Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель
Антитеррористическая защищённость (АТЗ) — отдельный блок обязанностей для организаций, у которых есть объекты, подпадающие под требования закона: места массового пребывания людей, образовательные и медицинские учреждения, торговые объекты, гостиницы, объекты спорта, культуры, промышленности. Как и с пожарной безопасностью или ГО и ЧС, на практике этот блок нередко ведёт специалист по охране труда или безопасности.
Эта статья — карта обязанностей по АТЗ: что нужно сделать, в каком порядке, по каким нормам и чем грозит, если этого нет.
Коротко: с чего начинается АТЗ
Первый вопрос — не «какие документы», а «попадает ли ваш объект». Универсальных документов по антитеррористической защищённости не существует: ФЗ № 35-ФЗ закрепляет общую обязанность правообладателя обеспечивать защищённость своих объектов (ст. 5), но конкретные бумаги — паспорт безопасности, акт обследования, перечень мероприятий — появляются только тогда, когда объект подпадает под профильное постановление Правительства.
Порядок такой:
- Проверить, есть ли профильное постановление для вашего типа объекта — и попал ли объект в перечень, который ведёт субъект РФ или отраслевое министерство.
- Если попал — категорировать объект: приказом создать комиссию, обследовать, присвоить категорию.
- Разработать и согласовать паспорт безопасности.
- Выполнить инженерно-технические мероприятия по присвоенной категории.
- Назначить ответственного, организовать режим и взаимодействие с силовыми структурами.
Если объект не попадает ни под одно постановление и не включён в перечень — шагов со второго по пятый у вас нет. Остаётся общая осмотрительность по ст. 5 ФЗ-35, а не пакет документов.
Кому это обязательно
Обязанность возникает по типу объекта, а не по факту существования организации. Профильные постановления, по которым это определяется:
| Тип объекта | Постановление |
|---|---|
| Торговые объекты из перечня субъекта РФ | ПП № 1273 от 19.10.2017 |
| Объекты Минпросвещения (школы, детские сады) | ПП № 1006 от 02.08.2019 |
| Объекты в сфере культуры | ПП № 176 от 11.02.2017 |
| Объекты спорта | ПП № 202 от 06.03.2015 |
| Объекты Минспорта и подведомственных организаций | ПП № 52 от 28.01.2019 |
| Места массового пребывания людей и объекты охраны Росгвардией | ПП № 272 от 25.03.2015 |
Место массового пребывания людей определяется по численности: территория общего пользования либо помещение, где может одновременно находиться более 50 человек (ст. 3 ФЗ-35). Перечень таких мест утверждает субъект РФ — попадание в него и есть основание для категорирования.
Проверьте перечень, а не догадку
Организация может считать себя обязанной и заказать паспорт безопасности, не будучи включённой ни в один перечень, — и наоборот. Требования различаются по отраслям, и решает не тип бизнеса, а конкретный объект в конкретном перечне.
Категорирование объекта
Категорирование — отправная точка всей работы по АТЗ. Порядок:
- Руководитель издаёт приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (в комиссию входят представители организации и, как правило, ФСБ, Росгвардии, МЧС, МВД).
- Комиссия обследует объект, оценивает возможные угрозы и последствия и составляет акт обследования и категорирования.
- Объекту присваивается категория опасности (как правило, от 1-й — наиболее значимой — до 3-й; для школ и других объектов Минпросвещения по ПП № 1006 — до 4-й), от которой зависит набор обязательных мероприятий.
Паспорт безопасности
На основании акта категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта — документ с описанием объекта, возможных угроз, имеющихся и планируемых мер защиты. Паспорт согласовывается с уполномоченными органами и актуализируется при изменениях.
Совет
паспорт безопасности и ряд других документов АТЗ содержат служебную информацию ограниченного распространения. Хранение и работа с ними ведутся с учётом требований к такой информации, а допущенные работники проходят отдельную подготовку.
Инженерно-технические средства и режим
Набор мероприятий зависит от категории объекта, но обычно включает:
- систему видеонаблюдения с архивом;
- систему контроля и управления доступом (СКУД) и пропускной режим;
- кнопку тревожной сигнализации (КТС) с выводом на пульт Росгвардии или экстренные службы;
- ограждение, освещение периметра;
- систему оповещения на объекте;
- физическую охрану (для объектов высоких категорий).
