Постановление Правительства РФ № 808 от 08.08.2012
Коротко: постановление утвердило Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации — как присваивается и утрачивается статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО), какие существенные условия обязательны в договоре теплоснабжения и в договорах между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, в каком порядке теплоснабжающая организация вправе ограничить или прекратить подачу тепла потребителю за долги или при аварии, и какие критерии применяются для оценки надёжности систем теплоснабжения. Персонал, обслуживающий тепловые энергоустановки, руководствуется Правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения (приказ Минэнерго № 511) и проходит инструктажи по охране труда при эксплуатации ТЭУ (приказ Минтруда № 924н); соответствующее обучение — по программе «Тепловые энергоустановки (ТЭУ)». Общие вопросы охраны труда в отрасли — в статье «Охрана труда в энергетике и теплоснабжении».
О чём документ
Постановление утвердило Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, принятые во исполнение Федерального закона «О теплоснабжении» (преамбула). Правила регулируют весь цикл отношений на розничном рынке тепловой энергии: порядок присвоения и лишения статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в зоне её деятельности (раздел II), существенные условия и порядок заключения договора теплоснабжения между ЕТО и потребителем (раздел III), особенности договоров поставки тепловой энергии между владельцами источников тепловой энергии и ЕТО (раздел IV), договор оказания услуг по передаче тепловой энергии между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (раздел V), порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, включая аварийные ограничения (раздел VI), доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учёта (раздел VII), взаимодействие организаций одной системы теплоснабжения при заключении договоров и диспетчеризации (разделы VIII–IX), систему мер по оценке и обеспечению надёжности теплоснабжения (раздел X), особый порядок соблюдения параметров качества и снижения платы в ценовых зонах теплоснабжения (раздел X.1, действует с 2019 года), порядок рассмотрения обращений и разногласий органами местного самоуправления (раздел XI), договоры о поддержании резервной тепловой мощности (раздел XII) и порядок обеспечения исполнения обязательств по оплате банковской гарантией (раздел XIII).
Ключевые положения и сроки
- Статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) (п. 3–19) — присваивается решением федерального органа исполнительной власти (для поселений от 500 тыс. человек и ценовых зон теплоснабжения) либо главы местной администрации (для меньших поселений и муниципальных округов) при утверждении схемы теплоснабжения. Критерии — владение источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей ёмкостью, размер собственного капитала, способность лучше обеспечить надёжность теплоснабжения (п. 7–10). ЕТО обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любым обратившимся потребителем (п. 12) и может лишиться статуса за неисполнение обязательств, реорганизацию, банкротство или неоднократное нарушение антимонопольного законодательства при распределении тепловой нагрузки, подтверждённое решением суда или ФАС (п. 13).
- Существенные условия договора теплоснабжения (п. 20–21) — договорный объём тепловой энергии и (или) теплоносителя, величина тепловой нагрузки по каждому объекту и виду теплопотребления (отопление, вентиляция, кондиционирование, технологические процессы, горячее водоснабжение), ответственность сторон за качество, режим потребления и оплату; к договору обязательно прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
- Порядок оплаты (п. 33–34.1) — по общему правилу 35% плановой стоимости вносится до 18-го числа текущего месяца и ещё 50% — до конца месяца, окончательный расчёт по факту потребления — до 10-го числа следующего месяца; для бюджетных, казённых и автономных учреждений и казённых предприятий — 30% до 18-го числа вместо 35%+50%.
- Ограничение и прекращение подачи тепла за долг (п. 92–100) — вводится при задолженности свыше 1 периода платежа, установленного договором: сначала письменное предупреждение; если долг не погашен до истечения 2-го периода платежа — частичное ограничение (уведомление не менее чем за сутки); если через 5 дней после введения ограничения долг всё ещё не погашен — полное прекращение подачи (снова уведомление за сутки). Возобновление подачи — не позднее 48 часов после поступления оплаты на счёт теплоснабжающей организации.
- Социально значимые категории потребителей (п. 96) — органы государственной власти, медицинские учреждения, учебные заведения начального и среднего образования, воинские части, метрополитен, исправительные учреждения, ядерные центры, объекты вентиляции, водоотлива и подъёмные устройства угольных и горнорудных организаций и др. Для них — специальный порядок ограничения (п. 97): предупреждение, обязательное уведомление органа местного самоуправления, прокуратуры и МЧС, частичное ограничение только после того, как потребитель не обеспечил безаварийную остановку технологического процесса, и лишь затем — полное ограничение не ранее чем через 10 дней.
- Аварийные ограничения (п. 104–109) — вводятся при похолодании более чем на 10 °C ниже расчётной температуры на срок свыше 3 суток, нехватке топлива, аварийном выходе из строя основного оборудования (восстановление свыше 6 часов), нарушении гидравлического режима сети и подобных случаях; потребители делятся на 3 категории по приложению № 3 (п. 108.1) — от «перерывы не допускаются» (1-я категория) до «допускаются перерывы свыше 54 часов» (3-я категория, снижение температуры в помещениях: жилые и общественные здания — до 12 °C, промышленные — до 8 °C для 2-й категории).
