Войти в ЛК

Федеральный закон № 16-ФЗ ​

Коротко: базовый закон о защите транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (терроризм, диверсии) — отдельная система от общей антитеррористической защищённости по ПП № 1244, которая прямо исключает из своей сферы объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты ТЭК: для них действует именно этот закон. Устанавливает категорирование объектов (включая морские и речные порты), обязательные требования безопасности и обязательную подготовку и аттестацию персонала, отвечающего за транспортную безопасность («сил обеспечения транспортной безопасности»).

Полное наименование. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Орган-издатель. Государственная Дума Российской Федерации.

Срок действия. Действует, без ограничения срока.

Редакция. Действующая, по состоянию на 28.09.2026 (ИПС «Законодательство России») — редакция № 40, последние изменения внесены Федеральным законом от 04.08.2026 № 325-ФЗ (уточнил понятия «акт незаконного вмешательства» и «транспортная безопасность», добавил в задачи обеспечения транспортной безопасности «противодействие терроризму»).

О чём документ ​

Закон определяет правовые основы обеспечения транспортной безопасности — защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 1, 2). Объекты транспортной инфраструктуры, охватываемые законом, перечислены в п. 5 ст. 1 и включают, среди прочего, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы, тоннели, эстакады, мосты, морские терминалы и акватории морских портов, а также порты на внутренних водных путях, где ведётся посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, аэродромы и аэропорты. Обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков (ст. 4), которые обязаны, в частности, готовить и аттестовывать персонал, непосредственно связанный с этой работой (ст. 12.1).

Ключевые положения ​

  • Категорирование объектов транспортной инфраструктуры (ст. 6) — обязательно, за отдельными исключениями; категории, критерии и порядок категорирования устанавливает Правительство РФ по представлению Минтранса, согласованному с ФСБ и МВД.
  • Требования по обеспечению транспортной безопасности (ст. 8) — устанавливаются Правительством РФ по видам транспорта и категориям объектов, обязательны для субъектов транспортной инфраструктуры; отдельно — требования для объектов на этапе проектирования и строительства, и для физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.
  • Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (ст. 12.1 ч. 1) — персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности (кроме персонала/экипажей транспортных средств, для которых предусмотрен отдельный инструктаж по ч. 4.2 ст. 4), проходит подготовку в порядке, устанавливаемом Минтрансом по согласованию с ФСБ, МВД и органами в сфере образования.
  • Обязательная аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (ст. 12.1 ч. 2–7) — проводится органами аттестации или аккредитованными аттестующими организациями; проверяются знания, умения, навыки, личностные (психофизиологические) качества и уровень физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности на соответствие требованиям законодательства о транспортной безопасности. К аттестации не допускаются лица с ограничениями по ст. 10 (например, судимость за преступления против общественной безопасности).
  • Аккредитация подразделений транспортной безопасности (ст. 12.1 ч. 9) — отдельная процедура для юридических лиц (в том числе подразделений ведомственной охраны), которые физически защищают объекты транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
  • Инструктаж и проверка знаний персонала (экипажей) транспортных средств (ст. 4 ч. 4.1–4.3) — для персонала автомобильного, городского электрического транспорта и пригородных ж/д перевозок, отнесённого субъектом транспортной инфраструктуры к персоналу, непосредственно связанному с транспортной безопасностью, — отдельная (более лёгкая) процедура, не полная аттестация.
  • Уровни безопасности (ст. 7) — устанавливаются Правительством РФ и определяют объём принимаемых мер защиты в зависимости от степени угрозы.

Частые вопросы ​

Нужно ли аттестовывать сотрудников порта, отвечающих за транспортную безопасность? ​

Да. Морские терминалы и акватории морских портов, а также порты на внутренних водных путях с посадкой пассажиров или перевалкой грузов повышенной опасности — объекты транспортной инфраструктуры по п. 5 ст. 1 закона. Персонал, непосредственно связанный с обеспечением их транспортной безопасности (силы обеспечения транспортной безопасности), подлежит обязательной подготовке и аттестации по ст. 12.1.

Чем это отличается от антитеррористической защищённости по ПП № 1244? ​

Постановление № 1244 прямо исключает из своей сферы «объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты топливно-энергетического комплекса — для них действуют свои акты» (п. 1 Правил). Именно этим отдельным актом и является 16-ФЗ: категорирование, требования и аттестация персонала по транспортным объектам идут по нему и по принимаемым в его исполнение постановлениям Правительства, а не по правилам ПП № 1244.

Кто именно должен проходить аттестацию, а кто — только инструктаж? ​

Полную аттестацию по ст. 12.1 проходят силы обеспечения транспортной безопасности — персонал, непосредственно отвечающий за защиту объекта или транспортного средства от актов незаконного вмешательства. Для персонала (экипажей) транспортных средств автомобильного, городского электрического транспорта и пригородных железнодорожных перевозок, которого субъект транспортной инфраструктуры отнёс к персоналу, непосредственно связанному с транспортной безопасностью, закон предусматривает более лёгкую процедуру — инструктаж и проверку знаний (ч. 4.2, 4.3 ст. 4), а не полную аттестацию.

Связки с базой знаний ​

На платформе пока нет отдельной программы обучения для сил обеспечения транспортной безопасности (это не та же программа, что «Антитеррористическая защищённость объектов» по каталогу АТЗ — те курсы сделаны под ПП № 1244 и прямо не покрывают требования этого закона по ст. 12.1).

Полный текст документа ​

Официальный источник: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ в ИПС «Законодательство России» на pravo.gov.ru — действующая редакция.

Ниже — статья 1 (основные понятия, включая определение объектов транспортной инфраструктуры и сил обеспечения транспортной безопасности) и статья 12.1 (подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности) в действующей редакции по государственной ИПС (по состоянию на 28.09.2026). Полный текст закона — по ссылке выше.

Статья 1. Основные понятия — развернуть

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

5) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;

б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения...;

ж) аэродромы и аэропорты;

з) определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов...;

и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом...

7.2) силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

13) аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы;

14) аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности... для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Статья 12.1. Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности — развернуть

  1. Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

  2. Силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  3. В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

  4. Перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

  5. Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

  6. К аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не допускаются лица, имеющие ограничения на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, установленные пунктами 1 - 6 и 9 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

  7. Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продление срока действия аккредитации, аннулирование аккредитации, приостановление и возобновление действия аккредитации осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности.