ПП РФ № 1309 от 03.12.2014
Коротко: устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий системы Роспотребнадзора — территориальных органов Службы, центров гигиены и эпидемиологии, научных учреждений и противочумных учреждений — и форму паспорта безопасности такого объекта. Особенность акта по сравнению с аналогичными постановлениями для других ведомств — отдельная категория риска для лабораторий, работающих с микроорганизмами I–II групп патогенности.
О чём документ
Документ описывает, как объект Роспотребнадзора защищается от терактов: кто и в какие сроки проводит категорирование объекта, какой набор мероприятий обязателен в зависимости от присвоенной категории, как оформляется и хранится паспорт безопасности объекта, что делает руководитель объекта при получении угрозы теракта. Действие не распространяется на объекты, обязательную охрану которых ведёт Росгвардия, и на объекты, для которых требования по АТЗ установлены другими постановлениями Правительства (п. 3).
Ключевые положения и сроки
- Три категории объектов (п. 6) — вместо привычных четырёх: 1-я категория — потенциально опасные объекты с критическими элементами, в том числе объекты с лабораториями и коллекциями микроорганизмов I–II групп патогенности; 2-я — не вошедшие в первую, а также административные здания с числом сотрудников и посетителей более 500 человек; 3-я — все остальные.
- Комиссия по обследованию и категорированию (п. 7, 9) — создаётся в течение 10 дней после наступления оснований (ввод в эксплуатацию, изменение характеристик объекта), обследование проводится в течение месяца; с 15.03.2025 в состав комиссии по решению может входить командир воинской части Росгвардии, если на объекте есть охраняемые ею грузы или сооружения.
- Акт обследования (п. 13) — составляется в течение 10 дней со дня окончания обследования, в одном экземпляре, хранится с первым экземпляром паспорта безопасности; мероприятия по итогам акта завершаются в течение 3 месяцев.
- Базовый набор мероприятий (п. 16) обязателен для всех объектов независимо от категории; для 1-й и 2-й категорий (п. 17) добавляются планы взаимодействия с силовиками, санкционированный допуск, современные инженерно-технические средства охраны, учения по эвакуации; для 1-й категории (п. 18, с 15.03.2025) — особый порядок допуска и обязательные технические средства противодействия беспилотникам.
- Проверки (п. 25–27): плановая — не реже раза в 3 года, продолжительность не более 4 рабочих дней; внеплановая — по контролю устранения недостатков, при изменении уровня террористической опасности или по решению руководителя Службы, продолжительность не более 2 рабочих дней.
- Паспорт безопасности (п. 30–37): составляется комиссией, согласовывается с территориальными органами безопасности и Росгвардии, утверждается руководителем Роспотребнадзора или уполномоченным лицом; согласование — 30 дней; актуализация — не реже раза в 5 лет или при изменении вида деятельности, площади, организации охраны; хранение утратившего силу паспорта — 5 лет.
Отдельная категория риска для лабораторий
В отличие от аналогичных постановлений для других ведомств, в 1-ю категорию по этому акту автоматически попадают объекты с лабораториями и государственными или рабочими коллекциями микроорганизмов I–II групп патогенности (п. 6 «а») — независимо от площади и числа сотрудников. Это специфика профиля Роспотребнадзора (центры гигиены и эпидемиологии, противочумные учреждения).
Обновление 2025 года
С 15 марта 2025 года постановлением № 279 от 07.03.2025 добавлены обязанности по противодействию беспилотным летательным аппаратам для объектов 1-й категории (подп. «г»–«ж» п. 18), а пункты 19 и 20 (прежние правила об уровнях террористической опасности) утратили силу — их заменила отсылка к алгоритмам действий по п. 14 и 18.
Частые вопросы
На какие объекты распространяется постановление?
На объекты (территории) центрального аппарата и территориальных органов Роспотребнадзора, федеральных бюджетных учреждений здравоохранения (центры гигиены и эпидемиологии) и их филиалов, федеральных бюджетных учреждений науки в ведении Службы, федеральных казённых учреждений здравоохранения противочумного профиля (п. 1), кроме объектов, охраняемых Росгвардией (п. 3).
Чем категорирование по этому акту отличается от других постановлений об АТЗ?
