Постановление Правительства РФ № 1421 от 07.11.2019
Коротко: постановление устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций — прежде всего вузов и научных организаций — а также форму паспорта безопасности этих объектов. Это парный акт постановлению № 1006, которое устанавливает те же требования для объектов Минпросвещения (школы и детские сады): организация относится к тому или иному постановлению по ведомственной принадлежности, а не по виду образовательной деятельности. Руководителей и ответственных за антитеррористическую защищённость таких организаций обучают по программам АТЗ.
О чём документ
Постановление конкретизирует общие требования ФЗ-35 «О противодействии терроризму» и правила разработки отраслевых требований (постановление № 1244) применительно к объектам, правообладателем которых является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации — университеты, научные институты и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (п. 1–2 требований). Документ устанавливает порядок категорирования таких объектов, обязательный перечень организационных и инженерно-технических мер по категориям, порядок контроля выполнения требований и состав паспорта безопасности объекта.
Ключевые положения и сроки
- Три категории объектов (п. 16) — по прогнозируемому количеству пострадавших при теракте: первая категория — более 500 человек, вторая — от 50 до 500 человек, третья — менее 50 человек.
- Комиссия по обследованию и категорированию (п. 11–14) — создаётся решением руководителя органа (организации) — правообладателя объекта в течение месяца после включения объекта в соответствующий перечень; работает не более 30 рабочих дней; в состав по согласованию включаются представители территориальных органов безопасности, Росгвардии, МЧС.
- Срок выполнения мероприятий по итогам категорирования (п. 19) — по общему правилу не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования; для объектов культурного наследия — не более 4 лет; для объектов, финансируемых по государственной/муниципальной программе, — срок самой программы.
- Плановые проверки (п. 36) — не реже 1 раза в 3 года для объектов первой категории, не реже 1 раза в 5 лет — для второй и третьей; для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, — ежегодно при подготовке к новому учебному году (п. 37), проводит межведомственная комиссия. Внеплановая проверка — не более 7 рабочих дней, плановая — не более 15 рабочих дней (п. 40).
- Минимально достаточный состав инженерно-технических средств (приложение, п. 1) зависит от категории: третья категория — система тревожной сигнализации, оповещения и связи; вторая — дополнительно охранная сигнализация, контроль и управление доступом, видеонаблюдение; первая — дополнительно основное ограждение периметра, КПП, средства снижения скорости и противотаранные устройства.
- Хранение видеоархива (п. 33 требований) — не менее 1 месяца; актуализация паспорта безопасности (п. 53) — не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении назначения, площади, количества критических элементов, сил и средств защиты или мер инженерно-технической защиты объекта.
- Паспорт безопасности (форма, утверждена постановлением) состоит из 10 разделов: I — общие сведения об объекте; II — сведения о работниках, обучающихся и иных лицах; III — потенциально опасные участки и критические элементы; IV — возможные последствия теракта; V — оценка социально-экономических последствий; VI — силы и средства защиты; VII — меры инженерно-технической, физической защиты и пожарной безопасности; VIII — выводы и рекомендации; IX — дополнительная информация; X — лист внесения изменений.
Частые вопросы
Чем это постановление отличается от № 1006?
Оба акта устанавливают одинаковую по логике антитеррористическую защищённость для образовательных объектов, но по разной ведомственной принадлежности: постановление № 1006 — для объектов Минпросвещения (школы, детские сады), постановление № 1421 — для объектов Минобрнауки (вузы, научные организации).
На сколько категорий делятся объекты Минобрнауки по антитеррористической защищённости?
На три — в зависимости от прогнозируемого числа пострадавших при теракте: первая (более 500 человек), вторая (от 50 до 500) и третья (менее 50) (п. 16 требований).
Как часто проводятся плановые проверки антитеррористической защищённости вузов?
Для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, — ежегодно, при подготовке объектов к новому учебному году (п. 37 требований); для остальных объектов — в зависимости от категории: раз в 3 года для первой категории, раз в 5 лет — для второй и третьей (п. 36).
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — п. 4 ч. 2 ст. 5, на основании которого приняты требования.
