ГОСТ Р 56062-2014
Коротко: стандарт устанавливает общие требования к организации и осуществлению производственного экологического контроля (ПЭК) — кроме радиационного контроля — субъектами хозяйственной и иной деятельности (п. 1). Программу ПЭК для объектов НВОС I–III категории детализирует приказ Минприроды № 109; обучение ответственных за ПЭК — по программам экологической безопасности.
О чём документ
Стандарт даёт единый понятийный и организационный каркас для производственного экологического контроля (ПЭК), который обязаны вести все субъекты хозяйственной деятельности (п. 1). Определяет пять обязательных направлений ПЭК — общие природоохранные требования, охрана атмосферного воздуха, охрана водных объектов, обращение с отходами, охрана земель и почв — и три дополнительных (животный мир, леса, особо охраняемые территории), три формы контроля (инспекционный, эколого-аналитический ПЭАК, мониторинг ПЭМ) и перечень документов, которые организация обязана разработать: положение о ПЭК, программу ПЭК, планы-графики ПЭАК, программу ПЭМ, инструкции работников (п. 4.19). Стандарт не заменяет приказ Минприроды № 109, который детализирует требования к содержанию программы ПЭК для объектов НВОС I–III категории, а даёт общую рамку, применимую к любой организации.
Ключевые положения и сроки
- Структура ПЭК (п. 4.4) — в общем случае включает контроль за соблюдением природоохранного законодательства, охраной атмосферного воздуха, охраной водных объектов, обращением с отходами и охраной земель и почв; при определённых условиях — также контроль животного мира, лесов и ООПТ.
- Формы ПЭК (п. 4.13) — инспекционный контроль (плановые и внеплановые проверки), производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль (ПЭАК) и производственный экологический мониторинг (ПЭМ).
- Основания для внеплановой инспекционной проверки (п. 4.14) — проверка исполнения предписаний, сведения о нарушениях от органов власти или граждан, результаты ПЭАК/ПЭМ о нарушениях, неблагоприятные метеоусловия, угроза аварии, распоряжение руководства.
- Аккредитация лабораторий (п. 4.18) — лаборатории, осуществляющие ПЭАК и ПЭМ (в том числе привлекаемые сторонние), должны быть аккредитованы на проведение соответствующих измерений.
- Обязательные документы организации (п. 4.19) — положение о ПЭК, программа ПЭК, планы-графики ПЭАК, программа ПЭМ, инструкции работников, осуществляющих ПЭК.
- Немедленное информирование при угрозе вреда (п. 4.21) — при выявлении нарушений, которые повлекли или могли повлечь вред жизни и здоровью человека, повреждение имущества, либо при угрозе ЧС, руководство организации обязано немедленно проинформировать орган государственного экологического надзора.
Частые вопросы
Кто назначается ответственным за производственный экологический контроль?
Для осуществления ПЭК организация назначает ответственное должностное лицо (лица) или формирует подразделение; при наличии обособленных подразделений или филиалов — ответственных назначают и в них. Должностные лица, осуществляющие ПЭК, должны иметь соответствующую подготовку (п. 4.17).
Можно ли передать ПЭК сторонней организации?
Да, если осуществление ПЭК собственными силами невозможно или нецелесообразно — допускается привлечение специализированных организаций, но они должны обладать компетентными специалистами, необходимым техническим и методическим обеспечением (п. 4.17).
Чем ПЭАК отличается от ПЭМ?
ПЭАК (производственный эколого-аналитический, инструментальный контроль) — это инструментальный контроль соблюдения нормативов допустимого воздействия и эффективности работы природоохранного оборудования, проводится по планам-графикам или при инспекционной проверке (п. 4.15). ПЭМ (производственный экологический мониторинг) — контроль состояния компонентов окружающей среды в зоне негативного воздействия организации, по отдельному стандарту ГОСТ Р 56059 (п. 4.16).
Связь с другими НПА
- Приказ Минприроды № 109 от 18.02.2022 — обязательные требования к содержанию программы ПЭК для объектов НВОС I–III категории, детализирующие общие положения этого ГОСТа.
- Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — базовый закон, определяющий цели и задачи экологического контроля (ст. 1), на который стандарт ссылается напрямую.
- Экологическая безопасность — карточки НПА.
Связки с базой знаний
- Программы обучения по экологической безопасности.
- Экологическая безопасность в организации: что обязан работодатель.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации (справочная редакция, сверена с текстом стандарта) целиком, без сокращений; с максимальной редактурой — служебные пометки системы убраны, нумерация пунктов сохранена.
Полный текст ГОСТ Р 56062-2014
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации и осуществлению производственного экологического контроля (ПЭК) (кроме радиационного контроля) субъектами хозяйственной и иной деятельности (далее — организациями).
Предназначен для должностных лиц организаций, осуществляющих разработку и применение организационно-распорядительных документов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Положения настоящего стандарта могут изменяться и дополняться по мере изменения законодательства, нормативных и методических документов в области охраны окружающей среды и природопользования.