Всего три категории вместо четырёх, и в 1-ю категорию сразу попадают объекты с лабораториями и коллекциями микроорганизмов I–II групп патогенности — независимо от площади и числа пострадавших, в отличие от количественных порогов у большинства других ведомственных постановлений (п. 6).
Как часто актуализировать паспорт безопасности?
Не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении основного вида деятельности, площади и периметра объекта, состава потенциально опасных участков, организации охраны или мер инженерно-технической защиты (п. 34).
Связь с другими НПА
- Издано на основании ч. 2 ст. 5 ФЗ-35 «О противодействии терроризму».
- Указ Президента РФ № 851 от 14.06.2012 — режимы усиления противодействия терроризму.
- Постановление Правительства РФ № 1233 от 03.11.1994 — паспорт безопасности объекта Роспотребнадзора имеет гриф «Для служебного пользования» (п. 32) и обращается по этим правилам.
- ПП РФ № 8 от 13.01.2017 — АТЗ объектов Минздрава — аналогичный акт для системы здравоохранения, построенный по той же модели (четыре категории вместо трёх).
- Безопасность медицинской и лабораторной организации — ГОиЧС.16.ПК — программа обучения по этой теме.
Полный текст документа
Приведён по тексту требований, целиком, без сокращений; форма паспорта безопасности — структурой разделов и перечнем полей (бланк с пустыми строками для заполнения приводится в сокращённом виде — сами формулировки полей сохранены полностью).
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Роспотребнадзора
Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1309 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет утвердить прилагаемые требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
I. Общие положения
1. Настоящие требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) Роспотребнадзора, под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, правообладателями которых являются Служба, территориальные органы Службы, федеральные бюджетные учреждения здравоохранения (центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации) и их филиалы, федеральные бюджетные учреждения науки, находящиеся в ведении Службы, федеральные казённые учреждения здравоохранения противочумного профиля и их филиалы (далее — объекты (территории)).
2. Персональную ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) несут должностные лица, осуществляющие руководство объектами (территориями) (далее — руководитель объекта).
3. Настоящие требования не распространяются на: объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны; объекты (территории), требования к АТЗ которых утверждены иными актами Правительства.
II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения
4. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения террористических актов и возможных последствий их совершения осуществляется категорирование объектов (территорий).
5. Категорирование осуществляется на основании оценки состояния защищённости объектов, учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, наличие критических элементов, степень потенциальной опасности и угрозы совершения теракта, а также возможные последствия его совершения. Степень угрозы определяется на основании данных о совершённых и предотвращённых терактах. Возможные последствия — на основании прогнозных показателей числа работающих людей, числа людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, возможного материального ущерба и ущерба окружающей среде, а также времени, необходимого на восстановление объекта.
6. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
а) первая категория — потенциально опасные объекты, имеющие критические элементы, теракт в отношении которых может привести к опасным социально-экономическим последствиям, прекращению нормального функционирования и значительному материальному ущербу, в том числе: объекты с лабораториями, осуществляющими деятельность с микроорганизмами I–II групп патогенности; объекты, на которых хранятся государственные или рабочие коллекции микроорганизмов I–II групп патогенности;
б) вторая категория — объекты, не вошедшие в первую категорию, а также административные здания и учреждения с числом сотрудников и посетителей более 500 человек;
в) третья категория — объекты, не отнесённые к первой и второй категориям.
7. Для проведения категорирования объекта в течение 10 дней после наступления оснований, указанных в пункте 9, решением руководителя объекта создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта, в состав которой включаются: а) руководитель объекта или уполномоченное им лицо (председатель комиссии); б) сотрудники объекта, отвечающие за пожарную безопасность, охрану, инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители исполнительных органов субъекта РФ, территориальных органов безопасности, территориальных органов Росгвардии или подразделений вневедомственной охраны Росгвардии (по согласованию); г) (с 15.03.2025) командир воинской части Росгвардии или уполномоченное им лицо — если на объекте находятся важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране Росгвардией.
8. По решению председателя комиссии к её работе могут привлекаться сотрудники специализированных организаций.
9. Обследование объектов проводится в течение одного месяца при определении их категории, вводе в эксплуатацию, изменении характеристик, влияющих на значимость и требующих другой категории, при существенном изменении распределения сил и средств охраны.
10. На каждом объекте независимо от категории выделяются потенциально опасные участки и (или) критические элементы, теракт в отношении которых может привести к чрезвычайной ситуации, прекращению функционирования, повреждению или аварии объекта.
