Постановление Правительства РФ № 160 от 24.02.2009
Коротко: постановление устанавливает порядок определения границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства — воздушных и кабельных линий электропередачи, подстанций — и особые условия использования земельных участков в этих границах: что запрещено делать вблизи линий и подстанций, какие расстояния допускаются при размещении зданий, как сетевые организации получают доступ к своим объектам для обслуживания и ликвидации аварий. Организация электрохозяйства и распределение ответственности внутри неё разобраны в статье «Организация электрохозяйства: ответственный, персонал, группы, наряды»; опасность поражения электротоком вблизи охранных зон — в статье «Поражение электрическим током».
О чём документ
Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее — охранные зоны) и особые условия использования земельных участков в границах этих зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию линий электропередачи, кабельных линий и подстанций (п. 1 Правил). Границы охранной зоны конкретного объекта определяет сетевая организация — владелец объекта — и согласовывает с Ростехнадзором, после чего сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости; охранная зона считается установленной с даты внесения в кадастр сведений о её границах (п. 5–6 Правил). Земельные участки у собственников, землевладельцев и арендаторов при этом не изымаются — вводятся только ограничения на использование (п. 4).
Ключевые положения и сроки
- Размеры охранных зон вдоль воздушных линий (приложение к Правилам) — от крайних проводов при неотклонённом положении: 2 м — при напряжении до 1 кВ (5 м — для линий с самонесущими изолированными проводами в границах населённых пунктов), 10 м — при 1–20 кВ, 15 м — при 35 кВ, 20 м — при 110 кВ, 25 м — при 150–220 кВ, 30 м — при 300–500 кВ, 40 м — при 750 кВ, 55 м — при 1150 кВ.
- Охранные зоны кабельных и подводных линий (приложение) — вдоль подземных кабельных линий — 1 м от крайних кабелей (0,6 м в сторону зданий и 1 м в сторону проезжей части при прохождении под тротуарами в городах на напряжении до 1 кВ); вдоль подводных кабельных линий — 100 м от крайних кабелей; вокруг подстанций — расстояние по подп. «а» приложения применительно к высшему классу напряжения подстанции.
- Запреты в охранных зонах (п. 8 Правил) — набрасывать предметы на провода и опоры, подниматься на опоры, вести работы, угрожающие повреждению объектов или препятствующие доступу персонала, находиться в пределах распределительных устройств и подстанций, размещать свалки, вести работы ударными механизмами и сбрасывать тяжести свыше 5 т в зонах подземных кабелей, уничтожать предупреждающие знаки, устанавливать рекламные конструкции (подп. «а»–«з», часть — в редакции постановления № 270 от 18.02.2023, действует с 01.09.2023).
- Дополнительные запреты для сетей свыше 1000 В (п. 9) — складировать горюче-смазочные материалы, размещать детские и спортивные площадки, рынки, гаражи, стоянки в охранных зонах воздушных линий; запускать летательные аппараты; бросать якоря с судов в зонах подводных кабельных линий; останавливать транспорт под линиями 330 кВ и выше.
- Условия размещения зданий и сооружений (п. 10) — минимальные расстояния по горизонтали от воздушных линий и по вертикали при пересечении с железными и автомобильными дорогами, линиями связи, трубопроводами — зависят от класса напряжения (от 1,5 м при напряжении до 1 кВ до 40 м при 750 кВ).
- Согласование границ охранной зоны (п. 6) — сетевая организация подаёт заявление с текстовым и графическим описанием границ; решение о согласовании принимается Ростехнадзором в течение 15 рабочих дней; далее сведения передаются в Росреестр в течение 5 рабочих дней для внесения в государственный кадастр недвижимости.
- Уведомление о плановых работах (п. 17) — сетевая организация уведомляет собственников земельных участков о плановых (регламентных) работах письменно, не позднее чем за 7 рабочих дней до начала работ; для работ по предотвращению и ликвидации аварий предварительное уведомление не требуется, но собственника уведомляют не позднее 2 рабочих дней с момента начала работ (п. 18).