- Постановление Правительства РФ № 1244 от 25.12.2013 — базовые правила разработки отраслевых требований к АТЗ и формы паспорта безопасности, на основе которых утверждено настоящее постановление.
- Постановление Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 — аналогичные требования для объектов Минпросвещения (школы, детские сады).
- Указ Президента РФ № 851 от 14.06.2012 — уровни террористической опасности, на основании которых вводится режим усиления противодействия терроризму (п. 31 требований).
- Антитеррористическая защищённость — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель.
- Готовы ли вы по АТЗ: чек-лист на 20 пунктов.
- Программы обучения по антитеррористической защищённости.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений; форма паспорта безопасности (бланк с полями для заполнения) в тексте не воспроизводится — её состав из 10 разделов перечислен в «Ключевых положениях» выше.
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Минобрнауки — разделы I–VI
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые: требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить: форму перечня объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищённости; форму перечня объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищённости.
Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 239 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2018 г. № 47 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 239».
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее — объекты (территории)).
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), части зданий (строений, сооружений), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее — органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
3. Настоящие требования не распространяются: а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка осуществления контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны; в) на объекты (территории), требования к антитеррористической защищённости которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.
4. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
5. Формирование сведений об объекте (территории), необходимых для включения в перечень (исключения из перечня) объектов (территорий), подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищённости, осуществляется руководителем органа (организации), являющимся правообладателем этого объекта (территории). Указанные сведения об объектах (территориях) подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организаций в течение 3 дней после их формирования направляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, сведения об объектах (территориях) иных органов (организаций) — в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).
6. Формирование сведений об объекте (территории), необходимых для включения в перечень объектов (территорий), подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищённости, осуществляется: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) — в течение 1 месяца со дня утверждения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации формы перечня объектов (территорий); б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) — в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
6¹. Формирование сведений об объекте (территории), необходимых для исключения из перечня объектов (территорий), подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищённости, осуществляется: а) при прекращении права оперативного управления (постоянного (бессрочного) пользования) объектом (территорией) — в течение 1 месяца со дня прекращения указанного права; б) при выводе объекта (территории) из эксплуатации — в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по его выводу из эксплуатации.
7. Перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищённости, формируется Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня утверждения формы перечня. Перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, формируется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом Росгвардии.
8. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 5 дней после утверждения перечня письменно уведомляет правообладателей соответствующих объектов (территорий) о включении объектов (территорий) в такой перечень.
II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения
9. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) и при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию. Объекты (территории), располагающиеся на одной или нескольких территориально и (или) технологически и технически связанных площадках, правообладателем которых является один орган или организация, подлежат категорированию как один объект (территория); располагающиеся на территориально удалённых площадках — как отдельные объекты (территории).
10. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
11. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее — комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в соответствующий перечень либо после получения уведомления о включении, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
12. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.
13. В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа МЧС России по месту нахождения объекта (территории). В случае если объект (территория) отнесён к важному государственному объекту, подлежащему охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в состав комиссии дополнительно включается командир воинской части. К работе комиссии могут привлекаться эксперты специализированных организаций. Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), или уполномоченное им лицо.
14. В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищённости; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории); д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории и сроки их осуществления с учётом объёма планируемых работ и источников финансирования.
15. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: а) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок (механизмов) на объекте (территории); б) места использования или хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых, наркотических, психотропных, токсичных, бактериологических, ядовитых, радиоизотопных веществ и препаратов, иных опасных веществ и материалов на объекте (территории); в) другие системы, элементы объекта (территории), необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости или потенциальной опасности.
16. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории — прогнозируемое количество пострадавших более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории — от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории — менее 50 человек.
18. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт составляется в одном экземпляре и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Разногласия между членами комиссии решаются простым большинством голосов; при равенстве голосов решение принимается председателем комиссии, особое мнение несогласных членов приобщается к акту. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищённости объекта (территории) делается, если установленные требования по физической охране, оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны выполнены в соответствии с его категорией.
