Федеральный закон № 311-ФЗ от 08.08.2024
Коротко: изменяющий закон. Главное в нём — новая редакция статьи 20 закона «О теплоснабжении» (190-ФЗ): теперь готовность к отопительному периоду обязаны обеспечивать шесть групп лиц, включая муниципальные образования, теплоснабжающие и теплосетевые организации, потребителей, управляющие организации и владельцев тепловых сетей, а акт оценки готовности выдают по порядку, который устанавливает федеральный орган. Кроме того, закон вводит критерии надёжности теплоснабжения, определяет профилактические и контрольные мероприятия энергонадзора в теплоснабжении и добавляет в ФЗ-116 и в закон «Об электроэнергетике» новый вид профилактики — профилактический визит. Обучению персонала тепловых энергоустановок закон напрямую не касается, но определяет, с кого и по каким правилам спрашивают готовность к сезону. Действует с 1 марта 2025 года.
О чём документ
Закон состоит из четырёх статей. Статья 1 вносит 19 групп изменений в закон «О теплоснабжении», статья 2 дополняет пункт 5 статьи 16 ФЗ-116, статья 3 правит статью 29.1 закона «Об электроэнергетике», статья 4 устанавливает вступление в силу. Все изменения внесены сразу в действующую редакцию законов: после вступления 311-ФЗ читать нужно ФЗ-190, ФЗ-116 и ФЗ-35 в их действующей редакции, а не этот текст.
Что меняет и с какой даты
Все изменения — с 1 марта 2025 года (ст. 4).
| Закон | Что изменено | Статья 311-ФЗ |
|---|---|---|
| ФЗ-190 «О теплоснабжении» | Новая редакция ст. 20 «Готовность к отопительному периоду»; правила обеспечения готовности и порядок оценки — в перечне полномочий в п. 2 ч. 2 ст. 4; критерии надёжности (п. 2 ч. 1 ст. 4, ч. 10 ст. 29); расследование причин аварийных ситуаций в теплоснабжении (новая ч. 7 ст. 4); профилактика и проверки энергонадзора (новые ч. 5.1, 5.2 ст. 4.1); планы ликвидации аварийных ситуаций (п. 9.2, 9.3 ч. 1 ст. 6, п. 7.6 ч. 2 ст. 5) | ст. 1 |
| ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» | Пункт 5 статьи 16 дополнен подпунктом «е» — профилактический визит | ст. 2 |
| ФЗ-35 «Об электроэнергетике» | В ст. 29.1: в п. 3 «пунктов 4–6» заменено на «пунктов 4–10»; п. 7 дополнен видами профилактики «консультирование» и «профилактический визит» | ст. 3 |
Ключевые положения
- Готовность к отопительному периоду — новая ст. 20 ФЗ-190. Её обеспечивают: муниципальные образования; теплоснабжающие и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии с подключёнными теплопотребляющими установками; управляющие организации и товарищества собственников жилья и иные кооперативы; лица, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями (ч. 1 ст. 20). Требования — ч. 3–6 ст. 20.
- Требования к теплоснабжающим и теплосетевым организациям (ч. 4 ст. 20). Среди прочего: эксплуатационная, диспетчерская и аварийная службы, наладка тепловых сетей, контроль режимов потребления, качество теплоносителей, коммерческий учёт, проверка качества строительства и изоляции тепловых сетей, согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций.
- Требования к потребителям (ч. 6 ст. 20). На постоянной основе: эксплуатация теплопотребляющих установок в соответствии с требованиями безопасности ст. 23.2 ФЗ-190, готовность соблюдать режим потребления по договору, отсутствие задолженности, организация коммерческого учёта.