2 Нормативные ссылки
ГОСТ Р 8.589-2001 «Государственная система обеспечения единства измерений. Контроль загрязнения окружающей природной среды. Метрологическое обеспечение. Основные положения»; ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля»; ГОСТ Р 56059-2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения».
3 Термины и определения
- 3.1 Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ФЗ-7, ст. 1).
- 3.2 Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ФЗ-7, ст. 1).
- 3.3 Инспекционная проверка — действия должностных лиц организации, осуществляющих ПЭК, направленные на выявление и устранение нарушений природоохранных требований, контроль выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.
- 3.4 Производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль (ПЭАК) — составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и других методов для контроля соблюдения установленных для организации нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
- 3.5 Производственный экологический мониторинг (ПЭМ) — по ГОСТ Р 56059.
- 3.6 Объекты производственного экологического контроля — объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду, связанные с процессами производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, вывода из эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, составляющих хозяйственную и иную деятельность организации, а также компоненты природной среды, природные ресурсы.
4 Основные требования к организации и осуществлению производственного экологического контроля
4.1 Цели ПЭК определены законодательством (ФЗ-7): обеспечение выполнения природоохранных мероприятий и обеспечение соблюдения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
4.2 Основные задачи ПЭК: контроль за соблюдением природоохранных требований; за выполнением природоохранных мероприятий, в том числе при неблагоприятных метеоусловиях; за обращением с опасными отходами; за своевременной разработкой и соблюдением нормативов и лимитов допустимого воздействия и соответствующих разрешений; за соблюдением условий и объёмов добычи природных ресурсов по договорам, лицензиям и разрешениям; за выполнением мероприятий по рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов; за соблюдением нормативов допустимых и временно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах; за учётом номенклатуры и количества загрязняющих веществ и уровня физического и биологического воздействия; за выполнением предписаний должностных лиц государственного и муниципального экологического контроля; за эксплуатацией природоохранного оборудования и сооружений; за ведением документации по охране окружающей среды; за своевременным предоставлением сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды (в том числе аварийном); за своевременным предоставлением достоверной информации в системы государственного статистического наблюдения; за организацией обучения, инструктажа и проверки знаний в области охраны окружающей среды; за эффективной работой систем учёта использования природных ресурсов; за соблюдением режима охраны ООПТ (при их наличии); за состоянием окружающей среды в районе объектов негативного воздействия; подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств.
4.3 Организации разрабатывают и утверждают программы ПЭК и другие регламентирующие документы, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют и обеспечивают хранение результатов ПЭК за счёт собственных средств и иных источников финансирования, не запрещённых законодательством.
4.4 Структура ПЭК соответствует специфике деятельности организации и оказываемому ей негативному воздействию на окружающую среду и в общем случае включает: ПЭК за соблюдением общих требований природоохранного законодательства; за охраной атмосферного воздуха; за охраной водных объектов; в области обращения с отходами; за охраной земель и почв. В определённых случаях ПЭК может включать: контроль за охраной объектов животного мира и среды их обитания; за охраной лесов и иной растительности; за соблюдением режимов особо охраняемых природных территорий.
4.5 При ПЭК за охраной атмосферного воздуха регулярному контролю подлежат: источники выделения загрязняющих веществ; организованные и неорганизованные, стационарные и передвижные источники выбросов; установки очистки газов; атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны (для объектов с неорганизованными, линейными и/или плоскими источниками загрязнения).
4.6 При ПЭК за охраной водных объектов регулярному контролю подлежат: технологические процессы и оборудование, связанные с образованием сточных вод; места водозабора и учёта используемой воды; выпуски сточных вод, в том числе очищенных; сооружения для очистки сточных вод и системы канализации; системы водопотребления и водоотведения; гидротехнические сооружения; подводные переходы; поверхностные и подземные водные объекты по разрешительной документации, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.
4.7 При ПЭК в области обращения с отходами регулярному контролю подлежат: технологические процессы и оборудование, связанные с образованием отходов; системы удаления отходов; объекты накопления, хранения и захоронения отходов на промплощадке или в ведении организации; системы транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов.
4.8 При ПЭК в области охраны земель и почв регулярному контролю подлежат: земли водного фонда в районах выпусков сточных вод и переходов трубопроводов; земли лесного фонда в районах расположения производственных объектов; земли сельскохозяйственного назначения с нормами плодородия и загрязнённости пестицидами; земли промышленности, энергетики, транспорта и специального назначения; участки для складирования, хранения, захоронения и подготовки к переработке отходов; участки, по которым проходят продуктопроводы; загрязнённые в результате аварий участки; участки, подлежащие рекультивации, и работы по рекультивации; участки в водоохранной зоне.
