ПП РФ № 1328 от 05.12.2014
Коротко: устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, — категорирование по степени угрозы теракта и прогнозным последствиям, обязательные мероприятия по категориям, комплексные/контрольные/целевые проверки, форму паспорта безопасности такого объекта.
О чём документ
Документ определяет обязательные организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по защите объектов таможенных органов и подведомственных ФТС учреждений от терактов: категорирование, контроль за выполнением требований, разработку паспорта безопасности. Не распространяется на объекты, охраняемые Росгвардией, важные государственные объекты и специальные грузы в части их инженерного оборудования, а также на объекты, предназначенные для оперативно-разыскных мероприятий таможенных органов (п. 1).
Ключевые положения и сроки
- Категорирование по двум независимым шкалам (п. 4–5) — в отличие от большинства других ведомственных постановлений об АТЗ, здесь категория определяется сразу тремя критериями: степенью угрозы (высокая — 5 и более терактов на объекте, средняя — от 1 до 5, низкая — терактов не зафиксировано), прогнозным числом пострадавших (1-я категория — 1000 и более человек, 2-я — от 50 до 1000, 3-я — до 50) и прогнозным материальным ущербом (1-я — 50 млн руб. и более, 2-я — от 1 до 50 млн, 3-я — до 1 млн). Категория присваивается по наивысшему из показателей (п. 5.1).
- Особое правило для оружейных объектов (п. 5.1) — объектам с помещениями для хранения оружия присваивается первая категория вне зависимости от количественных показателей.
- Базовые мероприятия для всех объектов (п. 9) — охрана, пропускной и внутриобъектовый режим, инженерные заграждения, технические средства охраны, инструкция по пропускному режиму, оснащение сертифицированными средствами обнаружения токсичных химикатов и патогенных биологических агентов (с 07.01.2020).
- Дополнительные мероприятия для 1-й категории (п. 10) — посты охраны с тревожной сигнализацией, выделение инженерно-технических, общего пользования и эвакуационных зон, точки доступа с СКУД, дополнительное ограждение критических элементов, турникеты на КПП, технические средства выявления запрещённых веществ, видеонаблюдение периметра.
- Три вида проверок (п. 17–21): комплексная — для объектов 1-й категории не реже раза в 3 года, 2-й и 3-й — не реже раза в 5 лет, продолжительность до 3 рабочих дней; контрольная — по итогам комплексной, до 2 рабочих дней; целевая — не реже раза в полугодие, до 1 рабочего дня.
- Паспорт безопасности (п. 22–27) — разрабатывается в течение месяца после обследования, утверждается начальником таможенного органа или учреждения, согласовывается с территориальным органом безопасности и Росгвардии в течение 30 дней, прошнуровывается и скрепляется гербовой печатью; актуализация — при изменении предназначения, площади, периметра, состава критических элементов или организации охраны; если оснований для актуализации нет — письменное уведомление вышестоящего органа каждые 3 года начиная с года утверждения паспорта.
Категория считается по трём шкалам одновременно
В отличие от большинства постановлений об АТЗ (где категория зависит от одного порога — числа пострадавших или ущерба), здесь категория присваивается по наивысшему показателю из трёх: степени угрозы (по факту терактов на объекте), прогнозного числа пострадавших и прогнозного ущерба (п. 5, 5.1). Объект без единого зафиксированного теракта, но с помещением для хранения оружия, всё равно получает первую категорию.
Частые вопросы
На какие объекты распространяется постановление?
На объекты (территории) таможенных органов и учреждений в ведении ФТС России, а также объекты, относящиеся к сфере их деятельности (п. 1), кроме объектов, охраняемых Росгвардией, и объектов для оперативно-разыскных мероприятий.
Как часто проводятся проверки антитеррористической защищённости?
Комплексная — для 1-й категории не реже раза в 3 года, для 2-й и 3-й — не реже раза в 5 лет; целевая — не реже раза в полугодие; контрольная — по решению после комплексной, для устранения выявленных недостатков (п. 18–21).