- Критерии надёжности теплоснабжения (приложение № 3) — для 2-й и 3-й категорий потребителей допустимое снижение подачи тепла при аварии составляет от 78% расчётного объёма (при расчётной температуре наружного воздуха минус 10 °C) до 91% (при минус 50 °C).
- Параметры качества теплоснабжения в ценовых зонах (раздел X.1, п. 124.1–124.27, действует с 1 июня 2019 года) — температура и давление теплоносителя в подающем трубопроводе, допустимая продолжительность отклонения этих параметров за пределы разрешённого диапазона поэтапно снижается от 4–24 часов (первые 4 года после переходного периода) до 4 часов единовременно (с 11-го года); при подтверждённом нарушении ЕТО обязана снизить плату за тепловую энергию по формулам приложений № 1 (жильё) и № 2 (прочие потребители) и вправе предъявить регрессное требование виновной теплоснабжающей или теплосетевой организации (п. 124.23–124.27).
- Оценка надёжности систем теплоснабжения (п. 121–124) — исполнительные органы субъектов РФ по статистике аварий и жалоб потребителей делят системы теплоснабжения на высоконадёжные, надёжные, малонадёжные и ненадёжные и включают меры по повышению надёжности малонадёжных и ненадёжных систем в инвестиционные программы и тарифы теплоснабжающих организаций.
- Обеспечение исполнения обязательств по оплате (раздел XIII, п. 139–148) — потребитель или теплоснабжающая организация с задолженностью от двойного размера среднемесячного платежа по решению суда или признанной документально обязаны по требованию ЕТО предоставить банковскую гарантию (либо иное обеспечение) на срок до 6 месяцев.
Частые вопросы
Через сколько дней теплоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу тепла за долг?
После письменного предупреждения ограничение вводится, если долг не погашен до истечения 2-го периода платежа, с уведомлением потребителя не менее чем за сутки (п. 93). Если через 5 дней после введения ограничения задолженность всё ещё не погашена, теплоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу тепла, вновь уведомив об этом не менее чем за сутки (п. 94). Возобновление подачи — не позднее 48 часов с момента поступления оплаты (п. 100).
Кого нельзя отключать от отопления по общему порядку ограничения?
Социально значимые категории потребителей (п. 96) — органы государственной власти, медицинские учреждения, учебные заведения начального и среднего образования, учреждения социального обеспечения, метрополитен, воинские части, исправительные учреждения и следственные изоляторы, федеральные ядерные центры, объекты по производству боеприпасов, животноводческие и птицеводческие хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и подъёмные устройства угольных и горнорудных организаций, объекты диспетчерского управления транспортом. Для них действует специальный порядок ограничения с обязательным уведомлением органа местного самоуправления, прокуратуры и МЧС (п. 97).
Кто присваивает статус единой теплоснабжающей организации и по каким критериям?
Федеральный орган исполнительной власти — для поселений от 500 тыс. человек и ценовых зон теплоснабжения; глава местной администрации городского поселения, муниципального округа или городского округа — для остальных территорий (п. 3). Статус присваивается при утверждении схемы теплоснабжения по критериям: владение источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей ёмкостью, размер собственного капитала, способность лучше обеспечить надёжность теплоснабжения (п. 7–11).
Что грозит потребителю при аварии в системе теплоснабжения зимой?
Возможно временное аварийное ограничение подачи тепла (п. 104) в зависимости от категории надёжности потребителя (приложение № 3, п. 108.1): для 1-й категории (социально значимые объекты) перерывы не допускаются вообще; для 2-й — допускается снижение температуры в помещении, но не перерыв, на срок до 54 часов (в жилых и общественных зданиях — до 12 °C, в промышленных — до 8 °C); для 3-й категории допускаются и перерывы, и более длительное снижение температуры.
Связь с другими НПА
- Приказ Минэнерго № 511 от 14.05.2025 — действующие Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения, детализирующие технические требования к оборудованию и персоналу, тогда как постановление № 808 регулирует организационно-договорные отношения между теплоснабжающими организациями и потребителями.
- Приказ Минтруда № 924н — правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок для персонала, обслуживающего объекты, о которых идёт речь в постановлении.
- Тепловые энергоустановки (ТЭУ) — карточки НПА.
Связки с базой знаний
Официальный источник
Постановление № 808 в ИПС «Законодательство России» на pravo.gov.ru (реквизиты подтверждены: «Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808», действующая редакция № 18 по системе ИПС). На publication.pravo.gov.ru (веб-публикация с номерами eoNumber) документ отсутствует — портал начал вести реестр современных публикаций отдельно от ИПС, и акты 2012 года и ранее в нём не всегда представлены; проверено прямым запросом API по органу «Правительство Российской Федерации» и номеру 808 — из 13 найденных документов с этим номером самый старый от 16.09.2013, 2012 года нет.