Дополнительно организуется пропускной и внутриобъектовый режим, исключающий бесконтрольный доступ посторонних.
Обучение, ответственный и готовность
Кого обучать и что об этом сказано в постановлениях по видам объектов — в отдельной статье «Обучение по антитеррористической защищённости объекта».
- Назначается работник, ответственный за АТЗ, который проходит обучение по профильной программе — состав и продолжительность зависят от типа объекта (образование, медицина, торговля и другие).
- Работники инструктируются о действиях при угрозе или совершении теракта (обнаружение подозрительных предметов, эвакуация, оповещение).
- Проводятся тренировки и учения.
- Налаживается взаимодействие с территориальными органами ФСБ, Росгвардии, МВД.
Что проверяют и чем грозит
При проверке смотрят: проведено ли категорирование, разработан и согласован ли паспорт безопасности, выполнены ли инженерно-технические мероприятия по категории, обучены ли ответственный и работники. Быстро свериться по всем пунктам до визита проверяющих помогает чек-лист готовности по АТЗ — 20 пунктов по четырём группам с оценкой риска.
Ответственность по статье 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к АТЗ объектов):
- граждане — от 3 000 до 5 000 ₽;
- должностные лица — от 30 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
- юридические лица — от 100 000 до 500 000 ₽ (для объектов религиозных организаций — от 50 000 до 100 000 ₽);
- малым и микропредприятиям из реестра МСП штраф снижается вдвое (ст. 4.1.2 КоАП).
Чаще всего штрафуют за отсутствие категорирования, паспорта безопасности или невыполнение мероприятий по повышению уровня АТЗ.
Частые вопросы
Что такое антитеррористическая защищённость объекта?
АТЗ — блок обязанностей для организаций, у которых есть объекты, подпадающие под требования закона: места массового пребывания людей, образовательные и медицинские учреждения, торговые объекты, гостиницы, объекты спорта, культуры, промышленности. Основа требований — Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а конкретные меры устанавливают профильные постановления Правительства по типу объекта.
С чего начать обеспечение АТЗ на объекте?
Первый шаг — категорирование: руководитель издаёт приказ о создании комиссии, которая обследует объект, оценивает угрозы и присваивает объекту категорию опасности (обычно от 1-й до 3-й, по ПП № 1006 для школ — до 4-й). От присвоенной категории зависит набор обязательных инженерно-технических мероприятий и дальнейшая работа по паспорту безопасности.
Что такое паспорт безопасности объекта и зачем он нужен?
Паспорт безопасности — документ, который разрабатывается на основании акта категорирования и описывает объект, возможные угрозы, имеющиеся и планируемые меры защиты. Он согласовывается с уполномоченными органами и актуализируется при изменениях; содержит служебную информацию ограниченного распространения, поэтому работа с ним ведётся с учётом соответствующих требований.
Кто должен заниматься АТЗ в организации?
Назначается работник, ответственный за АТЗ, который проходит обучение по профильной программе; остальные работники проходят инструктаж о действиях при угрозе или совершении теракта. Дополнительно проводятся тренировки и учения, а также налаживается взаимодействие с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МВД.
Какая ответственность грозит за нарушение требований АТЗ?
Ответственность наступает по статье 20.35 КоАП РФ: должностные лица — от 30 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, юридические лица — от 100 000 до 500 000 ₽. Чаще всего штрафуют за отсутствие категорирования, паспорта безопасности или невыполнение мероприятий по повышению уровня АТЗ.
Как проверить готовность организации по АТЗ самостоятельно?
Для самопроверки есть чек-лист готовности по АТЗ на 20 пунктов, разбитых на четыре группы, с оценкой риска — он помогает увидеть, какие из обязанностей (категорирование, паспорт безопасности, инженерно-технические средства, обучение) уже закрыты, а какие нет.
Связанные материалы
- Категория НПА «Антитеррористическая защищённость» — полный перечень: ФЗ-35, ПП РФ № 1273 и профильные постановления по типам объектов, профстандарт по АТЗ.
- Обучение по антитеррористической защищённости объекта — кого обучать, что проверяют, какая программа.
- Безопасность дорожного движения в организации — смежное спецнаправление.
- Гражданская оборона и ЧС в организации — смежное спецнаправление.
- Экологическая безопасность в организации — смежное спецнаправление.