ГОСТ Р 56062-2014 — производственный экологический контроль, общие положения — полный текст

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации и осуществлению производственного экологического контроля (ПЭК) (кроме радиационного контроля) субъектами хозяйственной и иной деятельности (далее — организациями).

Предназначен для должностных лиц организаций, осуществляющих разработку и применение организационно-распорядительных документов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Положения настоящего стандарта могут изменяться и дополняться по мере изменения законодательства, нормативных и методических документов в области охраны окружающей среды и природопользования.

2 Нормативные ссылки

ГОСТ Р 8.589-2001 «Государственная система обеспечения единства измерений. Контроль загрязнения окружающей природной среды. Метрологическое обеспечение. Основные положения»; ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля»; ГОСТ Р 56059-2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения».

3 Термины и определения

• 3.1 Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ФЗ-7, ст. 1).
• 3.2 Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ФЗ-7, ст. 1).
• 3.3 Инспекционная проверка — действия должностных лиц организации, осуществляющих ПЭК, направленные на выявление и устранение нарушений природоохранных требований, контроль выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.
• 3.4 Производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль (ПЭАК) — составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и других методов для контроля соблюдения установленных для организации нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
• 3.5 Производственный экологический мониторинг (ПЭМ) — по ГОСТ Р 56059.
• 3.6 Объекты производственного экологического контроля — объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду, связанные с процессами производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, вывода из эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, составляющих хозяйственную и иную деятельность организации, а также компоненты природной среды, природные ресурсы.

4 Основные требования к организации и осуществлению производственного экологического контроля

4.1 Цели ПЭК определены законодательством (ФЗ-7): обеспечение выполнения природоохранных мероприятий и обеспечение соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

4.2 Основные задачи ПЭК: контроль за соблюдением природоохранных требований; за выполнением природоохранных мероприятий, в том числе при неблагоприятных метеоусловиях; за обращением с опасными отходами; за своевременной разработкой и соблюдением нормативов и лимитов допустимого воздействия и соответствующих разрешений; за соблюдением условий и объёмов добычи природных ресурсов по договорам, лицензиям и разрешениям; за выполнением мероприятий по рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов; за соблюдением нормативов допустимых и временно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах; за учётом номенклатуры и количества загрязняющих веществ и уровня физического и биологического воздействия; за выполнением предписаний должностных лиц государственного и муниципального экологического контроля; за эксплуатацией природоохранного оборудования и сооружений; за ведением документации по охране окружающей среды; за своевременным предоставлением сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды (в том числе аварийном); за своевременным предоставлением достоверной информации в системы государственного статистического наблюдения; за организацией обучения, инструктажа и проверки знаний в области охраны окружающей среды; за эффективной работой систем учёта использования природных ресурсов; за соблюдением режима охраны ООПТ (при их наличии); за состоянием окружающей среды в районе объектов негативного воздействия; подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств.

4.3 Организации разрабатывают и утверждают программы ПЭК и другие регламентирующие документы, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют и обеспечивают хранение результатов ПЭК за счёт собственных средств и иных источников финансирования, не запрещённых законодательством.

4.4 Структура ПЭК соответствует специфике деятельности организации и оказываемому ей негативному воздействию на окружающую среду и в общем случае включает: ПЭК за соблюдением общих требований природоохранного законодательства; за охраной атмосферного воздуха; за охраной водных объектов; в области обращения с отходами; за охраной земель и почв. В определённых случаях ПЭК может включать: контроль за охраной объектов животного мира и среды их обитания; за охраной лесов и иной растительности; за соблюдением режимов особо охраняемых природных территорий.

4.5 При ПЭК за охраной атмосферного воздуха регулярному контролю подлежат: источники выделения загрязняющих веществ; организованные и неорганизованные, стационарные и передвижные источники выбросов; установки очистки газов; атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны (для объектов с неорганизованными, линейными и/или плоскими источниками загрязнения).

4.6 При ПЭК за охраной водных объектов регулярному контролю подлежат: технологические процессы и оборудование, связанные с образованием сточных вод; места водозабора и учёта используемой воды; выпуски сточных вод, в том числе очищенных; сооружения для очистки сточных вод и системы канализации; системы водопотребления и водоотведения; гидротехнические сооружения; подводные переходы; поверхностные и подземные водные объекты по разрешительной документации, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

4.7 При ПЭК в области обращения с отходами регулярному контролю подлежат: технологические процессы и оборудование, связанные с образованием отходов; системы удаления отходов; объекты накопления, хранения и захоронения отходов на промплощадке или в ведении организации; системы транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов.

4.8 При ПЭК в области охраны земель и почв регулярному контролю подлежат: земли водного фонда в районах выпусков сточных вод и переходов трубопроводов; земли лесного фонда в районах расположения производственных объектов; земли сельскохозяйственного назначения с нормами плодородия и загрязнённости пестицидами; земли промышленности, энергетики, транспорта и специального назначения; участки для складирования, хранения, захоронения и подготовки к переработке отходов; участки, по которым проходят продуктопроводы; загрязнённые в результате аварий участки; участки, подлежащие рекультивации, и работы по рекультивации; участки в водоохранной зоне.