19. В отношении каждого объекта (территории) должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учётом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В отношении объекта (территории), являющегося объектом культурного наследия, срок завершения мероприятий не может превышать 4 года. В отношении объекта (территории), финансируемого за счёт государственной или муниципальной программы, срок завершения мероприятий не должен превышать срок завершения таких мероприятий, предусмотренный соответствующей программой.
20. Информация, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), а также в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории), является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий)
21. Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения; е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
28. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия: разработка планов эвакуации; назначение ответственных должностных лиц; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов; инструктаж и практические занятия с работниками; оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны (включая передачу тревожных сообщений в подразделения Росгвардии или систему «112»); организация круглосуточной охраны и ежедневных проверок; проведение учений и тренировок; исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц; взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД и Росгвардии; обеспечение информационной безопасности; оборудование системами оповещения и управления эвакуацией; размещение наглядных пособий с алгоритмами действий и схемой эвакуации.
29. В отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к пункту 28 осуществляются: обеспечение охраны работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной/вневедомственной охраны; оборудование системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией; разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД и Росгвардии.
30. В отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к пунктам 28 и 29 осуществляются: оборудование потенциально опасных участков и критических элементов системой видеонаблюдения периметра; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов системами видеонаблюдения с круглосуточной видеофиксацией и идентификацией лиц; оснащение въездов воротами с жёсткой фиксацией створок, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
31. При установлении уровней террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму.
32. Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование. По решению руководителей органов (организаций) объекты (территории) могут оборудоваться средствами более высокого класса защиты.
32¹. Вне зависимости от категории объекта (территории) при отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами (принадлежность к объектам культурного наследия; строительство или реконструкция в особых климатических зонах; несоответствие архитектурно-планировочным решениям развития региона), по решению руководителя органа (организации) допускается применять отдельные инженерно-технические средства охраны более низких классов защиты.
32². По решению руководителя органа (организации) объект (территория) может оборудоваться техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, а также техническими средствами противодействия беспилотным воздушным, подводным и надводным судам и аппаратам, беспилотным транспортным средствам и иным автоматизированным беспилотным комплексам.
33. Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.
34. Система оповещения и управления эвакуацией должна обеспечивать оперативное информирование работников, обучающихся и иных лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники; должна быть оборудована источником бесперебойного электропитания. При наличии технической возможности допускается использование речевых пожарных оповещателей и специализированного программного обеспечения, в том числе на средствах мобильной связи.
34¹. С учётом присвоенной объектам (территориям) категории к применяемым на них инженерно-техническим средствам и системам охраны предъявляются требования согласно приложению.
IV. Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)
35. Контроль за выполнением требований осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок в целях: а) проверки выполнения требований и разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов; б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищённости и реализации требований; в) выработки и реализации мер по устранению выявленных недостатков.
36. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом-графиком со следующей периодичностью: а) объекты первой категории — не реже 1 раза в 3 года; б) объекты второй и третьей категории — не реже 1 раза в 5 лет.
37. Плановые проверки объектов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводятся ежегодно в ходе подготовки к новому учебному году межведомственными комиссиями с участием представителей территориальных органов безопасности, Росгвардии, МЧС.
38. Руководитель органа (организации) уведомляет должностное лицо о проведении плановой проверки не позднее чем за 30 дней до начала посредством направления копии соответствующего приказа (распоряжения).
39. Внеплановые проверки могут проводиться на основании приказов (распоряжений) в случаях: несоблюдения требований (в том числе по жалобам граждан); установления уровня террористической опасности; после актуализации паспорта безопасности; в целях контроля устранения недостатков плановых проверок.
40. Срок проведения плановой проверки не может превышать 15 рабочих дней, внеплановой — 7 рабочих дней.