Что делать, если основания для актуализации паспорта безопасности не возникли?
Направить письменное уведомление об этом в вышестоящий таможенный орган (для таможенных органов) или в ФТС России (для учреждений) — каждые 3 года начиная с года утверждения паспорта (п. 27).
Связь с другими НПА
- Издано в развитие Указа Президента РФ № 851 от 14.06.2012 «О порядке установления уровней террористической опасности» — на него прямо ссылается п. 13 требований.
- Постановление Правительства РФ № 1233 от 03.11.1994 — паспорт безопасности объекта таможенного органа имеет гриф «Для служебного пользования» (п. 24) и обращается по этим правилам.
- ПП РФ № 1309 от 03.12.2014 — АТЗ объектов Роспотребнадзора, ПП РФ № 8 от 13.01.2017 — АТЗ объектов Минздрава — аналогичные ведомственные постановления, но с другой моделью категорирования (по числу пострадавших и материальному ущербу, без отдельной шкалы «степени угрозы»).
- Безопасность режимного объекта — ГОиЧС.16.ПК — программа обучения по этой теме.
Полный текст документа
Приведён по тексту требований, целиком, без сокращений.
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) таможенных органов и учреждений ФТС
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1328 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы»
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет утвердить прилагаемые требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы
I. Общие положения
1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, правообладателями которых являются таможенные органы и учреждения, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы (далее — учреждения), или которые относятся к сфере деятельности таможенных органов и учреждений (далее — объект (территория)), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).
Настоящие требования не распространяются: на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; на важные государственные объекты, специальные грузы и сооружения на коммуникациях, подлежащие охране Росгвардией, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны; на объекты (территории), предназначенные для проведения должностными лицами таможенных органов оперативно-разыскных мероприятий.
2. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на начальников таможенных органов и учреждений, в ведении которых находятся объекты (территории).
II. Категорирование объектов (территорий)
3. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) осуществляется их категорирование — с учётом степени угрозы совершения теракта и возможных последствий его совершения, на основании оценки состояния защищённости объекта, его значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени потенциальной опасности.
4. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершённых и (или) предотвращённых терактах в отношении категорируемого объекта. Различаются:
а) высокая — 5 и более совершённых и (или) предотвращённых терактов в отношении объекта;
б) средняя — от 1 до 5 совершённых и (или) предотвращённых терактов;
в) низкая — теракты в отношении объекта не зафиксированы.
4.1. Возможные последствия совершения теракта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.
5. Устанавливаются следующие категории и критерии категорирования:
а) первая категория — высокая степень угрозы; прогнозируемое количество пострадавших 1000 и более человек; прогнозируемый ущерб 50 млн рублей и более;
б) вторая категория — средняя степень угрозы; прогнозируемое количество пострадавших от 50 до 1000 человек; прогнозируемый ущерб от 1 до 50 млн рублей;
в) третья категория — низкая степень угрозы; прогнозируемое количество пострадавших до 50 человек; прогнозируемый ущерб до 1 млн рублей.
5.1. Всем объектам, кроме объектов с помещениями для хранения оружия, присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев п. 5. Объектам с помещениями для хранения оружия, вне зависимости от количественных показателей, присваивается первая категория.
6. Категорирование объекта организуется начальником таможенного органа или учреждения, в ведении которого находится объект.
7. Начальником таможенного органа или учреждения назначается комиссия по обследованию объекта (территории). Порядок обследования устанавливается Федеральной таможенной службой. К работе комиссии могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны (по согласованию).
8. По результатам обследования комиссия принимает решение об отнесении объекта к конкретной категории. Для каждой категории устанавливается комплекс мероприятий, соответствующих степени угрозы и возможным последствиям.