4.9 При ПЭК за охраной животного и растительного мира регулярному контролю подлежит деятельность, связанная с: воздействием на места обитания редких и эндемичных видов в зоне потенциального негативного воздействия; эксплуатацией устройств для обеспечения путей миграции животных; безопасностью водных переходов трубопроводов и гидротехнических сооружений в местах обитания водных биоресурсов; защитными мероприятиями на производственных объектах и линиях электропередач.

4.10 При ПЭК за охраной лесов и иной растительности регулярному контролю подлежит деятельность, связанная с использованием и охраной лесного фонда, кустарниковой и иной растительности в зоне расположения объектов, и проведение работ на землях лесного фонда.

4.11 При ПЭК за соблюдением режимов ООПТ регулярному контролю подлежит деятельность, связанная с потенциальным негативным воздействием на особо охраняемые природные объекты и охранные зоны ООПТ.

4.12 Перечень конкретных объектов контроля, параметры и характеристики которых подлежат ПЭК по каждому направлению, определяется с учётом видов оказываемых организацией воздействий на окружающую среду согласно установленным нормативам и разрешительной документации.

4.13 ПЭК проводят в форме: инспекционного контроля; ПЭАК; ПЭМ.

4.14 Инспекционный контроль осуществляют в виде плановых или внеплановых инспекционных проверок. Внеплановые проверки проводят в случае: проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений; получения от органов власти, организаций и граждан сведений о нарушениях природоохранных требований; получения результатов ПЭАК и ПЭМ о фактах нарушений; возникновения неблагоприятных метеорологических условий; поступления информации о возникновении (угрозе) аварийных ситуаций; распоряжения руководства организации.

4.15 Основная задача ПЭАК — инструментальный контроль соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и эффективности работы природоохранного оборудования. ПЭАК проводят в соответствии с планами-графиками ПЭАК и при проведении инспекционной проверки. В целях обеспечения достоверной информации об объёмах и уровнях воздействия при проведении ПЭАК на источниках выбросов и сбросов применяют автоматизированные системы инструментального контроля.

4.16 Основная задача ПЭМ — контроль состояния компонентов окружающей среды, расположенных в пределах негативного воздействия деятельности организации, в соответствии с ГОСТ Р 56059.

4.17 Для осуществления ПЭК назначают ответственное должностное лицо (лица) или формируют соответствующее подразделение (подразделения). При наличии территориально обособленных подразделений или филиалов в них также назначают ответственных должностных лиц или формируют соответствующие подразделения. Должностные лица, осуществляющие ПЭК, должны иметь соответствующую подготовку. Если осуществление ПЭК собственными силами невозможно или нецелесообразно, возможно привлечение специализированных организаций — они должны обладать компетентными специалистами, необходимым техническим и методическим обеспечением для решения задач ПЭК (п. 4.2).

4.18 Организация и осуществление ПЭАК и ПЭМ в части проведения эколого-аналитических (инструментальных) измерений входит в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, что определяет необходимость соблюдения требований системы обеспечения единства измерений (ФЗ-102, ГОСТ Р 8.589-2001). В связи с этим лаборатории, осуществляющие ПЭАК и ПЭМ (в том числе привлекаемые), должны быть аккредитованы на проведение необходимых измерений.

4.19 Организациями разрабатываются и утверждаются документы, регламентирующие ПЭК: положение о ПЭК; программа ПЭК; планы-графики ПЭАК; программа ПЭМ; инструкции работников, осуществляющих ПЭК.

4.20 Положение о ПЭК — документ, регламентирующий общие вопросы осуществления ПЭК, содержит в том числе: общую информацию об организации; перечень задач ПЭК; описание структуры ПЭК (направления контроля, соответствующие оказываемым видам негативного воздействия, п. 4.4); сведения об ответственных подразделениях и/или должностных лицах; сведения о наличии соответствующей подготовки у должностных лиц; сведения о собственных и (или) привлекаемых аккредитованных лабораториях с указанием области аккредитации; перечень документов, регламентирующих проведение ПЭК в организации, в том числе ПЭАК и ПЭМ.

4.21 Результаты ПЭК должны быть оформлены в соответствии с документами, регламентирующими ПЭК, и доведены до руководства организации и должностных лиц, отвечающих за охрану окружающей среды и экологическую безопасность. При выявлении в ходе ПЭК (включая ПЭАК и ПЭМ) нарушений, которые повлекли или могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью человека, повреждение имущества других лиц, а также при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации руководство организации должно немедленно проинформировать орган государственного экологического надзора.

4.22 При организации и осуществлении ПЭК должностные лица организации руководствуются федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами органов государственной власти, приказами и распоряжениями организации, проектной документацией, иными нормативными правовыми актами и инструктивно-методическими документами в области охраны окружающей среды.

Библиография

[1] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

[2] Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, 4-е издание (утв. постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37)

[3] Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»