Полный текст документа
Приведён по тексту выгрузки справочной системы (документ сверен по реквизитам, дате и номеру с ИПС «Законодательство России», см. «Официальный источник» выше) с учётом действующей редакции. Служебные пометки источника об изменениях убраны и заменены нейтральными указаниями редакций по тексту. Документ содержит несколько расчётных формул (приложения № 1 и № 2 к Правилам) — в использованной выгрузке они заменены пометкой «[изображение]»; переменные, их смысл и итоговые условия применения приведены по тексту источника полностью, сами формулы — в .problemy.yaml.
Постановление (пункты 1–3) и Правила: общие положения (раздел I)
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации и изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Министерству регионального развития Российской Федерации с участием Министерства энергетики Российской Федерации разработать и утвердить в 6-месячный срок методические указания по анализу показателей, используемых для оценки надёжности систем теплоснабжения.
2.1. (добавлен постановлением № 1110 от 29.08.2026) — особенности применения положений законодательства о теплоснабжении.
2.2 (в тексте постановления пронумерован «21»). В период проведения специальной военной операции в дополнение к случаям, предусмотренным пунктом 76 Правил, штабом по обеспечению безопасности электроснабжения (создан постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 86) может быть принято решение о введении ограничения или прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае уничтожения или повреждения объекта теплоснабжения в результате акта незаконного вмешательства (включая террористический акт) или диверсии в соответствующей системе теплоснабжения (добавлен постановлением № 408 от 31.03.2025).
3. Настоящее постановление действует до 1 сентября 2027 г.
Председатель Правительства Российской Федерации — Д. Медведев.
Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации
I. Общие положения
1. Правила устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, включая существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения таких договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям при нарушении ими условий договоров.
2. Правила вводят основные понятия: «акт разграничения балансовой принадлежности» и «акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон» — документы, определяющие соответственно границы владения и границы ответственности за эксплуатацию тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между разными лицами; «граница балансовой принадлежности» и «граница эксплуатационной ответственности» — сами эти границы; «ёмкость тепловых сетей» — произведение протяжённости сетей организации на средневзвешенную площадь их поперечного сечения; «зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации» — системы теплоснабжения, в границах которых ЕТО обязана обслуживать любых обратившихся потребителей; «критерии надёжности теплоснабжения» — требования, обеспечивающие качество и безопасность подачи тепла при авариях в течение ремонтно-восстановительного периода; «конденсат», «рабочая мощность источника тепловой энергии» (средняя приведённая часовая мощность за последние 3 года работы); «точка передачи», «точка поставки» и «точка приёма» — места физического соединения сетей и установок разных владельцев, в которых исполняются обязательства сторон по договорам.
Раздел II. Статус единой теплоснабжающей организации (п. 3–19.5)
II. Критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к её деятельности
3. Статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения решением: федерального органа исполнительной власти — для поселений, муниципальных округов, городских округов с населением от 500 тыс. человек, городов федерального значения и территорий, отнесённых к ценовым зонам теплоснабжения; главы местной администрации городского поселения, муниципального округа или городского округа — для территорий с населением менее 500 тыс. человек; главы местной администрации муниципального района — для сельских поселений на его территории (если иное не установлено законом субъекта РФ).
4. В проекте схемы теплоснабжения определяются границы зоны (зон) деятельности ЕТО — по границам систем теплоснабжения; при нескольких системах теплоснабжения на территории ЕТО определяется в отношении каждой или нескольких систем.
5–5.1. Лица, владеющие источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают заявку на присвоение статуса ЕТО в течение 1 месяца со дня размещения проекта схемы теплоснабжения, с приложением бухгалтерской отчётности; заявка не может быть отозвана или изменена, кроме случая непреодолимой силы. Сбор заявок не проводится при актуализации схемы без создания новой зоны деятельности. Орган, разрабатывающий схему, в течение 3 рабочих дней после окончания срока подачи заявок публикует сведения о принятых заявках на официальном сайте.
6–11. Если подана одна заявка — статус присваивается заявителю. Если несколько — по критериям (п. 7): наибольшая рабочая тепловая мощность источников и (или) наибольшая ёмкость тепловых сетей в зоне деятельности, размер собственного капитала, способность лучше обеспечить надёжность теплоснабжения (наличие технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации и оперативному управлению режимами, п. 10). Если разница капиталов не более 5% — решает критерий надёжности. Если заявок не подано вообще — статус присваивается владельцу источников/сетей с наибольшей мощностью/ёмкостью (п. 11).
12–12.2. ЕТО обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися потребителями (при соблюдении технических условий подключения), договоры поставки тепловой энергии и договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии в необходимом объёме. В ценовых зонах теплоснабжения ЕТО дополнительно обязана до окончания переходного периода разработать и разместить на сайте стандарты качества обслуживания потребителей и стандарты взаимодействия с теплоснабжающими организациями, реализовывать мероприятия схемы теплоснабжения, соблюдать параметры качества и стандарты обслуживания, размещать информацию о своей деятельности. С 2023 года ЕТО вправе организовать дистанционное (заочное) обслуживание потребителей через личный кабинет и мобильное приложение с использованием квалифицированной или простой электронной подписи, в том числе через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).
