Приказ Минтруда России № 627 от 25.12.2012 — методика объективной оценки доступности объектов для инвалидов — полный текст

> ⚠️ **О редактуре.** Источник — методическое пособие 2012 года (свыше 3200 строк с приложениями). Нормативная часть приказа и содержательные разделы 1–4 методики (включая все 6 таблиц параметров доступности зон, приложения Б.1–Б.6) приведены полностью, с редактурой. Формы документов (Реестр ОСИ, Паспорт, Анкета, Акт обследования и приложения к нему, адресная программа, отчёт, статистическая форма — приложения А.1–А.7) — это бланки с пустыми графами для регионального оператора; их состав и связь между собой описаны в «Ключевых положениях» и в разделе 3 ниже без построчного воспроизведения пустых граф. Библиографические приложения Д и Е (перечень использованных НПА и сводов правил) не воспроизводятся отдельно — все упомянутые в них акты названы по тексту карточки со ссылками. Полная версия исходного текста — на Диске методического отдела (папка «НПА\08», акт «627»). Подробности решения — в файле-спутнике `.redaktura.yaml`.

← Коротко о документе, сроки и связи

Текст приказа (пункты 1–2)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р приказываю: 1. Утвердить методику, позволяющую объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учёта региональной специфики согласно приложению. 2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности для указанных категорий граждан руководствоваться методикой, утверждённой настоящим приказом. Министр М.А. Топилин

Раздел 1–2. Общие положения и нормативно-правовая основа

Методика разработана во исполнение статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и положений Конвенции ООН «О правах инвалидов» (ратифицирована Россией 03.05.2012), которая определяет два подхода к доступной среде: **«универсальный дизайн»** (объект пригоден для всех без адаптации) и **«разумное приспособление»** (соразмерная адаптация под конкретные потребности с учётом технических и финансовых возможностей). Согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 48) и Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 30), доступность зданий для МГН должна обеспечивать досягаемость мест целевого посещения и безопасность путей движения. Проектная документация объектов капитального строительства в обязательном порядке включает раздел о доступности для инвалидов. Требования технического регламента не применяются к зданиям, введённым в эксплуатацию до вступления его в силу (30.06.2010) — для них решения об адаптации принимаются с учётом технической возможности, включая организационные меры (альтернативные формы предоставления услуг), согласованные с общественными организациями инвалидов. Органы государственной власти субъектов РФ, согласно ст. 4 ФЗ-181, вправе разрабатывать и утверждать региональные программы социальной защиты инвалидов, а на органы социальной защиты населения (ОСЗН) может быть возложена координация работ по паспортизации.

Раздел 3. Организация паспортизации объектов: 4 этапа и документооборот

Паспортизация объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) проходит четыре последовательных этапа. **1. Подготовка.** ОСЗН (при необходимости — с привлечением подведомственных учреждений социального обслуживания) формирует **Реестр объектов социальной инфраструктуры** (приложение А.1) — перечень ОСИ на подведомственной территории с общими сведениями, структурированный по 9 отраслевым разделам: здравоохранение, образование, социальная защита, физическая культура и спорт, культура, транспортная инфраструктура, информация и связь, жилые здания, сфера услуг и потребительский рынок. На каждый включённый в реестр объект заводится **Паспорт доступности ОСИ** (приложение А.2) — заполняется часть 1 «Общие сведения». **2. Скрининг** — три периода работы: 2.1) сбор первичной информации от руководителей организаций через **Анкету** (приложение А.3); 2.2) обработка анкет и внесение данных в Реестр ОСИ и Паспорт; 2.3) выборка объектов для очного обследования по итогам анализа анкет. **3. Экспертная оценка** — обследование объекта рабочей группой (основные члены — сотрудники ОСЗН и учреждений социального обслуживания, привлечённые — представители объекта и общественных организаций инвалидов) по утверждённому план-графику. По результатам оформляется **Акт обследования ОСИ** (приложение А.4, с приложениями 1–6 — детальными чек-листами по зонам) с фотофиксацией зон и запросом поэтажного плана здания. Акт подписывается всеми членами группы и представителем объекта, утверждается руководителем ОСЗН, составляется не менее чем в двух экземплярах. **4. Управленческие решения** — на основе актов обследования разрабатывается, согласуется на региональной комиссии и утверждается **адресная программа (план) адаптации** (приложение А.5) с текущим контролем исполнения и итоговым **отчётом о выполнении** (приложение А.6). По итогам года ОСЗН готовит сводную **статистическую форму** «Информация о состоянии доступности приоритетных объектов» (приложение А.7).  Ежемесячно ОСЗН готовит сводку (число анкетированных, обследованных объектов, составленных паспортов) и план работ на следующий период. Итоговым учётным документом остаётся Паспорт доступности ОСИ; свод всех паспортов в сжатой форме — Реестр ОСИ; данные обоих документов подлежат размещению на сайте «Карта доступности субъекта Российской Федерации» (методика [приказа № 626](prikaz-mintrud-626-2012.md)).