41. По результатам проверки оформляется акт с отражением состояния антитеррористической защищённости объекта, выявленных недостатков и предложений по устранению; копия направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
42. В целях устранения нарушений составляется план мероприятий, копия которого направляется в орган, проводивший проверку, и в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
V. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории)
43. Работники объекта (территории) при получении информации об угрозе совершения террористического акта обязаны незамедлительно сообщить об этом должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). Должностное лицо незамедлительно информирует территориальный орган безопасности, Росгвардию, МВД и МЧС, а также орган (организацию) — правообладателя объекта и вышестоящий орган.
44. При информировании сообщаются: фамилия, имя, отчество и должность сообщающего; наименование объекта (территории) и его точный адрес; дата и время получения информации; имеющиеся сведения об угрозе; количество находящихся на объекте людей; иные значимые сведения по запросу.
45. Лицо, передавшее информацию, фиксирует данные о лице, принявшем информацию, дату и время передачи; при передаче по факсимильной связи — удостоверяет сообщение подписью.
46. При обнаружении угрозы должностное лицо обязано принять меры, направленные на выполнение работниками, обучающимися и иными лицами, а также подразделением охраны действий, установленных алгоритмами (подп. «б» п. 25).
VI. Паспорт безопасности объекта (территории)
47. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации до наступления оснований для актуализации паспортов безопасности руководствуются паспортами, утверждёнными по формам, установленным ранее действовавшими постановлениями № 239 от 28.02.2017 и № 1235 от 07.10.2017.
48. На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по утверждённой форме.
49. Паспорт безопасности составляется должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, Росгвардии, МЧС и утверждается руководителем органа (организации) — правообладателя объекта.
50. Согласование паспорта безопасности осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующий орган.
51. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.
52. Паспорт безопасности составляется в одном экземпляре. Паспорт подведомственной организации хранится на объекте (территории), его электронная копия направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Копия (электронная копия) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта.
53. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра; в) количества потенциально опасных и критических элементов; г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения защищённости; д) мер по инженерно-технической защите.
54. В ходе актуализации подлежит подтверждению или изменению категория объекта (территории).
55. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном пунктом 11 настоящих требований.
56. Изменения (за исключением предусмотренных п. 53) вносятся в раздел X паспорта безопасности с указанием причины и даты, заверяются подписью руководителя и печатью (при наличии). Электронная копия паспорта с внесёнными изменениями в течение 5 рабочих дней направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и в территориальный орган безопасности.
57. Паспорт безопасности, признанный по результатам актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет. Решение о замене принимается руководителем органа (организации) по результатам актуализации.
Приложение — инженерно-технические средства и системы охраны по категориям объектов
Приложение к требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
Требования к инженерно-техническим средствам и системам охраны объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
I. Состав инженерно-технических средств и систем охраны
1. Минимально достаточный состав инженерно-технических средств и систем охраны в зависимости от категории, присвоенной объектам (территориям), включает в себя:
а) на объектах (территориях) третьей категории: систему тревожной сигнализации (с передачей тревожных сообщений в подразделения Росгвардии или в систему «112»); систему оповещения и управления эвакуацией; систему связи;
б) на объектах (территориях) второй категории (дополнительно к третьей): систему охранной сигнализации; систему контроля и управления доступом; систему видеонаблюдения;
в) на объектах (территориях) первой категории (дополнительно ко второй и третьей): основное ограждение периметра территории (при наличии прилегающей территории); ворота и калитки в основном ограждении; контрольно-пропускные пункты; средства снижения скорости; противотаранные устройства (заграждения) при возможности установки; видеокамеры с зонами контроля, обеспечивающими идентификацию и (или) распознавание лиц при проходе (проезде) через контрольно-пропускные пункты (въезды).
2. Оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны в зависимости от присвоенной категории носит рекомендательный характер, необходимость оснащения определяется по результатам работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).
3–5. Для объектов третьей, второй и первой категорий соответственно устанавливаются возрастающие классы защиты ограждений периметра (1–3-го класса), калиток, ворот, дверных конструкций (2–3-го класса по ГОСТ 34593), оконных конструкций (ПВ1–ПВ3 по ГОСТ 31462) и замков (U1–U3 по ГОСТ Р 52582), а также обязательны система охранной сигнализации, система охранного освещения и технические средства досмотра.