13–18. Организация может лишиться статуса ЕТО при: неисполнении обязательств по оплате свыше 2 расчётных периодов или систематическом (3+ раза за 12 месяцев) неисполнении иных обязательств либо неоднократном (2+ раза за год) нарушении антимонопольного законодательства при распределении тепловой нагрузки — подтверждённых решением ФАС или суда; реорганизации (кроме присоединения к ней других организаций и преобразования) или ликвидации; банкротстве; прекращении права на профильное имущество; несоответствии критериям капитала/надёжности; собственном заявлении о прекращении функций (подаётся до 1 августа текущего года). Решение о лишении статуса принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней; при нескольких зонах деятельности — лишение статуса возможно только в конкретных зонах, где подтверждено нарушение. Организация, утратившая статус, обязана исполнять функции ЕТО до присвоения статуса другой организации и передать ей данные о потребителях.
19–19.5. Изменение границ зон деятельности ЕТО вносится в схему теплоснабжения при актуализации. В ценовых зонах теплоснабжения ЕТО обслуживает потребителей по утверждённым ею стандартам качества обслуживания, которые должны обеспечивать единообразие требований, минимизацию времени потребителя, оперативность реагирования на жалобы, полноту и многоканальность информации. Стандарты содержат: порядок заключения договора теплоснабжения и его примерную форму; порядок выставления счетов; порядок публикации предельного уровня цены; категории потребителей для дифференциации цен (по виду теплоносителя, параметрам, режиму потребления, объёму, условиям оплаты, схеме подключения); порядок очного и заочного обслуживания, включая типовой алгоритм, урегулирование споров, перечень офисов; порядок приёма жалоб; порядок снятия показаний приборов учёта; порядок определения планируемых объёмов потребления; порядок подключения к системе теплоснабжения. Отдельно устанавливаются стандарты взаимодействия ЕТО с теплоснабжающими организациями — владельцами источников тепла: порядок заключения договоров поставки, распределения тепловой нагрузки, взаимодействия при подключении, при неисполнении обязательств по качеству, при инвестиционных мероприятиях и диспетчеризации.
Раздел III. Договор теплоснабжения (п. 20–44)
III. Договор теплоснабжения
20–21.1. По договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель — принять и оплатить их, соблюдая режим потребления. Существенные условия: договорный объём, величина тепловой нагрузки по видам потребления (отопление, вентиляция, кондиционирование, технологические процессы, горячее водоснабжение), уполномоченные лица сторон, ответственность за качество и оплату (в том числе за возвращаемый теплоноситель/конденсат), обязательства по надёжности, порядок наладки сетей, порядок расчётов и учёта, объём тепловых потерь, объём допустимого ограничения по видам нагрузки. К договору прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности и акт разграничения эксплуатационной ответственности. В ценовых зонах теплоснабжения договор дополнительно фиксирует значения параметров качества теплоснабжения и параметров допустимых перерывов, а также обязательство ЕТО снижать плату при их несоблюдении (раздел X.1).
22–24. Договорный объём потребления заявляется потребителем ежегодно до 1 марта года, предшествующего поставке (кроме граждан и управляющих организаций); при отсутствии заявки действуют прошлогодние объёмы. Превышение договорного объёма или потребление без учёта оплачивается с повышающими коэффициентами. Показатели качества теплоснабжения в точке поставки — температура и диапазон давления теплоносителя по температурному графику схемы теплоснабжения.
26–26.3. Режим потребления предусматривает максимальный расход теплоносителей, минимальный расход пара, максимальное и среднесуточное потребление на горячее водоснабжение, диапазон разницы температур подающего и обратного трубопроводов, объём возврата конденсата, показатели качества возвращаемых теплоносителей. С 2025 года договор дополнительно регулирует порядок взаимодействия сторон при наладке тепловых сетей и теплопотребляющих установок потребителя — выдачу и исполнение рекомендаций теплоснабжающей организации, допуск к сетям для мониторинга, возможность изменения договора по результатам наладки.
27–28. Если объём потребления определяется приборами учёта, договор фиксирует их технические данные, требования к эксплуатации и сохранности, порядок передачи данных, срок восстановления при выходе из строя, условие о доступе представителей ЕТО не чаще раза в квартал (и в любое время при нарушении режима потребления), ответственность за умышленный вывод прибора из строя. Потребители пара возмещают теплоснабжающей организации затраты при невозврате или ненадлежащем качестве конденсата.
29–32. Потребитель, не имеющий задолженности, вправе отказаться от договора с ЕТО и заключить его с иным владельцем источника тепловой энергии — при подключении к его коллекторам, либо при поставке тепла в сеть потребителя только с его источников, либо при раздельном учёте от источников разных владельцев (в ценовых зонах — только в случаях по ч. 2.1–2.3 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении»). При этом потребитель возмещает ЕТО убытки от перехода в размере разницы необходимой валовой выручки ЕТО и её выручки без такого потребителя. Переход не должен снижать надёжность теплоснабжения для других потребителей.