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий)
9. Независимо от категории осуществляются мероприятия в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению — организация охраны; пропускной и внутриобъектовый режим; охранные инженерные средства (заграждения, конструкции); оснащённость техническими средствами охраны;
б) выявления потенциальных нарушителей — инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму; контроль за соблюдением требований к АТЗ; обмен информацией с силовыми структурами;
в) пресечения попыток теракта — профилактические мероприятия по устранению причин и условий совершения теракта; подготовка должностных лиц к пресечению попыток теракта; взаимодействие с силовыми структурами;
г) минимизации последствий и ликвидации угроз — оперативное оповещение и эвакуация; подготовка по вопросам эвакуации; своевременное информирование силовых структур; взаимодействие с МЧС;
д) защиты служебной информации ограниченного распространения в паспорте безопасности — ограничение доступа, надлежащее хранение;
е) (с 07.01.2020) выявления и предотвращения несанкционированного проноса и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе через почтовые отправления — оснащение сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля.
9.1. (с 07.01.2020) Инженерная защита объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах функционирования объекта — проектирование, строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).
10. На объектах первой категории дополнительно к п. 9: а) охрана постами с обязательным применением инженерно-технических средств и тревожной сигнализации; б) определение контролируемых зон общего и ограниченного доступа (инженерно-технические зоны, зоны общего пользования с одновременным нахождением более 50 человек, эвакуационные зоны); в) точки доступа в зоны ограниченного доступа с СКУД; г) средства инженерно-технической укреплённости (дополнительное ограждение критических элементов, турникеты или СКУД на КПП); д) технические средства выявления запрещённых веществ и предметов или ручные металлодетекторы на КПП; е) СКУД на входах в здания и места расположения критических элементов; ж) видеонаблюдение периметра, территории, охраняемых зон и критических элементов; з) технические средства оповещения (звуковые, световые сигналы, трансляция речевой информации).
11. На объектах второй категории дополнительно к п. 9: а) охрана техническими средствами, тревожной сигнализацией и (или) постами охраны; б) определение контролируемых зон (инженерно-технические, общего пользования); в) стационарные или ручные металлодетекторы на КПП, видеонаблюдение; г) технические средства оповещения с трансляцией речевой информации.
12. При получении информации об угрозе теракта начальники таможенных органов и учреждений осуществляют мероприятия по обеспечению режима усиления противодействия терроризму.
13. Режимы усиления предусматривают выполнение мероприятий настоящих требований в зависимости от степени угрозы, возможных последствий и уровня террористической опасности, вводимого в соответствии с Указом Президента РФ № 851 от 14.06.2012.
IV. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте
14. При получении информации (в том числе анонимной) об угрозе или совершении теракта оперативный дежурный таможенного органа или дежурный по учреждению незамедлительно информирует начальника таможенного органа (учреждения), территориальные органы безопасности, Росгвардии и МВД по месту нахождения объекта.
15. Начальник таможенного органа или учреждения при получении такой информации: а) обеспечивает оповещение находящихся на объекте людей и организует их эвакуацию; б) обеспечивает усиление охраны и пропускного режима; в) организует доступ оперативных подразделений ФСБ, Росгвардии и МВД на объект.
V. Порядок контроля за выполнением требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)
16. Контроль за выполнением требований возлагается на начальников таможенных органов и учреждений.
17. Контроль осуществляется в виде комплексных, контрольных и целевых проверок.
18. Комплексные проверки в таможенных органах — на основании плана, утверждаемого начальником вышестоящего таможенного органа; периодичность — для объектов первой категории не реже раза в 3 года, для второй и третьей — не реже раза в 5 лет; продолжительность не более 3 рабочих дней. В учреждениях — на основании плана руководителя ФТС России (или заместителя, курирующего АТЗ); в филиалах учреждений — по плану начальника учреждения.
19. В ходе комплексной проверки проверяются: а) организация охраны, полнота документов, регламентирующих охрану, пропускной режим, оборудование постов охраны; б) обеспечение охраны и пропускного режима; в) состояние инженерно-технического обеспечения.
20. Контрольная проверка в таможенных органах — по решению начальника, проводившего комплексную проверку, для контроля устранения недостатков; продолжительность не более 2 рабочих дней. В учреждениях — по решению начальника структурного подразделения ФТС; в филиалах — начальником учреждения.
