопожарной службы; главный инженер шахты; начальник ПВС; главный механик; главный энергетик; начальник шахты; начальник аварийного участка; заместитель (помощник) главного инженера шахты; медпункт шахты; главный врач больницы (поликлиники); главный инженер организации; заместитель директора организации; директор организации; государственный горнотехнический инспектор, закреплённый за шахтой; начальник горнотехнического отдела; профком; районный отдел УВД; прокуратура; районный (городской) отдел ФСБ.

Приложение № 4. Условные обозначения для вентиляционных планов и аксонометрических схем — пять графических изображений (символы вентиляционных устройств, позиций, оборудования); в карточку не перенесены, см. .problemy.yaml.

Приложение № 5. Форма оперативного журнала по ликвидации аварии. Реквизиты шапки: шахта/организация, место аварии, характер аварии, время возникновения (год, месяц, число, часы, минуты). Таблица с графами: дата; часы и минуты; содержание заданий по ликвидации аварии и срок выполнения; ответственные лица за выполнение задания; отметка об исполнении (число, минуты). Подписи: ответственный руководитель ликвидации аварии (главный инженер шахты), руководитель горноспасательных работ (командир ВГСЧ/ВГК).

Приложение № 6. Порядок размещения документов в папке для хранения ПЛА. Отделение I (в скоросшивателе) — оперативная часть, оперативный журнал. Отделение II (графические материалы, сверху вниз) — вентиляционный план шахты; вентиляционные планы горизонтов (для многоэтажной разработки); аксонометрическая схема вентиляции; план поверхности; схема электроснабжения. Отделение III (документы к плану, в скоросшивателе, сверху вниз) — пояснительная записка к вентиляционному плану; распределение обязанностей (приложение № 2); список должностных лиц и учреждений (приложение № 3); список членов ВГК; акт проверки реверсивных устройств; акт проверки состояния запасных выходов; акт проверки противопожарного оборудования и трубопровода; расчёт времени выхода в самоспасателях; акт проверки времени выхода людей из отдалённых забоев; акт проверки состояния насосных станций и водонепроницаемых перемычек.