Федеральный закон № 390-ФЗ от 28.12.2010
Коротко: рамочный закон, который задаёт общие принципы и структуру государственного управления безопасностью в России — полномочия Президента и Правительства, статус Совета Безопасности. Для темы антитеррористической защищённости объектов он важен как правовая основа более высокого уровня, чем отраслевой ФЗ-35 «О противодействии терроризму»: последний регулирует именно борьбу с терроризмом, а этот закон — общее устройство системы безопасности, частью которой является противодействие терроризму.
О чём документ
Закон определяет, что такое обеспечение безопасности в России — государства, общества, личности, экологической и иных видов безопасности — и как это устроено институционально: какие принципы применяются (ст. 2), из чего складывается сама деятельность по обеспечению безопасности (ст. 3), какие полномочия у Президента, палат Федерального Собрания, Правительства и федеральных органов исполнительной власти (гл. 2), а также статус, состав и функции Совета Безопасности РФ (гл. 3). Это не отраслевой закон о конкретной угрозе (терроризм, пожары, эпидемии), а базовый акт, который выстраивает саму систему принятия решений по безопасности.
Ключевые положения и сроки
- Ст. 2: пять основных принципов обеспечения безопасности — соблюдение прав и свобод человека, законность, системность и комплексность мер, приоритет предупредительных мер, взаимодействие органов власти с обществом и международными организациями.
- Ст. 8: Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области безопасности, утверждает стратегию национальной безопасности, вводит чрезвычайное положение и принимает меры по противодействию терроризму и экстремизму.
- Ст. 13: Совет Безопасности — конституционный совещательный орган, который содействует Президенту в вопросах национальных интересов и безопасности; формируется и возглавляется Президентом РФ.
- Ст. 14: одна из основных задач Совета Безопасности — прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности и выработка мер по их нейтрализации.
- Ст. 18: решения Совета Безопасности вступают в силу после утверждения Президентом РФ и обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
- Ст. 19: этим законом признан утратившим силу прежний Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» — при встрече со старыми ссылками на «Закон о безопасности» нужно проверять, на какую редакцию (1992 или 2010 года) ссылается источник.
Частые вопросы
Чем этот закон отличается от ФЗ-35 «О противодействии терроризму»?
ФЗ-390 — общий, рамочный закон о системе обеспечения безопасности в целом (принципы, полномочия органов власти, Совет Безопасности). ФЗ-35 — отраслевой закон именно о противодействии терроризму: он и есть один из видов деятельности по обеспечению безопасности, которую в целом описывает ФЗ-390.
Кто определяет основные направления политики безопасности в России?
Президент РФ (ст. 8, п. 1) — на основе стратегии национальной безопасности и иных доктринальных документов, которые он же утверждает.
Есть ли у закона срок действия?
Нет, закон действует без ограничения срока; отслеживать нужно только последующие точечные изменения отдельных статей.
Связь с другими НПА
- ФЗ-35 «О противодействии терроризму» — отраслевой закон о самом противодействии терроризму, один из видов деятельности по обеспечению безопасности из настоящего закона.
- Указ Президента РФ № 116 от 15.02.2006 — образует Национальный антитеррористический комитет и штабы, институционально встроенные в систему, которую описывает этот закон.
- Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель — практический разбор обязанностей организаций по АТЗ.