21. Целевая проверка — начальником таможенного органа или учреждения либо уполномоченными лицами, в целях текущего контроля, по плану, утверждаемому начальником; не реже одного раза в полугодие, продолжительность не более 1 рабочего дня.
VI. Паспорт безопасности объекта (территории)
22. На каждый объект в течение одного месяца после обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности должностными лицами, определяемыми начальником таможенного органа или учреждения.
23. Паспорт безопасности утверждается начальником таможенного органа или учреждения, в ведении которого находится объект.
24. Паспорт безопасности — документ, содержащий служебную информацию ограниченного распространения, с пометкой «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности.
25. Паспорт составляется в 2 экземплярах, согласовывается (в том числе после актуализации) с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии (или подразделения вневедомственной охраны), прошнуровывается и скрепляется гербовой печатью таможенного органа или учреждения. Согласование — в течение 30 дней со дня составления. Первый экземпляр хранится на объекте, второй направляется в ФТС России; копии (электронные копии) — в территориальный орган безопасности и территориальный орган МВД.
26. Актуализация паспорта — в порядке, установленном для разработки, при изменении: а) основного предназначения объекта; б) общей площади и периметра; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов; г) компонентов организации охраны и защиты (включая пропускной режим) и инженерно-технических средств охраны.
27. При отсутствии оснований для актуализации начальник таможенного органа уведомляет вышестоящий таможенный орган, а начальник учреждения — ФТС России; уведомление направляется в письменной форме каждые 3 года начиная с года утверждения паспорта.
Форма паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений
(утверждена постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1328, форма изменена постановлением № 1226 от 12.10.2018)
Бланк начинается с грифа, срока действия, номера экземпляра, утверждения начальником таможенного органа/учреждения (с указанием специального звания) и согласования с руководителями территориальных органов безопасности и Росгвардии — с подписями и датами. Далее — разделы:
1. Общие сведения об объекте (территории) — полное и сокращённое наименование; адрес места расположения, телефоны, факсы; общая площадь и протяжённость периметра; наименование таможенного органа или учреждения, в ведении которого находится объект.
2. Общие сведения о должностных лицах и работниках, посетителях и (или) арендаторах объекта (территории):
| № | Категория лиц | Количество, человек |
|---|---|---|
| 1 | Должностные лица и работники, постоянно находящиеся на объекте | |
| 2 | Посетители, одновременно находящиеся на объекте | |
| 3 | Арендаторы, постоянно находящиеся на объекте | |
| 4 | Все лица, одновременно находящиеся на объекте |
3. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории):
| № | Наименование | Количество работающих | Конструктивные, технологические элементы | Характер возможной ЧС | Иные сведения |
|---|---|---|---|---|---|
| — | Потенциально опасные участки объекта (территории) | ||||
| — | Критические элементы объекта (территории) |
4. Возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории):
| № | Возможные террористические акты | Возможные последствия |
|---|---|---|
| 1 | ||
| 2 |
5. Оценка социально-экономических последствий террористического акта:
| № | Категория сведений | Сведения |
|---|---|---|
| 1 | Людские потери | |
| 2 | Нарушения инфраструктуры | |
| 3 | Экономический ущерб |
6. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории):
| № | Категория сведений | Сведения |
|---|---|---|
| 1 | Силы, привлекаемые для обеспечения АТЗ | |
| 2 | Средства, привлекаемые для обеспечения АТЗ |
7. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории):
| № | Категория сведений | Сведения |
|---|---|---|
| 1 | Меры по инженерно-технической защите | |
| 2 | Меры по физической защите | |
| 3 | Меры по пожарной безопасности |
8. Выводы и рекомендации — таблица «Выводы / Рекомендации».
9. Дополнительные сведения с учётом особенностей объекта — таблица «Особенности объекта / Дополнительные сведения».
Паспорт подписывается должностью, специальным званием, подписью и инициалами составителя; содержит отметки «Составлен» и «Актуализирован» с датами.