Войти в ЛК

Постановление Правительства РФ № 410 от 13.05.2016 ​

Коротко: постановление утвердило требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности, — а именно Роструда и его территориальных органов, подведомственных Минтруду организаций, Фонда пенсионного и социального страхования, органов занятости населения субъектов РФ, государственных учреждений службы занятости и организаций социального обслуживания. Постановление принято по модели ПП № 1244 — общих правил разработки отраслевых требований к АТЗ.

Полное наименование. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Орган-издатель. Правительство Российской Федерации, на основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» (ФЗ-35).

Срок действия. Действует, без ограничения срока.

Редакция. С изменениями от 7 февраля 2018 г. (постановление № 120), 15 августа 2020 г. (постановление № 1232), действующая редакция — с 28 марта 2023 г. (постановление Правительства России от 24.03.2023 № 471).

О чём документ ​

Постановление устанавливает комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Минтруда России и относящихся к сфере его деятельности — Роструда и его территориальных органов, подведомственных Минтруду организаций, Фонда пенсионного и социального страхования и его территориальных органов, органов субъектов РФ в сфере занятости и соцобслуживания, государственных учреждений службы занятости, организаций социального обслуживания, предоставляющих услуги в полустационарной или стационарной форме (п. 2 Требований). Требования не распространяются на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии (п. 1). Документ включает вопросы категорирования объектов, инженерно-технической укреплённости, контроля выполнения требований и разработки паспорта безопасности.

Ключевые положения и сроки ​

  • Категорирование (пп. 4–14) — проводится комиссией, назначаемой руководителем правообладателя объекта, в течение 3 месяцев со дня утверждения требований для действующих объектов и 30 дней с ввода в эксплуатацию — для новых (п. 8). Категория определяется по прогнозируемому числу пострадавших и материальному ущербу: 1-я категория — более 50 пострадавших и (или) ущерб свыше 5 млн рублей; 2-я категория — менее 50 пострадавших и (или) ущерб менее 5 млн рублей (п. 11).
  • Срок разработки перечня мероприятий по итогам категорирования — не более 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования (п. 14).
  • Меры АТЗ (п. 15) — по 5 направлениям: воспрепятствование неправомерному проникновению; выявление нарушителей и признаков подготовки теракта; минимизация последствий и ликвидация угрозы; защита служебной информации ограниченного распространения (подп. «г», введён с 17.02.2018); выявление и предотвращение несанкционированного проноса токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе в почтовых отправлениях (подп. «д», введён с 27.08.2020).
  • Дополнительные меры для объектов 1-й категории (п. 17) — оснащение инженерно-техническими средствами охраны и (или) привлечение охранных организаций; периодический обход и осмотр объекта, коммуникаций, автостоянок; контроль помещений для массовых мероприятий.
  • Контроль выполнения требований — плановая проверка не реже 1 раза в 3 года, с уведомлением ответственного лица не позднее чем за 30 дней (пп. 24–25); внеплановая — по решению правообладателя при поступлении информации о несоблюдении требований или после актуализации паспорта безопасности (п. 26); срок проверки — не более 5 рабочих дней (п. 27).
  • Паспорт безопасности — разрабатывается в 2 экземплярах (п. 34), согласовывается с территориальным органом безопасности и Росгвардией в течение 30 дней (пп. 31–32), имеет пометку «Для служебного пользования» (п. 33), актуализируется не реже 1 раза в 5 лет или при изменении площади, критических элементов, сил и средств охраны, мер инженерно-технической защиты (п. 35); утративший силу паспорт хранится на объекте 5 лет (п. 39).

Частые вопросы ​

На какие объекты распространяются эти требования? ​

На объекты (территории) Минтруда России и относящиеся к сфере его деятельности: Роструд и его территориальные органы, подведомственные Минтруду организации, Фонд пенсионного и социального страхования, органы занятости и соцобслуживания субъектов РФ, государственные учреждения службы занятости, организации соцобслуживания в полустационарной или стационарной форме (п. 2 Требований). Объекты, охраняемые Росгвардией в обязательном порядке, исключены (п. 1).

Чем этот документ отличается от ПП № 1244? ​

ПП № 1244 — общий порядок, по которому все федеральные органы разрабатывают свои отраслевые требования к АТЗ; ПП № 410 — конкретные требования Минтруда России, принятые по этому порядку, с собственной формой паспорта безопасности для своих объектов.