11. Выявление критических элементов включает: а) определение потенциально опасных участков и составление их перечня; б) определение критических элементов из числа потенциально опасных участков; в) определение угрозы акта незаконного вмешательства и способов его осуществления по каждому критическому элементу; г) определение модели нарушителя; д) оценку уязвимости каждого критического элемента.
12. В качестве критических элементов рассматриваются: а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, зданий, сооружений и коммуникаций; б) элементы систем, узлы оборудования потенциально опасной установки; в) места использования или хранения опасных веществ и материалов; г) другие системы, элементы и коммуникации, необходимость защиты которых выявлена при анализе уязвимости.
13. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта — в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности. Акт составляется в срок не более 10 дней со дня окончания обследования; разногласия решаются большинством голосов с решающим голосом председателя. Руководители объектов в течение 3 месяцев обязаны завершить мероприятия по АТЗ в соответствии с актом обследования, исходя из степени опасности и прогнозного объёма расходов, в том числе за счёт внебюджетных источников.
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий)
14. Антитеррористическая защищённость обеспечивается путём осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению — разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения; своевременное выявление и пресечение действий лиц, направленных на теракт; оснащение современными инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация пропускного и внутриобъектового режимов; контроль за выполнением мероприятий по АТЗ; обеспечение информационной безопасности;
б) выявления потенциальных нарушителей режимов и признаков подготовки теракта — меры дисциплинарного характера к нарушителям; периодическая проверка помещений, критических элементов, коммуникаций, стоянок транспорта; организация санкционированного допуска;
в) пресечения попыток теракта — своевременное выявление нарушений режимов, попыток проноса запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотиков) или выноса биологического материала; исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц; поддержание в исправном состоянии технических средств и связи; обход и осмотр объектов; контроль помещений для массовых мероприятий; взаимодействие с силовыми структурами;
г) минимизации последствий и ликвидации угроз — немедленное информирование силовых структур об угрозе; обучение работников способам защиты; учения по эвакуации; оповещение работников; занятия по минимизации морально-психологических последствий; разработка алгоритмов действий, в том числе по безопасной эвакуации;
д) защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности — ограничение доступа, надлежащее хранение, выявление и предупреждение утечки, инструктаж допущенных лиц;
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе через почтовые отправления — выявление нарушений пропускного режима, немедленное информирование, обучение работников способам защиты, учения по эвакуации, подготовка по обнаружению опасных веществ в почтовой корреспонденции.
15. На объектах размещаются наглядные пособия с информацией: а) о действиях работников при обнаружении подозрительных лиц или предметов; б) о порядке действий при получении информации об угрозе или совершении теракта.
16. Независимо от категории осуществляются мероприятия: а) назначение ответственных за АТЗ; б) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов; в) исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и транспорта; г) поддержание в исправном состоянии технических средств, обеспечение бесперебойной связи; д) немедленное информирование силовых структур об угрозе теракта; е) обучение работников способам защиты и действиям при угрозе теракта.
17. Для объектов первой и второй категорий дополнительно: а) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности и Росгвардии; б) санкционированный допуск граждан и транспорта; в) оснащение современными инженерно-техническими средствами и системами охраны; г) учения по безопасной эвакуации.
18. Для объектов первой категории дополнительно к п. 16 и 17: а) особый порядок допуска на объект; б) организационно-распорядительные документы по особому порядку допуска; в) учения по действиям при угрозе и в случае теракта, ликвидации последствий; г) (с 15.03.2025) оборудование специальными техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам; д) разработка алгоритма действий при угрозе с применением беспилотников; е) взаимодействие с силовыми структурами по вопросам применения беспилотников; ж) выявление и пресечение несанкционированного применения беспилотников в отношении объекта.
19–20. Утратили силу с 15 марта 2025 г. — постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 279.
IV. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях)
21. Работники объекта при получении информации об угрозе теракта, в том числе анонимной, обязаны незамедлительно сообщить руководителю объекта или лицу, его замещающему. Руководитель объекта незамедлительно информирует территориальные органы безопасности, МВД и Росгвардии по месту нахождения объекта и руководителя вышестоящей организации.
22. Информирование осуществляется посредством имеющихся средств связи и обмена информацией.