II. Инженерно-технические средства и системы охраны объектов (территорий)
6. Основное ограждение периметра устанавливается на границе территории для исключения случайного прохода людей (животных), въезда транспорта в обход контрольно-пропускного пункта, а также для затруднения проникновения нарушителей. Ограждения подразделяются на 4 класса защиты — от 1-го (минимально необходимая степень защиты, высота не менее 2,5 метра) до 4-го (специальная степень защиты, на ленточном железобетонном фундаменте, высота не менее 2,5 метра, в районах с глубоким снежным покровом — не менее 3 метров).
7. Ворота устанавливаются на участке периметра для управления допуском проезда автотранспорта; подразделяются на 4 класса защиты — от некапитальных конструкций (1-й класс) до сплошных ворот из стального листа толщиной не менее 4 мм с рёбрами жёсткости (4-й класс). Ворота с электроприводом оборудуются устройствами аварийной остановки и открывания вручную.
8. Контрольно-пропускные пункты предназначены для осуществления установленного режима доступа людей или транспорта; оборудуются системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, средствами тревожной сигнализации, системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, средствами связи, местом для ведения служебной документации.
9. Автоматические шлагбаумы предназначены для ограничения доступа автотранспортных средств в зону досмотра контрольно-пропускного пункта; должны обеспечивать ручной режим при аварийных отключениях электроэнергии.
10. В качестве противотаранных устройств (заграждений) используются железобетонные блоки, металлические ежи, болларды, бетонные полусферы, вазоны, габионы и иные конструкции, снижающие скорость и блокирующие движение в сторону охраняемого объекта.
11–13. Дверные, оконные конструкции и замки подразделяются на классы защиты от проникновения (по ГОСТ 34593, ГОСТ 31462 и ГОСТ Р 52582 соответственно); входные наружные двери должны открываться наружу, дверные проёмы центрального и запасного входов оборудуются дополнительной дверью или системами раннего реагирования на попытку взлома.
14. Система охранной сигнализации предназначена для обнаружения противоправных воздействий, формирования и передачи извещения о тревоге на пульт централизованной или автономной охраны; может разделяться на рубежи охраны (периметр территории, периметр здания, внутренние помещения, отдельные предметы — сейфы, шкафы с опасными веществами).
15. Тревожная сигнализация должна обеспечивать передачу тревожного извещения без выдачи звуковых сигналов («тихая тревога»); допускается использование носимых радиоканальных устройств (брелоков, браслетов) с контролем заряда и условий приёма сигнала.
16. Система контроля и управления доступом обеспечивает разграниченный доступ на объект, механическое препятствование несанкционированному доступу, санкционирование прохода по идентификационным признакам (карты, коды, биометрия), контроль и учёт перемещения. Устройствами преграждающими управляемыми оборудуются входы и въезды на объект, эвакуационные выходы, входы в помещения инженерных систем, подвалы, чердаки; должны иметь возможность аварийного открывания без риска несанкционированного проникновения.
17. Система видеонаблюдения обеспечивает визуальный контроль и видеодокументирование обстановки, архивирование записей (хранение данных не менее 1 месяца с автоматической перезаписью), совместную работу с системой контроля доступа и охранной сигнализацией.
18. Система охранного освещения компенсирует недостаточную освещённость территории и (или) помещений.
19. Система оповещения и управления эвакуацией обеспечивает трансляцию речевых сообщений о характере опасности и путях эвакуации; в зданиях с людьми с ослабленным слухом требуются световые оповещатели; система подключается через источник бесперебойного электропитания.
20. Технические средства досмотра (стационарные и портативные металлообнаружители, рентгенотелевизионные установки, средства обнаружения опасных химических и взрывчатых веществ, средства радиационного контроля, локализаторы взрыва) должны обеспечивать обнаружение металлических предметов, химических или взрывчатых веществ, источников ионизирующего излучения в ручном или автоматическом режиме.
21. Система связи должна обеспечивать оперативную голосовую связь между контрольно-пропускными пунктами, стационарными постами, контрольными точками маршрутов патрулирования и пунктами охраны.