Что изменилось последними редакциями? ​

С 17.02.2018 (постановление № 120) добавлена защита служебной информации ограниченного распространения (подп. «г» п. 15); с 27.08.2020 (постановление № 1232) — меры по выявлению проноса токсичных химикатов и биологических агентов (подп. «д» п. 15); с 28.03.2023 (постановление № 471) уточнён перечень органов и организаций, чьи объекты подпадают под требования (п. 2).

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по тексту требований и формы паспорта безопасности, с редакционной сверкой по справочной редакции; отметки о редакциях — по тексту постановления. Форма паспорта безопасности (пустой бланк с полями для заполнения) в тексте не воспроизводится — её состав описан выше и полностью совпадает по структуре с формой из ПП № 1244 (девять разделов и три приложения); действующий бланк — по официальному источнику.

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Минтруда России

I. Общие положения

1. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Настоящие требования не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии, — в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны и контроля за таким оборудованием.

2. Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и её территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной или стационарной форме (в редакции постановления Правительства России от 24.03.2023 № 471, с 28.03.2023).

3. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения

4. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

5. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористических актов, а также о совершённых и предотвращённых в районе расположения объекта (территории) террористических актах.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

6. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее — комиссия).

7. В состав комиссии включаются представители органа (организации)-правообладателя, работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии и территориальных органов МЧС России по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (в редакции постановления № 120 от 07.02.2018, с 17.02.2018). К работе комиссии могут привлекаться эксперты специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, а также организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

8. Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) — в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) — в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется руководителем правообладателя в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

9. В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния антитеррористической защищённости; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры безопасного функционирования; в) определяет степень угрозы совершения террористического акта и возможные последствия; г) выявляет потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории); д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости и сроки их осуществления с учётом объёма планируемых работ и источников финансирования.

10. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок; в) места использования или хранения опасных веществ и материалов; г) другие системы, элементы и коммуникации, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

11. С учётом степени угрозы и возможных последствий устанавливаются категории объектов (территорий): а) первая категория — объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших на которых составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб — более 5 млн рублей; б) вторая категория — объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб менее 5 млн рублей.

12. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) в одном экземпляре, подписываемым всеми членами комиссии и утверждаемым руководителем правообладателя объекта (территории) или уполномоченным им лицом. При разногласиях решение принимает председатель комиссии; несогласные члены комиссии подписывают акт с изложением особого мнения, приобщаемого к материалам обследования.

13. Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).

14. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости со сроком реализации, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий)

15. Антитеррористическая защищённость объекта (территории) независимо от категории обеспечивается путём мероприятий:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению — организация пропускного и внутриобъектового режимов и контроль их функционирования; разработка и реализация мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения; своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны или привлечение сотрудников охранных организаций; контроль выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости; обеспечение информационной безопасности и исключение несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта;

б) выявление потенциальных нарушителей установленных режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта — своевременное выявление фактов нарушения режимов, попыток проноса и провоза запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ); принятие мер дисциплинарного характера к нарушителям; организация санкционированного допуска лиц и транспорта; исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств охраны, оснащение бесперебойной связью; контроль состояния подземных коммуникаций, автостоянок, складских помещений; взаимодействие с территориальными органами безопасности и МВД России;

в) минимизация возможных последствий совершения террористического акта и ликвидация угрозы его совершения — своевременное информирование территориального органа безопасности и МВД России; разработка порядка эвакуации работников и посетителей; обучение работников способам защиты и действиям при угрозе или совершении теракта; проведение учений и тренировок по эвакуации; своевременное оповещение об эвакуации;

г) защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, иных документах и на других носителях, — установление порядка работы с такой информацией; ограничение доступа должностных лиц (работников); определение обязанностей лиц, допущенных к информации, в том числе ответственных за хранение паспорта безопасности; обеспечение надлежащего хранения и использования; контроль за соблюдением установленного порядка работы; подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией (подпункт введён постановлением № 120 от 07.02.2018, с 17.02.2018);

д) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, — своевременное выявление фактов нарушения режимов и попыток проноса (провоза); периодическая проверка (обход и осмотр) зданий, сооружений и строений; обучение работников способам защиты и действиям при применении на объекте таких веществ (подпункт введён постановлением № 1232 от 15.08.2020, с 27.08.2020).

16. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: а) организации пропускного и внутриобъектового режимов; б) порядка эвакуации работников и посетителей при угрозе теракта; в) назначения ответственных лиц за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий), их критических элементов; г) контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищённости; д) информирования работников о требованиях к антитеррористической защищённости и об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов; е) проведения инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе или совершении теракта; ж) проведения учений и тренировок по эвакуации; з) взаимодействия и обмена информацией с территориальными органами безопасности и МВД России; и) обеспечения информационной безопасности.

17. На объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15, осуществляются: а) оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны путём привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений; в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

18. При получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает: а) осуществление мероприятий режима усиления противодействия терроризму; б) оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе; в) эвакуацию людей; г) усиление охраны, пропускного и внутриобъектового режимов; д) организацию доступа оперативных подразделений территориальных органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России на объект (территорию) (в редакции постановления № 120 от 07.02.2018, с 17.02.2018).

19. Режимы усиления противодействия терроризму предусматривают выполнение мероприятий, определённых настоящими требованиями, в зависимости от степени угрозы, уровня террористической опасности, вводимого в соответствии с Указом Президента РФ № 851 от 14.06.2012 «О порядке установления уровней террористической опасности».

IV. Порядок информирования об угрозе совершения террористического акта или о его совершении

20. При обнаружении угрозы, получении информации (в том числе анонимной) об угрозе или при совершении террористического акта на объекте (территории) должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников, либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует территориальный орган безопасности, территориальный орган МВД России, территориальный орган Росгвардии и территориальный орган МЧС России, а также орган (организацию)-правообладателя и (или) вышестоящий орган (организацию) (в редакции постановления № 120 от 07.02.2018).

21. При направлении информации об угрозе или совершении террористического акта с помощью средств связи лицо, передающее информацию, сообщает: а) свои фамилию, имя, отчество и должность; б) наименование объекта (территории) и точный адрес; в) дату и время получения информации; г) характер информации об угрозе или совершённом теракте; д) количество находящихся на объекте (территории) людей; е) другие оперативно значимые сведения по запросу (в редакции постановления № 120 от 07.02.2018).

22. Лицо, передавшее информацию, фиксирует данные лица, принявшего информацию, дату и время передачи; при использовании факсимильной связи сообщение удостоверяется подписью.

V. Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)

23. Контроль осуществляется руководителями органов (организаций)-правообладателей объектов (территорий) или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

24. Плановая проверка проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем правообладателя.

25. Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), уведомляется о плановой проверке не позднее чем за 30 дней до её начала посредством направления копии приказа (распоряжения).

26. Внеплановая проверка проводится по решению руководителя правообладателя и (или) вышестоящего органа (организации) при получении информации о несоблюдении требований, а также после актуализации паспорта безопасности.

27. Срок проведения проверки не может превышать 5 рабочих дней.

28. По результатам проверки оформляется акт с отражением состояния антитеррористической защищённости объекта (территории) и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков.

29. Для устранения нарушений и недостатков должностное лицо составляет план мероприятий, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку.

VI. Паспорт безопасности объекта (территории)

30. На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности.

31. Паспорт безопасности разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии (подразделения вневедомственной охраны) по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем правообладателя или уполномоченным им лицом (в редакции постановления № 120 от 07.02.2018).

32. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

33. Паспорт безопасности содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности; решение о присвоении грифа секретности принимается в соответствии с законодательством РФ.

34. Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах: первый хранится на объекте (территории), второй направляется в орган (организацию)-правообладателя; копии (электронные копии) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган МВД России по месту нахождения объекта (территории).

35. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов; в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищённости; г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

36. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

37. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности с указанием причин и дат внесения.

38. Решение о замене паспорта безопасности принимается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), по результатам его актуализации.

39. Утративший силу паспорт безопасности хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Форма паспорта безопасности (утв. тем же постановлением, в редакции постановления № 120 от 07.02.2018) состоит из титульного листа со сроком действия, грифом и листами согласования и девяти разделов: I — общие сведения об объекте (территории); II — сведения о работниках и (или) арендаторах; III — сведения о потенциально опасных участках и критических элементах; IV — возможные последствия совершения террористического акта; V — оценка социально-экономических последствий; VI — силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости; VII — меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности; VIII — выводы и рекомендации; IX — дополнительная информация с учётом особенностей объекта (территории); к паспорту прилагаются план (схема) объекта с обозначением опасных участков и критических элементов, план (схема) охраны и акт обследования и категорирования.

Официальный источник ​

Постановление № 410 на pravo.gov.ru.