- Обнаружение кабеля при земляных работах (п. 15) — лицо, обнаружившее не указанный в документации кабель, обязано немедленно прекратить работы, принять меры к сохранности кабеля и в течение суток сообщить сетевой организации или Ростехнадзору.
Частые вопросы
Изымается ли земельный участок при установлении на нём охранной зоны?
Нет. Земельные участки у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются (п. 4 Правил) — вводятся только особые условия использования: запреты на определённые виды деятельности и ограничения по размещению построек в границах зоны.
С какого момента охранная зона считается установленной?
С даты внесения в документы государственного кадастрового учёта сведений о её границах (п. 6 Правил) — не с даты подачи заявления сетевой организацией и не с даты решения Ростехнадзора о согласовании.
Может ли сетевая организация зайти на участок без предупреждения собственника?
Для плановых (регламентных) работ — нет, требуется письменное уведомление не позднее чем за 7 рабочих дней (п. 17). Для работ по предотвращению или ликвидации аварий предварительное уведомление не требуется — работы можно начинать немедленно, но собственника уведомляют не позднее 2 рабочих дней с момента начала работ (п. 18).
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» — общие правовые основы отношений в электроэнергетике, в развитие которых установлен порядок охранных зон.
- Постановление Правительства РФ от 27.02.2010 № 103 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» — устанавливает порядок проверок соблюдения условий, введённых настоящим постановлением (карточки на него в базе нет).
- Электробезопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Организация электрохозяйства: ответственный, персонал, группы, наряды.
- Поражение электрическим током.
- Электробезопасность — программы обучения.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений; отметки о редакциях — по тексту постановления.
Постановление и Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»
В соответствии со статьёй 89 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. (пункт действует до 1 марта 2031 г.)
Установить, что проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора; Правила, утверждённые настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещённые в границах охранных зон до даты вступления в силу настоящего постановления. (пункт действует до 1 марта 2031 г., в редакции постановления Правительства РФ от 05.06.2013 № 476)
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить порядок осуществления государственного контроля за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.
Признать не действующими на территории Российской Федерации Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (постановление Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255) и Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт (постановление Совета Министров СССР от 11.09.1972 № 667).
Пункты 1 и 2 настоящего постановления действуют до 1 марта 2031 г. (в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2025 № 2211)
Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин
Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон(утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160; Правила действуют до 1 марта 2031 г.)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее — охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее — земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
2. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
3. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами.
4. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
II. Установление охранных зон
5. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.
6. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее — сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны и сведениями (текстовое и графическое описание местоположения границ, координаты характерных точек). Решение о согласовании принимается в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и сведений. После согласования указанный орган в течение 5 рабочих дней направляет документ в Росреестр для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учёта сведений о её границах. (в редакции постановления Правительства РФ от 17.05.2016 № 444)
7. Охранные зоны подлежат маркировке путём установки за счёт сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о сетевой организации и необходимость соблюдения ограничений.
III. Правила охраны электрических сетей, размещённых на земельных участках
8. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий посторонние предметы, подниматься на опоры (подп. «а»); проводить работы, угрожающие повреждению объектов, размещать объекты и предметы, препятствующие доступу обслуживающего персонала и техники, без сохранения необходимых проходов и подъездов (подп. «б», в редакции постановления № 270 от 18.02.2023, действует с 01.09.2023); находиться в пределах огороженной территории и помещений распределительных устройств и подстанций, разводить огонь в охранных зонах (подп. «в»); размещать свалки (подп. «г»); производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, сбрасывать едкие и коррозионные вещества и горюче-смазочные материалы в охранных зонах подземных кабельных линий (подп. «д»); убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (подп. «е», действует с 01.09.2023); производить переключения и подключения в электрических сетях, кроме работников, выполняющих разрешённые работы (подп. «ж», действует с 01.09.2023); использовать земельные участки как испытательные полигоны, места уничтожения вооружения (подп. «з», действует с 01.09.2023).