- Кто и как оценивает готовность (ч. 7–12 ст. 20). Для муниципальных образований — федеральный орган энергетического надзора (ч. 7); для теплоснабжающих и теплосетевых организаций — орган местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией и надзорным органом (ч. 8); для потребителей — орган местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией (ч. 9), а при договорах по жилищному законодательству — ещё и орган государственной власти субъекта в области жилищных отношений (ч. 10). Порядок оценки и форму акта устанавливает федеральный орган, реализующий государственную политику в сфере теплоснабжения (ч. 11, 12).
- Если требования не выполнены (ч. 13–14 ст. 20). Лицу направляется акт с замечаниями, нарушения нужно устранить в указанные в акте сроки; неустранение влечёт административную ответственность по законодательству РФ.
- Надзор (новые ч. 5.1, 5.2 ст. 4.1 ФЗ-190). При федеральном государственном энергетическом надзоре в теплоснабжении проводятся профилактические мероприятия (информирование, обобщение правоприменительной практики, предостережения, консультирование, профилактический визит) и контрольные (надзорные) мероприятия — выездная и документарная проверки.
- Расследование аварийных ситуаций (новая ч. 7 ст. 4 ФЗ-190). Причины аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения расследует федеральный орган энергетического надзора (на объектах, подведомственных федеральным органам в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, — подразделения этих органов); порядок устанавливает Правительство.
- Надёжность (ч. 10 ст. 29 ФЗ-190). Если критерии надёжности теплоснабжения потребителей, установленные Правительством, не обеспечены, теплоснабжающие и теплосетевые организации достигают их в сроки, соответствующие срокам мероприятий по повышению надёжности, предусмотренных схемами теплоснабжения или инвестиционными программами.
- Владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями. Включены в круг лиц, на которых распространяется закон (ч. 1 ст. 1 ФЗ-190), в круг лиц, обеспечивающих готовность к отопительному периоду (ст. 20), и в требования ст. 23.2.
Читайте ФЗ-190 в действующей редакции
Новая ст. 20 вошла в ФЗ-190 с 1 марта 2025 года, но сам закон с тех пор менялся (в частности, законами от 29.12.2025 № 576-ФЗ и от 23.03.2026 № 63-ФЗ). Точные формулировки ст. 20, 4.1 и 23.2 берите из карточки ФЗ-190 и официальной редакции.
Частые вопросы
С какой даты действует ФЗ-311?
С 1 марта 2025 года (ст. 4); принят 8 августа 2024 года.
Что изменилось для потребителей тепла и управляющих организаций?
Они прямо названы среди лиц, которые обязаны обеспечить готовность к отопительному периоду (ч. 1 ст. 20 ФЗ-190), и должны на постоянной основе соблюдать требования ч. 6 ст. 20; оценку проводит орган местного самоуправления с единой теплоснабжающей организацией (ч. 9–10 ст. 20).
Чем грозит неустранение нарушений, указанных в акте оценки готовности?
Административной ответственностью в соответствии с законодательством РФ (ч. 14 ст. 20 ФЗ-190).
Менял ли закон ФЗ-116?
Да, единственным образом: пункт 5 статьи 16 ФЗ-116 дополнен подпунктом «е» — профилактический визит (ст. 2 закона).
Связь с другими НПА
- ФЗ-190 «О теплоснабжении» — основной закон, который менял 311-ФЗ.
- ФЗ-116 «О промышленной безопасности» — п. 5 ст. 16 дополнен профилактическим визитом.
- ФЗ-35 «Об электроэнергетике» — ст. 29.1 расширена видами профилактики.
- ФЗ-248 о государственном контроле (надзоре) — общий порядок профилактических визитов и проверок.
- Тепловые энергоустановки — карточки НПА.
Связки с базой знаний
- Эксплуатация тепловых энергоустановок.
- Обучение: тепловые энергоустановки.
- Риск-ориентированный подход в проверках.
Официальный источник
Федеральный закон № 311-ФЗ на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202408080125, дата опубликования 08.08.2024).
⚠️ Важно: текст закона в карточке изложен выборочно; для юридически значимой редакции используйте официальный источник.