33–34.1. Оплата производится по тарифу или цене по соглашению сторон: 35% плановой стоимости — до 18-го числа текущего месяца, ещё 50% — до конца месяца, окончательный расчёт по факту — до 10-го числа следующего месяца (излишек засчитывается в счёт следующего платежа). Для товариществ собственников жилья, УК и подобных организаций порядок иной (по жилищному законодательству). Для бюджетных, казённых и автономных учреждений — 30% до 18-го числа вместо двух платежей.
35–44. Для заключения договора заявитель направляет ЕТО заявку со сведениями об объекте, тепловой нагрузке, объёме потребления, сроке действия договора, режиме потребления, ответственных лицах, тепловых потерях, банковских реквизитах и приборах учёта, приложив правоустанавливающие документы, документы о подключении и акты готовности к отопительному периоду. При утрате документов о подключении ЕТО за 10 рабочих дней проверяет его наличие сама (компенсация до 500 руб. за объект). ЕТО обязана в течение 10 рабочих дней с момента получения полной заявки направить 2 экземпляра проекта договора; заявитель подписывает его за 10 рабочих дней. При отказе в заключении договора ЕТО уведомляет заявителя письменно с указанием причин. Договор, заключённый на срок, считается продлённым на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о прекращении за месяц до окончания срока. Если в здании несколько собственников помещений, заявки подаются управляющей организацией (по жилой части) и отдельно — владельцем встроенного нежилого помещения либо каждым владельцем помещения с отдельным тепловым вводом.
Раздел IV. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (п. 45–55)
IV. Особенности заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя
45–53.1. ЕТО (покупатель) и владельцы источников тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщики) обязаны заключить договор поставки тепловой энергии в отношении объёма нагрузки, распределённой по схеме теплоснабжения. Инициатор направляет предложение с приложением сведений об организации, месте источников, документов о подключении, объёме нагрузки и сроке действия договора; сторона, получившая предложение, обязана согласовать или мотивированно отказать в срок (обычно 30 дней), иначе возмещает убытки от уклонения. Договор поставки определяет объём, параметры качества, ответственных лиц, ответственность сторон, порядок расчётов и учёта; в ценовых зонах — дополнительно параметры допустимых перерывов и обязательства по строительству/реконструкции объектов теплоснабжения по схеме. При неоднократном (2+ раза за год) нарушении ЕТО обязательств по оплате поставщик вправе потребовать сокращения периода платежа и открытия аккредитива.
54–55. Договор поставки для компенсации потерь в тепловых сетях заключается между ЕТО (поставщиком) и теплосетевыми организациями (покупателями) на тех же условиях; объём потерь определяется ЕТО по данным коммерческого учёта или расчётным способом. Потери компенсируются теплосетевой организацией собственным производством либо покупкой тепловой энергии у ЕТО по регулируемым ценам; если ЕТО сама не владеет источниками — она закупает тепловую энергию для компенсации потерь у владельцев источников.
Раздел V. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии (п. 56–75)
V. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя
56–56.2. По договору теплосетевая организация обязуется поддерживать тепловые сети в надлежащем состоянии и передавать тепловую энергию от точки приёма до точки передачи, а теплоснабжающая организация — оплачивать эти услуги. Собственник тепловых сетей признаётся теплосетевой организацией при соответствии критериям: владение сетями от 500 метров (для малых поселений) до 10 км (Москва и Санкт-Петербург) в 2-трубном исчислении на срок от 12 месяцев, доля присоединённой нагрузки собственных установок не выше 20%, наличие аварийно-диспетчерской службы и официального сайта — либо при присвоении статуса ЕТО, наличии концессионного соглашения на сети, передаче более 50% присоединённых нагрузок системы или (для Москвы) владении сетями как госучреждение города.
57–65. Теплоснабжающая организация направляет теплосетевой заявление о заключении договора с указанием точек приёма/передачи, объёмов и режима передачи, объёма нагрузки с актом разграничения балансовой принадлежности, срока начала оказания услуг; теплосетевая организация рассматривает заявление и направляет проект договора в течение 30 дней. Теплосетевая организация вправе отказать при отсутствии технической возможности, отсутствии подключения сетей заявителя либо несоответствии договора теплоснабжения с иным владельцем источника требованиям п. 31. Договор на срок считается продлённым, если ни одна из сторон не заявит о прекращении за 90 дней; расторжение не влечёт отключения потребителей.