9. В охранных зонах для объектов свыше 1000 вольт дополнительно запрещается: складировать горюче-смазочные и иные материалы (подп. «а»); размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, гаражи и стоянки, проводить мероприятия с большим скоплением людей в охранных зонах воздушных линий (подп. «б»); запускать летательные аппараты, включая воздушных змеев и модели, в охранных зонах воздушных линий (подп. «в»); бросать якоря с судов в охранных зонах подводных кабельных линий (подп. «г»); осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов (подп. «д»); останавливать транспортные средства на дорогах в местах пересечения с линиями 330 кВ и выше (подп. «е», действует с 01.09.2023); устанавливать рекламные конструкции (подп. «ж», действует с 01.09.2023).
10. В охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении параметров: отсутствие препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (подп. «а»); минимальные расстояния по горизонтали от элементов зданий до проводов воздушных линий до 1 кВ — не менее 1,5 м от выступающих частей зданий и 1 м от глухих стен (подп. «б»); аналогичные расстояния для кабелей свыше 1 кВ, предназначенных для эксплуатации в воздушной среде, — 1 м и 0,2 м соответственно (подп. «в»); допускается размещение зданий под линиями до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами при вертикальном расстоянии не менее 2,5 м (подп. «г»); расстояния по горизонтали от воздушных линий свыше 1 кВ — от 2 м (до 20 кВ) до 40 м (750 кВ) в зависимости от класса напряжения (подп. «д»); допускается пересечение с производственными зданиями, линиями связи, железными и автомобильными дорогами, контактной сетью трамваев и трубопроводами при соблюдении вертикальных расстояний по таблице подп. «е»; при необходимости соблюдения противопожарных расстояний — размещение определяется исходя из них (подп. «ж»). (пункт в редакции постановления № 270 от 18.02.2023, действует с 01.09.2023)
11. В пределах охранной зоны без соблюдения условий, предусмотренных решением о согласовании охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются: горные, взрывные, мелиоративные работы (подп. «а»); дноуглубительные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы придонными орудиями лова в охранных зонах подводных кабельных линий (подп. «б»); проход судов при недостаточном расстоянии до проводов при переходах через водоёмы (подп. «в»); проезд машин и механизмов высотой более 4,5 м в охранных зонах воздушных линий, кроме случаев со специальным разрешением (подп. «г», в редакции постановления от 06.12.2024 № 1730, действует с 21.12.2024); земляные работы на глубине более 0,3 м (0,45 м на пашне) в охранных зонах подземных кабельных линий (подп. «д»); полив сельхозкультур струёй воды свыше 3 м в охранных зонах воздушных линий (подп. «е»); полевые сельхозработы с техникой выше 4 м или связанные со вспашкой земли в охранных зонах кабельных линий (подп. «ж»); посадка и вырубка деревьев и кустарников (подп. «з»). (действует с 01.09.2023)
12. При обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещённых с нарушением п. 10, а также фактов деятельности с нарушением пп. 8, 9 и 11, владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление в орган федерального государственного энергетического надзора и вправе обратиться в суд или к уполномоченным органам об устранении нарушений. (действует с 01.09.2023)
13. При совпадении (пересечении) охранной зоны с полосой отвода железных и автомобильных дорог, охранными зонами трубопроводов, линий связи и других объектов работы на совпадающих участках проводятся по согласованию с обязательным заключением соглашения о взаимодействии на случай аварии.
14. На автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями владельцы дорог обеспечивают установку дорожных знаков, запрещающих остановку транспорта в охранных зонах линий 330 кВ и выше и проезд транспорта высотой более 4,5 м в охранных зонах воздушных линий независимо от класса напряжения.
15. Лица, производящие земляные работы, при обнаружении кабеля, не указанного в технической документации, обязаны немедленно прекратить работы, принять меры к сохранности кабеля и в течение суток сообщить об этом сетевой организации либо органу федерального государственного энергетического надзора.
IV. Особенности использования сетевыми организациями земельных участков
16. Доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством; для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ и возможность доставки материалов и техники.
17. Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию проводятся с предварительным письменным уведомлением собственников (землепользователей, арендаторов) земельных участков не позднее чем за 7 рабочих дней до начала работ, с указанием продолжительности и содержания работ.
18. Работы по предотвращению или ликвидации аварий могут проводиться без предварительного уведомления; при этом сетевые организации обязаны уведомить собственников земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ, указав характер повреждения и сроки работ. После завершения работ сетевые организации приводят земельные участки в состояние, пригодное для использования по назначению, и возмещают убытки собственникам.
19. Если охранные зоны установлены на сельскохозяйственных угодьях, плановые работы по техническому обслуживанию проводятся в период, когда угодья не заняты сельхозкультурами или возможно обеспечение их сохранности.
20. Плановые работы по техническому обслуживанию кабельных линий, вызывающие нарушение дорожного покрытия, проводятся только после согласования с владельцами автомобильных дорог (и органами местного самоуправления в пределах поселений); заявление направляется не позднее чем за 7 дней до начала работ, рассматривается в течение 2 рабочих дней.
21–24. Для обеспечения безаварийного функционирования объектов сетевые организации осуществляют прокладку и содержание просек вдоль воздушных линий и по периметру подстанций в лесных массивах, вырубку и опиловку деревьев в пределах минимально допустимых расстояний до крон. Ширина просек и расстояния для вырубки определяются законодательством. Сетевые организации обеспечивают содержание просек в пожаробезопасном состоянии, поддержание установленной ширины, вырубку или обрезку деревьев высотой более 4 метров на просеках. Рубка деревьев осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков; сетевые организации представляют отчёты об использовании лесов в соответствии со статьёй 49 Лесного кодекса РФ.
Приложение к Правилам. Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства
Охранные зоны устанавливаются:
а) вдоль воздушных линий электропередачи — в виде части поверхности земли и воздушного пространства (на высоту опор), ограниченной вертикальными плоскостями от крайних проводов при неотклонённом положении на расстоянии: до 1 кВ — 2 м (5 м для линий с самонесущими или изолированными проводами в границах населённых пунктов); 1–20 кВ — 10 м (5 м для линий с самонесущими/изолированными проводами в границах населённых пунктов); 35 кВ — 15 м; 110 кВ — 20 м; 150, 220 кВ — 25 м; 300, 500, ±400 кВ — 30 м; 750, ±750 кВ — 40 м; 1150 кВ — 55 м;
б) вдоль подземных кабельных линий — в виде части поверхности земли и участка недр (на глубину прокладки), ограниченной плоскостями от крайних кабелей на расстоянии 1 м (0,6 м в сторону зданий и 1 м в сторону проезжей части при прохождении кабелей до 1 кВ под тротуарами в городах);
в) вдоль подводных кабельных линий — в виде водного пространства от поверхности до дна, ограниченного плоскостями от крайних кабелей на расстоянии 100 м;
г) вдоль переходов воздушных линий через водоёмы — в виде воздушного пространства над водной поверхностью на высоту опор, ограниченного плоскостями от крайних проводов на расстоянии 100 м для судоходных водоёмов, для несудоходных — на расстоянии, предусмотренном для воздушных линий;
д) вокруг подстанций — в виде части поверхности земли и воздушного пространства (на высоту наивысшей точки подстанции), ограниченной плоскостями от ограждения по периметру на расстоянии, указанном в подп. «а» применительно к высшему классу напряжения подстанции.
Примечание. Требования подп. «а» применяются также при определении размера просек.
Официальный источник
Точный адрес официальной публикации акта от 2009 года на pravo.gov.ru не найден — портал официального опубликования системно покрывает документы примерно с 2011–2012 года, а поиск по номеру и органу находит только более поздние акты-поправки (№ 736 от 26.08.2013, № 270 от 18.02.2023), но не исходный текст 2009 года. Общая ссылка на портал: pravo.gov.ru. Подробности — в файле-спутнике .problemy.yaml.