4.9 При ПЭК за охраной животного и растительного мира регулярному контролю подлежит деятельность, связанная с: воздействием на места обитания редких и эндемичных видов в зоне потенциального негативного воздействия; эксплуатацией устройств для обеспечения путей миграции животных; безопасностью водных переходов трубопроводов и гидротехнических сооружений в местах обитания водных биоресурсов; защитными мероприятиями на производственных объектах и линиях электропередач.
4.10 При ПЭК за охраной лесов и иной растительности регулярному контролю подлежит деятельность, связанная с использованием и охраной лесного фонда, кустарниковой и иной растительности в зоне расположения объектов, и проведение работ на землях лесного фонда.
4.11 При ПЭК за соблюдением режимов ООПТ регулярному контролю подлежит деятельность, связанная с потенциальным негативным воздействием на особо охраняемые природные объекты и охранные зоны ООПТ.
4.12 Перечень конкретных объектов контроля, параметры и характеристики которых подлежат ПЭК по каждому направлению, определяется с учётом видов оказываемых организацией воздействий на окружающую среду согласно установленным нормативам и разрешительной документации.
4.13 ПЭК проводят в форме: инспекционного контроля; ПЭАК; ПЭМ.
4.14 Инспекционный контроль осуществляют в виде плановых или внеплановых инспекционных проверок. Внеплановые проверки проводят в случае: проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений; получения от органов власти, организаций и граждан сведений о нарушениях природоохранных требований; получения результатов ПЭАК и ПЭМ о фактах нарушений; возникновения неблагоприятных метеорологических условий; поступления информации о возникновении (угрозе) аварийных ситуаций; распоряжения руководства организации.
4.15 Основная задача ПЭАК — инструментальный контроль соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и эффективности работы природоохранного оборудования. ПЭАК проводят в соответствии с планами-графиками ПЭАК и при проведении инспекционной проверки. В целях обеспечения достоверной информации об объёмах и уровнях воздействия при проведении ПЭАК на источниках выбросов и сбросов применяют автоматизированные системы инструментального контроля.
4.16 Основная задача ПЭМ — контроль состояния компонентов окружающей среды, расположенных в пределах негативного воздействия деятельности организации, в соответствии с ГОСТ Р 56059.
4.17 Для осуществления ПЭК назначают ответственное должностное лицо (лица) или формируют соответствующее подразделение (подразделения). При наличии территориально обособленных подразделений или филиалов в них также назначают ответственных должностных лиц или формируют соответствующие подразделения. Должностные лица, осуществляющие ПЭК, должны иметь соответствующую подготовку. Если осуществление ПЭК собственными силами невозможно или нецелесообразно, возможно привлечение специализированных организаций — они должны обладать компетентными специалистами, необходимым техническим и методическим обеспечением для решения задач ПЭК (п. 4.2).
4.18 Организация и осуществление ПЭАК и ПЭМ в части проведения эколого-аналитических (инструментальных) измерений входит в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, что определяет необходимость соблюдения требований системы обеспечения единства измерений (ФЗ-102, ГОСТ Р 8.589-2001). В связи с этим лаборатории, осуществляющие ПЭАК и ПЭМ (в том числе привлекаемые), должны быть аккредитованы на проведение необходимых измерений.
4.19 Организациями разрабатываются и утверждаются документы, регламентирующие ПЭК: положение о ПЭК; программа ПЭК; планы-графики ПЭАК; программа ПЭМ; инструкции работников, осуществляющих ПЭК.
4.20 Положение о ПЭК — документ, регламентирующий общие вопросы осуществления ПЭК, содержит в том числе: общую информацию об организации; перечень задач ПЭК; описание структуры ПЭК (направления контроля, соответствующие оказываемым видам негативного воздействия, п. 4.4); сведения об ответственных подразделениях и/или должностных лицах; сведения о наличии соответствующей подготовки у должностных лиц; сведения о собственных и (или) привлекаемых аккредитованных лабораториях с указанием области аккредитации; перечень документов, регламентирующих проведение ПЭК в организации, в том числе ПЭАК и ПЭМ.
4.21 Результаты ПЭК должны быть оформлены в соответствии с документами, регламентирующими ПЭК, и доведены до руководства организации и должностных лиц, отвечающих за охрану окружающей среды и экологическую безопасность. При выявлении в ходе ПЭК (включая ПЭАК и ПЭМ) нарушений, которые повлекли или могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью человека, повреждение имущества других лиц, а также при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации руководство организации должно немедленно проинформировать орган государственного экологического надзора.
4.22 При организации и осуществлении ПЭК должностные лица организации руководствуются федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами органов государственной власти, приказами и распоряжениями организации, проектной документацией, иными нормативными правовыми актами и инструктивно-методическими документами в области охраны окружающей среды.
Библиография
[1] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
[2] Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, 4-е издание (утв. постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37)
[3] Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»
Официальный источник
ГОСТ Р 56062-2014 на сайте Росстандарта — карточка реквизитов и статус действия.