66–73. Договор на передачу может заключаться с потребителем, чьи источник и установки соединены чужими сетями; при подключении к этим сетям иных потребителей владелец источника реализует энергию через ЕТО. Теплосетевая организация обязана согласовывать с ЕТО условия подключения новых потребителей к своим сетям (7 рабочих дней на ответ, иначе условия считаются согласованными). При исполнении договора теплоснабжающая организация обязана контролировать режим потребления, оплачивать услуги передачи, поддерживать приборы учёта и эксплуатировать источники/сети по правилам технической эксплуатации; теплосетевая организация обязана обеспечивать передачу энергии по нормативным параметрам, информировать об авариях и допускать представителей теплоснабжающей организации к пунктам учёта. Теплосетевая организация вправе приостановить услуги при задолженности теплоснабжающей организации, расторжении договоров теплоснабжения, нарушении порядка подключения; приостановление не расторгает договор.
74–75. Существенные условия договора передачи: максимальная и заявленная величина мощности сетей по точкам подключения, ответственность за состояние объектов (акт эксплуатационной ответственности), обязательства по приборам учёта, порядок распределения потерь при их отсутствии, доступ к сетям и приборам, согласование графиков ремонта, порядок ограничения/прекращения подачи, взаимодействие при авариях. В ценовых зонах — дополнительно параметры качества и допустимых перерывов, ответственность за их несоблюдение, обязательства по инвестиционным мероприятиям. Теплоснабжающие организации оплачивают услуги передачи до 15-го числа месяца, следующего за расчётным.
Раздел VI. Ограничение и прекращение подачи тепловой энергии (п. 76–109)
VI. Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям
76–91. Ограничение и прекращение подачи вводится при: неисполнении потребителем обязательств по оплате или нарушении условий о качестве возвращаемого теплоносителя/режима потребления, существенно влияющем на теплоснабжение других потребителей, либо при несоблюдении требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок; прекращении договора; бездоговорном потреблении; угрозе аварии; обращении самого потребителя. Действия по ограничению на сетях теплосетевой организации выполняет она сама по уведомлению теплоснабжающей организации; при отсутствии технической возможности — переключения в присутствии представителей потребителя (или 2 незаинтересованных лиц при уклонении). Ограничение может быть полным (прекращение подачи, отсоединение установок) или частичным (снижение объёма/температуры теплоносителя, периодическое прекращение). Потребитель обязан обеспечить доступ к своим установкам для ограничения; отказ фиксируется актом. Необоснованное ограничение, отменённое самой организацией или судом, — с компенсацией потребителю затрат теплоснабжающей организацией.
92–100. При задолженности свыше 1 периода платежа или нарушении условий о качестве теплоносителя/режиме потребления — сначала письменное предупреждение о возможном ограничении при непогашении долга до 2-го периода платежа; при неоплате — ограничение с уведомлением за сутки путём снижения объёма/температуры теплоносителя; если через 5 дней долг не погашен — полное прекращение подачи с уведомлением за сутки. Для социально значимых потребителей (п. 96 — органы власти, медучреждения, школы, воинские части, объекты вентиляции/водоотлива угольных и горнорудных организаций и др.) — специальный порядок: предупреждение с одновременным информированием органа местного самоуправления, прокуратуры и МЧС; частичное ограничение — только если потребитель не обеспечил безаварийную остановку технологического процесса; полное — не ранее 10 дней после частичного и с уведомлением за 1 день. Возобновление — после полного погашения долга, не позднее 48 часов с момента поступления оплаты.
101–103. При прекращении договора или выявлении бездоговорного потребления вводится полное ограничение индивидуально по каждому потребителю; отменяется после возобновления исполнения обязательств или заключения нового договора.
104–109. При угрозе аварии (похолодание более чем на 10 °C ниже расчётной температуры дольше 3 суток, нехватка топлива, аварийный выход оборудования из строя дольше 6 часов, нарушение гидравлического режима, повреждение сетей без резерва) вводится аварийное ограничение по графикам, в том числе без согласования с потребителем при необходимости неотложных мер, — по критериям надёжности приложения № 3. Размер ограничиваемой нагрузки определяет теплоснабжающая организация по согласованию с органом местного самоуправления; графики разрабатываются на год с начала отопительного периода. Потребители делятся на 3 категории (п. 108.1): 1-я — социально значимые (перерывы и снижение температуры не допускаются); 2-я — перерывы не допускаются, но допускается снижение температуры до 54 часов (жилые/общественные здания — до 12 °C, промышленные — до 8 °C); 3-я — допускаются и перерывы, и более длительное снижение температуры. О дефиците мощности предупреждают за 10 часов, о дефиците топлива — за 24 часа; при экстренных авариях — оповещение в течение 1 часа после введения графика.
Разделы VII–IX. Доступ к приборам учёта и взаимодействие организаций одной системы (п. 110–120)
VII. Порядок предоставления доступа к приборам учёта и теплопотребляющим установкам
110–112. Потребитель обязан обеспечивать доступ представителей теплоснабжающей/теплосетевой организации к приборам учёта и установкам для проверки исправности, поверки, ремонта и контроля режима потребления — не позднее 3 рабочих дней после предварительного оповещения. При отказе в доступе или отсутствии обязательных приборов учёта потребитель оплачивает энергию с повышающим коэффициентом.