Раздел 4.1. Шесть структурно-функциональных зон объекта

Объект социальной инфраструктуры (ОСИ) — организация (или её часть — структурное подразделение, филиал), являющаяся поставщиком социальных услуг и занимающая объект недвижимости (здание целиком, часть здания или несколько зданий) с прилегающим участком. Если ОСИ занимает только часть здания, зона ответственности его руководителя — за состояние доступности этой части, а пути движения к ней — зона ответственности владельца всего здания.  Оценке доступности подлежат **6 структурно-функциональных зон**, в порядке приоритета: зоны 2–4 обеспечивают базовую досягаемость и безопасность (вход, пути движения, целевое назначение), зоны 1, 5, 6 — дополнительные критерии удобства и информативности (территория, санузлы, система информации). **Зона 4 «Целевого назначения»** имеет три варианта: **I** — зона обслуживания граждан (5 форм: кабинетная, зальная, прилавочная, с перемещением по маршруту, кабина индивидуального обслуживания), **II** — места приложения труда, **III** — жилые помещения. Не менее **5 %** мест для инвалидов от общей вместимости зоны обслуживания (п. 4.12–4.13 СП). Оба варианта организации доступности показаны на схеме: по варианту «А» обустраиваются все зоны (участок, вход, пути движения, зона целевого назначения, санузлы, информация); по варианту «Б» — только вход и специально выделенная зона обслуживания, максимально приближенная к входу. 

Приложение Б.1. Параметры доступности зоны «Территория, прилегающая к зданию»

| Элемент | Требование | Категории | Основание | |---|---|---|---| | Общие требования | Беспрепятственное передвижение МГН по участку к зданию; информационная поддержка на всех путях движения; возможность совмещения проездов и пешеходных дорог | все | п. 3.1–3.2 | | Вход на территорию | Оборудование доступными элементами информации; отсутствие турникетов и навесных калиток с непрозрачными или вращающимися полотнами | все | п. 3.8, 3.11 | | Путь движения на территории | Ровная поверхность без насыпных материалов; лестницы дублируются пандусами; ширина пути ≥ 1,8 м при встречном движении колясок; продольный уклон не более 5 % (до 10 % на участке до 10 м); бордюры высотой не менее 0,05 м; подземные/надземные переходы — с пандусами или подъёмниками | все / К, О, С | п. 3.3–3.10 | | Наружная лестница | Дублируется пандусом; ступени одинаковой формы, ширина проступи ≥ 0,4 м, высота подъёма ≤ 0,12 м; поручни с двух сторон на высоте 0,9 м при перепаде более 0,45 м | все / О, С | п. 3.9, 3.32 | | Наружный пандус | Негорючие материалы; высота одного марша до 0,8 м при уклоне до 8 % (до 0,2 м при уклоне до 10 %); ширина при одностороннем движении ≥ 1,0 м (иначе 1,8 м); горизонтальная площадка после каждого марша глубиной ≥ 1,5 м; поручни с двух сторон на высоте 0,7 и 0,9 м | все | п. 3.29–3.32, ГОСТ Р 51261 | | Автостоянка и парковка | Остановки спецтранспорта не далее 100 м от входа; зона парковки для инвалида шириной ≥ 3,5 м, обозначена международным знаком, не далее 50 м от входа; не менее 10 % мест (но не менее 1) на открытых стоянках | все / К, О | п. 3.12 |

Приложение Б.2. Параметры доступности зоны «Вход в здание»

| Элемент | Требование | Категории | Основание | |---|---|---|---| | Общие требования | Не менее одного входа с поверхности земли, доступного для МГН, из каждого доступного перехода; выключатели и розетки на высоте 0,8 м | все | п. 3.13, 3.58 | | Наружная лестница | Ширина марша ≥ 1,35 м; уклон не более 1:2; ступени без выступов, ширина проступи ≥ 0,3 м, высота подъёма ≤ 0,15 м; поручни на высоте 0,7 и 0,9 м | все / О, С | п. 3.27–3.28, 3.32 | | Наружный пандус | Те же параметры, что в зоне 1 (высота марша, ширина, горизонтальные площадки, поручни) | все | п. 3.29–3.32 | | Входная площадка перед дверью | Глубина ≥ 1,2 м (открывание «от себя») или ≥ 1,5 м («к себе»); ширина ≥ 1,5 м; твёрдое нескользкое покрытие; водоотвод и дренажные решётки с ячейками ≤ 0,015 м | все | п. 3.14–3.15, 3.19 | | Входная дверь | Ручки и запорные устройства управляются одной рукой, на высоте 0,85–1,1 м; дверной проём для коляски ≥ 0,9 м (≥ 1,2 м при глубоком откосе); порог ≤ 0,025 м или отсутствует; задержка автоматического закрывания ≥ 5 с; вращающиеся двери и турникеты не допускаются; нижняя часть полотна — противоударная полоса до 0,3 м; прозрачные двери — контрастная маркировка на высоте 1,2–1,5 м | все / К, О, С | п. 3.16, 3.23–3.26, 3.58–3.59 | | Тамбур | Глубина ≥ 1,8 м, ширина ≥ 2,2 м (≥ 1,5 м в жилых зданиях); твёрдое нескользкое покрытие | все | п. 3.14–3.15 |