23. При получении информации об угрозе или совершении теракта руководитель объекта обязан принять меры к выполнению работниками алгоритмов действий, указанных в подп. «г» п. 14 и подп. «д» п. 18.
V. Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)
24. Контроль осуществляется должностными лицами Роспотребнадзора или территориального органа Службы, определяемыми руководителем Службы или территориального органа.
25. Контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок.
26. Плановые проверки — на основании планов, утверждаемых руководителями Службы и территориального органа; не реже одного раза в 3 года; продолжительность не более 4 рабочих дней; по результатам составляется акт, хранимый совместно с паспортом безопасности.
27. Внеплановые проверки — в целях контроля устранения недостатков плановых проверок, с учётом оперативной обстановки, при введении уровней террористической опасности, по решению руководителя Роспотребнадзора; продолжительность не более 2 рабочих дней.
VI. Паспорт безопасности объекта (территории)
28. На каждый объект разрабатывается паспорт безопасности.
29. Паспорт безопасности — информационно-справочный документ, определяющий состояние АТЗ объекта для предупреждения (пресечения) терактов против работников и объекта.
30. Паспорт составляется комиссией, подписывается всеми её членами, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии (или подразделения вневедомственной охраны) по месту нахождения объекта, утверждается руководителем Роспотребнадзора или уполномоченным лицом.
31. Согласование паспорта — в 30-дневный срок со дня разработки.
32. Паспорт безопасности — документ, содержащий служебную информацию ограниченного распространения, с пометкой «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности.
33. Паспорт составляется в 2 экземплярах: первый хранится в администрации объекта, второй направляется в вышестоящий орган; копии (электронные копии) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Росгвардии по месту нахождения объекта.
34. Актуализация паспорта — не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) основного вида деятельности объекта; б) общей площади и периметра; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов; г) организации охраны и защиты; д) мероприятий по инженерно-технической защите.
35. Актуализация осуществляется в порядке, установленном для разработки паспорта; изменения вносятся в оба экземпляра с указанием причины и даты, заверяются подписью руководителя объекта.
36. Решение о замене паспорта принимается руководителем объекта по результатам актуализации.
37. Хранение паспорта, признанного нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, — в течение 5 лет.
Форма паспорта безопасности объектов (территорий) Роспотребнадзора
(утверждена постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1309, форма изменена постановлением № 984 от 04.07.2020)
Бланк начинается с грифа, номера экземпляра, срока действия, утверждения руководителем Роспотребнадзора (или уполномоченным лицом) и согласования с территориальными органами безопасности и Росгвардии — с подписями и датами. Далее следуют разделы:
- I. Общие сведения об объекте (территории) — 9 полей: полное и сокращённое наименование; почтовый адрес, телефон, факс, телетайп; основной вид деятельности; категория объекта; наименование вышестоящей организации с её адресом и контактами; общая площадь объекта (кв. м); ФИО и телефоны должностного лица, осуществляющего руководство объектом; ФИО и телефоны руководителя подразделения охраны, телефон начальника дежурной смены; сведения о коллекциях микроорганизмов, в том числе рабочих (при наличии).
- II. Общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта (территории) — общее количество работников; среднее количество работников, находящихся на объекте одновременно в течение рабочего дня; смена с наибольшей численностью работающих с микроорганизмами I–II групп патогенности; среднее количество работников, включая персонал охраны, в нерабочее время, ночью, в выходные дни; сведения об арендаторах.
- III. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории) — таблица с перечнем участков/элементов, их наименованием, характером террористической угрозы и возможных последствий.
- IV. Возможные последствия в результате совершения на объекте (территории) террористического акта — прогнозируемое количество пострадавших, площадь поражения, размер материального ущерба.
- V. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории) — состав охраны, инженерно-технические средства и системы охраны.
- VI. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории) — характеристика ограждения, охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, физической защиты.
- VII. Выводы и рекомендации.
- VIII. Дополнительные сведения с учётом особенностей объекта (территории) — наличие режимно-секретного органа и его численность, число сотрудников, допущенных к гостайне, меры режима секретности; наличие локальных зон безопасности; другие сведения.
Паспорт подписывается всеми членами комиссии и руководителем объекта, содержит блок «Паспорт безопасности актуализирован» с указанием должности, подписи, даты и причины актуализации.