Постановление Правительства РФ № 1244 от 25.12.2013
Коротко: постановление утвердило Правила разработки требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и паспорта безопасности — не отраслевые требования сами по себе, а порядок, по которому федеральные органы разрабатывают такие требования для «своих» объектов. По этим Правилам построены все отраслевые постановления раздела: для образования — ПП № 1006, для торговых объектов — ПП № 1273, для здравоохранения — ПП № 8 и другие.
О чём документ
Постановление не устанавливает конкретные меры защиты для какого-то одного вида объектов — оно определяет общий порядок, по которому федеральные органы исполнительной власти, Росатом и Роскосмос разрабатывают отраслевые требования к антитеррористической защищённости «своих» объектов (территорий) и форму паспорта безопасности для них (п. 1, 2 Правил). Именно на основании этого порядка приняты все отраслевые постановления об АТЗ в этом разделе базы знаний — для образовательных организаций, торговых объектов, учреждений культуры, спорта, здравоохранения и др.
Ключевые положения и сроки
- Правила устанавливают порядок разработки требований (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса — для них действуют свои акты, см. Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности») и формы паспорта безопасности (п. 1).
- Требования и форму паспорта безопасности разрабатывают федеральные органы исполнительной власти, Росатом и Роскосмос — по согласованию с ФСБ, МВД и Росгвардией — в отношении объектов, которыми они владеют или которые относятся к сфере их деятельности; Росгвардия — по согласованию с ФСБ и МВД — в отношении не охваченных этим мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране Росгвардией (п. 2).
- В требования обязательно включаются меры по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, выявлению нарушителей и признаков подготовки теракта, пресечению попыток теракта, минимизации последствий и защите служебной информации ограниченного распространения (в том числе о принимаемых мерах АТЗ), а с 25.05.2019 — по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе в почтовых отправлениях (п. 4).
- В требованиях определяется порядок категорирования объекта — отнесения его к определённой категории с учётом возможных последствий теракта, на основе оценки состояния защищённости и степени потенциальной опасности; возможные последствия оцениваются по прогнозному числу погибших и пострадавших (п. 6).
- Форма паспорта безопасности включает девять блоков: общие сведения об объекте; сведения о работниках и арендаторах; сведения о потенциально опасных участках и критических элементах; возможные последствия теракта; оценку социально-экономических последствий; силы и средства для обеспечения АТЗ; меры инженерно-технической, физической защиты и пожарной безопасности; выводы и рекомендации; дополнительную информацию (п. 8).
- В требованиях также определяются порядок информирования об угрозе или совершении теракта и реагирования на него, порядок контроля за выполнением требований (виды, основания, периодичность проверок), а также кто составляет, утверждает и актуализирует паспорт безопасности и в какие сроки (п. 7, 9).
Частые вопросы
Устанавливает ли постановление № 1244 конкретные меры защиты — камеры, ограждение, сигнализацию?
Нет. Оно задаёт только порядок, по которому отраслевые ведомства разрабатывают свои требования с конкретными мерами. Сами меры нужно смотреть в профильном постановлении — например, для школ и детских садов в ПП № 1006, для торговых объектов в ПП № 1273.
На какие объекты правила не распространяются?
На объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты топливно-энергетического комплекса — для них действуют отдельные акты (п. 1 Правил).
Что изменилось последней редакцией?
Постановлением Правительства РФ № 289 от 05.03.2022 (действует с 13.03.2022) изменён порядок определения категории объекта (п. 6 Правил) — сейчас указан текущий состав факторов: значимость объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности теракта, а дополнительно могут учитываться данные о совершённых и предотвращённых терактах и прогнозный материальный ущерб.
Связь с другими НПА
- ФЗ-35 «О противодействии терроризму» — п. 4 ч. 2 ст. 5 которого дал Правительству полномочие утвердить эти Правила.
- ПП РФ № 1006 от 02.08.2019 — АТЗ объектов Минпросвещения, ПП РФ № 1273 — АТЗ торговых объектов, ПП РФ № 8 — АТЗ объектов Минздрава, ПП РФ № 176 — АТЗ объектов культуры, ПП РФ № 202 — АТЗ объектов спорта, ПП РФ № 447 — АТЗ гостиниц — отраслевые требования, разработанные по правилам настоящего постановления.
- Постановление Правительства РФ № 1233 от 03.11.1994 — порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения, которым оформляются паспорта безопасности (защита такой информации — п. 4 «д» Правил).
- Антитеррористическая защищённость — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель.
- Готовы ли вы по АТЗ: чек-лист на 20 пунктов.
- Программы обучения по антитеррористической защищённости.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений.
Постановление и Правила разработки требований к АТЗ и паспорта безопасности
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищённости объектов (территорий)»
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила разработки требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).
Федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» обеспечить в 6-месячный срок подготовку и внесение в установленном порядке в соответствии с Правилами, утверждёнными настоящим постановлением, соответствующих проектов актов Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев
Москва, 25 декабря 2013 г. № 1244
Правила разработки требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)(утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее — требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее — паспорт безопасности).
2. Разработка требований и формы паспорта безопасности и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются:
а) федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите (за исключением объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации);
б) Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в отношении не предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
3. В случае если требования затрагивают сферу деятельности 2 и более федеральных органов исполнительной власти, и (или) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», и (или) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», требования подлежат согласованию со всеми федеральными органами исполнительной власти, сферы деятельности которых затрагиваются, и (или) Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», и (или) Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос».
4. В требованиях должны содержаться меры, направленные:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории);
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
5. В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования.
6. В требованиях определяется порядок проведения категорирования объекта (территории), то есть отнесения объекта (территории) к определённой категории с учётом возможных последствий совершения на нём террористического акта на основании оценки состояния защищённости объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта.
Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозного показателя о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
При определении категории объекта (территории) дополнительно могут учитываться степень угрозы совершения на нём террористического акта, определяемая на основании данных о совершённых и предотвращённых террористических актах, и (или) возможные последствия совершения террористического акта, определяемые на основании прогнозных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.
В требованиях устанавливается комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищённости, соответствующих каждой категории объектов (территорий).
При этом предусматривается выделение потенциально опасных объектов (территорий), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и критических элементов объекта, совершение террористического акта на которых приведёт к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии на объекте.
7. В требованиях определяются:
а) порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) и реагирования на них лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищённости объекта (территории), а также государственные органы, которые подлежат информированию;
б) порядок контроля за выполнением требований, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, а также виды проверок, основания, периодичность и сроки их проведения.
8. К требованиям прилагается форма паспорта безопасности, которая включает в себя:
а) общие сведения об объекте (о территории) (основной вид деятельности, категория, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь);
б) общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта (территории);
в) сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории);
г) возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории);
д) оценку социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории) (людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб);
е) силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории);
ж) меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории);
з) выводы и рекомендации;
и) дополнительную информацию с учётом особенностей объекта (территории).
9. В целях разработки паспорта безопасности в требованиях определяются:
а) лица, которые составляют паспорт безопасности;
б) лица, уполномоченные на утверждение паспорта безопасности;
в) количество экземпляров паспорта безопасности;
г) порядок составления и согласования паспорта безопасности (в том числе после его актуализации);
д) порядок и сроки актуализации паспорта безопасности с учётом основного предназначения объекта (территории), общей площади и периметра его территории, количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищённости, а также с учётом мер по инженерно-технической защите объекта (территории).