Приложение Б.3. Параметры доступности зоны «Пути движения внутри здания, включая эвакуацию»

| Элемент | Требование | Категории | Основание | |---|---|---|---| | Общие требования | Наиболее короткий и удобный путь к зоне целевого назначения; зоны отдыха на 2–3 места на каждом доступном этаже; предупредительная тактильная/визуальная информация о препятствии за 0,6 м | все / С | п. 3.62, 4.14, 3.21 | | Коридор, вестибюль | Ширина пути при движении коляски в одном направлении ≥ 1,5 м, при встречном ≥ 1,8 м, в помещении с мебелью ≥ 1,2 м; зона разворота коляски ≥ 1,4 м в диаметре; ковровые покрытия закреплены, ворс не более 0,013 м | все / К | п. 3.18–3.20, 3.22 | | Внутренняя лестница | Ширина марша ≥ 1,35 м, уклон не более 1:2, поручни на высоте 0,7 и 0,9 м с рельефными обозначениями этажей | все / О, С | п. 3.27–3.28, 3.32–3.33 | | Внутренний пандус | Параметры как у наружного (высота марша, ширина, поручни); пандус для эвакуации связывается с выходом наружу через тамбур | все | п. 3.29–3.32, 3.43 | | Лифт / подъёмник | Световая и звуковая сигнализация у каждой двери; двусторонняя связь с диспетчером; кабина: дверной проём ≥ 0,9 м, внутренние размеры 1,1×1,4 м; тамбур-шлюз перед лифтом в подвале/цоколе | все / К | п. 3.34–3.39, ГОСТ Р 51630/51631 | | Пути эвакуации | Не допускается эвакуация по открытым наружным металлическим лестницам; расстояние от места нахождения инвалида до эвакуационного выхода ≤ 15 м (из тупикового коридора); площадь пожаробезопасной зоны — 2,40 м² на инвалида в коляске (2,65 м² с сопровождающим); ширина эвакуационных путей для МГН ≥ 0,9–1,8 м в зависимости от типа прохода | все / К | п. 3.40–3.50, СНиП 21-01 |

Приложение Б.4. Параметры доступности зоны «Целевого назначения» (по вариантам)

| Вариант / элемент | Требование | Категории | Основание | |---|---|---|---| | Общие требования к зоне | Не менее 5 % мест для инвалидов от общей вместимости (или расчётного числа посетителей); при нескольких идентичных приборах — 5 % приспособлены для инвалида; освещённость повышена на ступень против норм СНиП | все | п. 4.12–4.13, 3.54 | | I. Кабинетная форма | Дверной проём ≥ 0,9 м; порог ≤ 0,025 м; свободное пространство у мебели ≥ 0,9×1,5 м; зона разворота коляски ≥ 1,4 м; высота столов для колясочника ≤ 0,8 м | К | п. 3.18–3.19, 3.23, 4.15 | | I. Зальная форма | Места для инвалидов в зоне полноценного восприятия программы; не менее 2 рассредоточенных выходов, приспособленных для МГН; ширина проходов увеличена на 0,9 м; системы индивидуального прослушивания — не менее 4 % кресел в залах на 50+ человек; расстояние от места до эвакуационного выхода ≤ 40 м | все / С, Г | п. 4.16–4.21 | | I. Прилавочная форма | Высота прилавка для колясочника ≤ 0,8 м; зона досягаемости приборов — 0,3–1,4 м (сбоку) или 0,4–1,2 м (фронтально) | К | п. 3.19, 4.15 | | I. С перемещением по маршруту | Требования путей движения зоны 3 (ширина, зона разворота, подходы к оборудованию) | К | п. 3.18–3.19 | | I. Кабина индивидуального обслуживания | Двусторонняя связь с диспетчером или кнопка вызова; аварийное освещение; те же требования по свободному пространству и зоне разворота | все / К | п. 3.57, 3.19, 4.15 | | II. Места приложения труда | Рабочие места безопасны, аттестованы по условиям труда; площадь служебных помещений для колясочника ≥ 5,65 м² (офис) / 7,65 м² (КБ); расстояние до санузла ≤ 60 м (в здании) / 150 м (на территории) | все / К, О, С | п. 4.26–4.32, СП 35-104-2001 | | III. Жилые помещения | Универсальные жилые места в гостиницах — 10 % от общего числа; квартира для колясочника на первом этаже — увеличение площади на 12 м²; минимальная площадь жилого помещения ≥ 12 м²; кухня ≥ 9 м²; санузел совмещённый ≥ 2,2×2,2 м | все / К | п. 4.1–4.11, СП 35-102-2001 |