VIII. Порядок заключения договоров между организациями одной системы теплоснабжения
113–117. Организация, получившая статус ЕТО, направляет подписанные проекты договоров теплоснабжения потребителям, договоров поставки — иным теплоснабжающим организациям (на объёмы нагрузки по схеме теплоснабжения), договоров резервной мощности и договоров передачи — теплосетевым организациям. Получатели обязаны рассмотреть их за 15 дней; разногласия — до 1 декабря года присвоения статуса. На территориях вне ценовых зон нагрузка между источниками распределяется по схеме теплоснабжения; в ценовых зонах — самой ЕТО исходя из минимизации затрат на производство с приоритетом комбинированной выработки. При 3+ владельцах источников с возможностью управления потоками ЕТО наделяется полномочиями диспетчеризации.
IX. Соглашение об управлении системой теплоснабжения
118–120. Проект соглашения разрабатывает и направляет ЕТО не позднее 1 июня каждого года; организации подписывают его или направляют замечания за 15 рабочих дней. Разногласия рассматривает орган местного самоуправления. Соглашение определяет особенности организации теплоснабжения при управлении потоками энергии между 3+ владельцами источников и порядок взаимодействия при диспетчеризации в ценовых зонах.
Раздел X и X.1. Надёжность теплоснабжения и параметры качества в ценовых зонах (п. 121–124.27)
X. Определение системы мер по обеспечению надёжности систем теплоснабжения
121–124. Исполнительные органы субъектов РФ определяют систему мер по надёжности на основе анализа схем теплоснабжения, статистики аварий и жалоб потребителей по методическим указаниям уполномоченного федерального органа. Показатели оценки: интенсивность отказов, относительный аварийный недоотпуск тепла, надёжность электро-, водо- и топливоснабжения источников, соответствие мощности источников и пропускной способности сетей расчётным нагрузкам, уровень резервирования, техническое состояние сетей, готовность к аварийно-восстановительным работам (укомплектованность персоналом, техникой, автономными источниками электропитания). По итогам оценки системы делятся на высоконадёжные, надёжные, малонадёжные и ненадёжные; для двух последних групп определяются меры повышения надёжности с включением в инвестпрограммы и тарифы или бюджетным финансированием; итоги направляются в органы энергетического надзора.
X.1. Особенности исполнения обязательств по параметрам качества теплоснабжения в ценовых зонах (раздел действует с 1 июня 2019 года)
124.1–124.6. ЕТО обеспечивает соблюдение параметров качества теплоснабжения (температура и давление теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику) и параметров допустимых перерывов, включённых в договор. Пределы разрешённых отклонений определяются диапазоном значений и допустимой продолжительностью отклонения за его пределами, поэтапно уменьшающейся с 4–24 часов (1–4-й год после переходного периода) до 4 часов единовременно (с 11-го года). Для жилых и многоквартирных домов параметры определяются с учётом нормативной температуры воздуха в помещениях по жилищному законодательству.
124.7–124.15. При несоблюдении параметров качества ЕТО обязана снизить плату за тепловую энергию. Факт нарушения фиксируется по показаниям приборов учёта: потребитель немедленно сообщает о нарушении, ЕТО в течение 2 часов осматривает прибор учёта и составляет акт проверки не позднее суток после обращения; при подтверждении — снижение платы производится в следующем расчётном периоде по формулам приложений № 1 (жильё) и № 2 (прочие потребители). Снижение платы не производится при задолженности потребителя свыше периода платежа, неисправности или отсутствии обязательных приборов учёта, неисполнении условия о доступе к приборам учёта, ненадлежащем техническом состоянии тепловой сети потребителя, а также если ограничение подачи введено по основаниям, не связанным с оплатой.
124.16–124.22. Техническое состояние тепловой сети потребителя от точки поставки до точки учёта считается надлежащим при наличии паспорта готовности к отопительному периоду и акта испытаний трубопроводов на прочность и плотность; оценивается ежегодно. При несоответствии ЕТО в течение 60 дней направляет потребителю перечень необходимых мероприятий с ценой и сроками (оферту).
124.23–124.27. ЕТО вправе предъявить регрессное требование теплоснабжающей или теплосетевой организации, чьи действия (бездействие) стали причиной нарушения качества теплоснабжения у потребителя, — на основании акта несоблюдения параметров или акта расследования аварии (по правилам расследования аварийных ситуаций при теплоснабжении, утв. постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 № 1114). Организация обязана рассмотреть требование за 30 календарных дней и удовлетворить его либо направить мотивированный отказ.
Раздел XI. Рассмотрение обращений и разногласий органами местного самоуправления (п. 125–134.8)
XI. Порядок рассмотрения обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения и разногласий по параметрам качества в ценовых зонах
125–134. В органах местного самоуправления назначаются должностные лица для ежедневного (в отопительный период — круглосуточного) приёма обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения. Обращение регистрируется в журнале; должностное лицо определяет теплоснабжающую/теплосетевую организацию, направляет ей запрос о технических причинах нарушения (в течение 2 рабочих дней, в отопительный период — 3 часов); организация обязана ответить за 3 дня (в отопительный период — 3 часа), иначе информируются органы прокуратуры. По итогам — предписание об устранении причин; ответ потребителю даётся за 5 рабочих дней (в отопительный период — 24 часа). Предписание может быть обжаловано главе администрации или в суде.
134.1–134.8. Разногласия по параметрам качества теплоснабжения и допустимых перерывов между ЕТО и потребителем в ценовых зонах оформляются протоколом разногласий и рассматриваются органом местного самоуправления в порядке обязательного досудебного урегулирования — по письменному заявлению одной из сторон, с приложением договора и условий подключения; заявление рассматривается за 5 рабочих дней. Решение органа местного самоуправления содержит рекомендуемые значения параметров; стороны обязаны включить их в договор в течение 10 рабочих дней. При несогласии с рекомендуемыми значениями или отказе ЕТО включить их в договор потребитель вправе обратиться в суд.
Разделы XII–XIII. Резервная мощность и обеспечение обязательств по оплате (п. 135–148)
XII. Договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности (для территорий вне ценовых зон теплоснабжения)
135–138. Потребители, подключённые к системе теплоснабжения, но не потребляющие тепло по договору теплоснабжения и не отсоединившие свои установки, обязаны заключить договор о поддержании резервной мощности и оплачивать его по регулируемым тарифам или цене соглашения. ЕТО уведомляет таких потребителей о необходимости заключения договора; проект содержит размер резервируемой нагрузки и расчёт годовых затрат. Потребитель обязан подписать договор или направить протокол разногласий за 30 дней; разногласия урегулируются за 60 дней; при неподписании потребитель обязан отсоединить установки за 30 рабочих дней, иначе теплоснабжающая организация делает это сама за счёт потребителя.
XIII. Порядок обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии
139–148. Потребитель или теплоснабжающая организация обязаны предоставить ЕТО обеспечение исполнения обязательств по оплате (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо иной способ), если задолженность перед ЕТО, подтверждённая решением суда или признанная документально, достигла двойного размера среднемесячного платежа. ЕТО направляет уведомление о необходимости обеспечения (не позднее 6 месяцев со дня возникновения задолженности) с расчётом её размера и требуемой суммы обеспечения; срок предоставления — не ранее 60 дней с даты уведомления, срок действия гарантии — до 6 месяцев. ЕТО ежемесячно направляет высшему должностному лицу субъекта РФ предложения для формирования публичного перечня должников; при непредоставлении обеспечения материалы передаются в орган, рассматривающий дела об административных правонарушениях по ст. о нарушении порядка предоставления такого обеспечения.
Приложения № 1–3 к Правилам
Приложение № 1. Расчёт величины снижения размера платы за тепловую энергию, поставляемую в жилые и многоквартирные дома для отопления населению и приравненным к нему категориям потребителей, при несоблюдении ЕТО параметров качества теплоснабжения и (или) параметров допустимых перерывов в ценовых зонах теплоснабжения. Величина снижения за расчётный период — сумма снижений по каждому факту нарушения; снижение за отдельный факт нарушения рассчитывается по формулам, учитывающим изменение объёма потребления (в зависимости от того, привело ли отклонение к отрицательному или положительному изменению объёма), коэффициент поэтапного повышения величины снижения (по графику доведения предельного уровня цены либо как единица в общем случае), удельную теплоёмкость воды, массовый расход и температуру теплоносителя по показаниям приборов учёта. Формулы не воспроизведены — см. .problemy.yaml.
Приложение № 2. Аналогичный расчёт снижения платы для потребителей, кроме жилых и многоквартирных домов, — отдельно по нарушению параметров качества теплоснабжения и по нарушению параметров допустимых перерывов, с коэффициентами, определяемыми сторонами договора с учётом поэтапного повышения величины снижения. Формулы не воспроизведены — см. .problemy.yaml.
Приложение № 3. Критерии надёжности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
- Обеспечение подачи тепловой энергии (теплоносителя) в полном объёме потребителям 1-й категории.
- Обеспечение подачи тепла на отопление и вентиляцию потребителям 2-й и 3-й категорий со следующими значениями допустимого снижения подачи: не более 78% — при расчётной температуре наружного воздуха минус 10 °C; не более 84% — минус 20 °C; не более 87% — минус 30 °C; не более 89% — минус 40 °C; не более 91% — минус 50 °C.
- Соблюдение установленного договором объёма допустимого ограничения теплоснабжения на отопление.
- Соблюдение установленного договором объёма допустимого ограничения на вентиляцию и кондиционирование.
- Соблюдение установленного договором объёма допустимого ограничения на технологические процессы и горячее водоснабжение.
Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (утв. тем же постановлением № 808) — правка постановления Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 «О порядке расчётов за тепловую энергию и природный газ»: из наименования и текста исключены слова «тепловая энергия и» в соответствующих падежах, отдельный пункт признан утратившим силу. Правки касаются только терминологии этого смежного постановления и не затрагивают Правила организации теплоснабжения.