Приложение Б.5. Параметры доступности зоны «Санитарно-гигиенические помещения»

| Элемент | Требование | Категории | Основание | |---|---|---|---| | Общие требования | Не менее одной универсальной кабины, доступной всем категориям, — в общественных зданиях при 50+ посетителях или их пребывании 60+ минут, на каждом этаже производственного здания, где работают инвалиды | все | п. 3.63–3.64 | | Туалетная комната | Универсальная кабина: 1,65×1,8 м, пространство у унитаза для коляски, крючки для одежды и костылей; кабина личной гигиены женщин — 1,8×2,6 м; проходы между рядами ≥ 1,8 м | К | п. 3.67, 3.69, 3.71 | | Душевая/ванная | Не менее одной кабины для коляски с пространством для подъезда; закрытые кабины 1,8×1,8 м, открытые (полудуши) 1,2×0,9 м | К | п. 3.65, 3.69 | | Бытовая комната (гардеробная) | Индивидуальные шкафы совмещённого хранения высотой ≤ 1,3 м, размер в плане 0,4×0,5 м, нумерация рельефная; проходы между рядами шкафов ≥ 1,8–2,4 м; в местах приложения труда — не менее 1 душевой кабины на 3 работающих инвалидов, не менее 1 умывальника на 7 | К, О, С | п. 3.69–3.71 |

Приложение Б.6. Параметры доступности зоны «Система информации на объекте»

| Элемент | Требование | Категории | Основание | |---|---|---|---| | Общие требования | Система информации и сигнализации об опасности — комплексная (визуальная, звуковая, тактильная) для всех категорий, соответствует ГОСТ; единые знаки и символы в пределах здания и района | все | п. 3.51, ГОСТ Р 51671, НПБ 104 | | Визуальные средства | Контрастный фон, размер знаков по расстоянию рассмотрения; компенсирующие меры при невозможности визуальной информации (музеи, выставочные интерьеры) | все | п. 3.53, 4.22 | | Акустические средства | Звуковые информаторы в вестибюлях по типу телефонов-автоматов | С | п. 3.56 | | Система оповещения о пожаре | Световая сигнализация синхронно со звуковой | все | п. 3.55 |

Раздел 4.2. Классификатор объектов по уровню доступности

| Оценка | Шифр | Условие присвоения | Рекомендуемое действие | |---|---|---|---| | Доступен полностью всем | **ДП-В** | Соответствие требованиям по всем 6 зонам для всех категорий инвалидов (вариант «А») | Дополнительная адаптация не требуется — объект рекомендуется как базовый | | Доступен полностью избирательно | **ДП-И** (к, о, с, г, у) | То же по варианту «А», но для отдельных категорий инвалидов | Дообустройство в первую очередь для охвата всех категорий | | Доступен частично всем | **ДЧ-В** | Доступны зоны 2–4 для всех либо обустроены специальные участки по варианту «Б» | Обустройство во вторую очередь (территория, санузлы, информация) | | Доступен частично избирательно | **ДЧ-И** (к, о, с, г, у) | То же для отдельных категорий инвалидов | Обустройство в третью очередь — требует значительных ремонтно-строительных затрат | | Доступен условно | **ДУ** (ДУ-В, ДУ-И) | Нормативные требования технически невыполнимы; доступность — через помощь персонала, технические средства или альтернативную форму услуги | Организация сопровождения или альтернативной формы обслуживания (на дому, дистанционно) | | Временно недоступен | **ВНД** | Архитектурно-планировочные решения не выполнены, альтернатива не организована | Капремонт/реконструкция либо организация альтернативного обслуживания | | Не предназначен для посещения инвалидами | **«Х»** | Доступ изначально не предусмотрен либо объект подлежит сносу | Адаптации не подлежит | Итоговое решение принимается коллегиально рабочей группой, подписывается её руководителем и членами (включая представителя обследованного объекта), утверждается руководителем органа социальной защиты населения; в сложных случаях согласуется региональной комиссией по координации работ в сфере доступной среды.