Федеральный закон № 443-ФЗ от 29.12.2017
Коротко: закон впервые ввёл в российское право само понятие «организация дорожного движения» — деятельность по упорядочению движения транспорта и пешеходов, отдельную от требований безопасности движения по ФЗ-196 (ст. 4, п. 3). Он распределяет полномочия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями (ст. 5–7), задаёт требования к документации по организации дорожного движения — комплексным схемам и проектам (ст. 16–18) — и к парковкам общего пользования, включая платные (ст. 12–13). Технические средства, которыми эта организация реализуется на месте, — по ГОСТ Р 52289-2019; обучение по БДД — по программам курса «Безопасность дорожного движения».
О чём документ
Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения — деятельности по упорядочению движения транспортных средств и пешеходов, направленной на снижение потерь времени при движении с обязательным условием обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 1, 2, 3), — а также отношения при организации и осуществлении парковочной деятельности. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения как таковой устанавливает отдельный закон — ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» (ст. 4, п. 3).
Ключевые положения и сроки
- Полномочия по уровням власти (ст. 5–7): федеральные органы разрабатывают государственную политику, организуют дорожное движение на дорогах федерального значения, устанавливают состав документации, классификацию работ и требования к профессиям в этой сфере; органы субъектов РФ — то же на дорогах регионального и межмуниципального значения плюс методика расчёта платы за платные парковки; органы местного самоуправления — на дорогах местного значения плюс ведение реестра парковок общего пользования на своей территории.
- Мероприятия по обеспечению эффективности организации дорожного движения (ст. 11, ч. 1) — девять видов: управление распределением транспортных средств, повышение пропускной способности дорог, оптимизация циклов светофорного регулирования, координация работы светофорных объектов, развитие пешеходной и велосипедной инфраструктуры, приоритет маршрутного транспорта, развитие парковочного пространства, временные ограничения движения, создание условий для электромобилей (п. 9 — с 01.03.2025).
- Требования к парковке общего пользования (ст. 12): решения о создании парковок на территориях у многоквартирных домов принимают органы местного самоуправления с учётом мнения собственников помещений (ч. 2); реестр парковок общего пользования — общедоступный информационный ресурс (ч. 7); на парковках выделяются места для транспорта инвалидов (ч. 9); ограждения, препятствующие использованию парковок общего пользования, не допускаются, кроме платных (ч. 10).
- Требования к платной парковке (ст. 13): законом субъекта РФ могут быть запрещены платные парковки у объектов спорта, образовательных и медицинских организаций, органов власти (ч. 2); бесплатное пользование — для транспорта пожарной охраны, полиции, скорой помощи, аварийно-спасательных служб (ч. 8).
- Документация по организации дорожного движения (ст. 16–18) — комплексные схемы организации дорожного движения (разрабатываются на срок не менее 15 лет, обязательны для муниципальных образований с населением от 50 тыс. человек — ст. 17, ч. 2, 3) и проекты организации дорожного движения (на период эксплуатации дорог или на период временных ограничений движения — ст. 18, ч. 2). Согласование документации и её изменений — не более 30 дней (ст. 17, ч. 9.2; ст. 18, ч. 10); при отсутствии ответа в срок документация считается согласованной.
- Государственный контроль (надзор) (ст. 20) — контроль за реализацией органами субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения ведут исполнительные органы субъектов РФ по правилам Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Статьёй 26 закон дополнил перечень видов контроля в ФЗ-294 пунктами 40–41 — федеральный и региональный государственный контроль в области организации дорожного движения (норма утратила практическое значение с переходом контроля на ФЗ-248).
Частые вопросы
Чем организация дорожного движения отличается от безопасности дорожного движения?
Это разные предметы регулирования: требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливает ФЗ-196 (ст. 4, п. 3 настоящего закона), а сам закон № 443-ФЗ регулирует упорядочение движения — снижение задержек при условии сохранения безопасности (ст. 2, п. 3).
Кому обязательно разрабатывать комплексную схему организации дорожного движения?
Муниципальным образованиям (или их объединениям с общей границей) с общей численностью населения от 50 тысяч человек, а также городам федерального значения Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю; при меньшей численности — по решению органов местного самоуправления (ст. 17, ч. 2, 2.1).
Можно ли ставить ограждения на бесплатной парковке общего пользования?
Нет — установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию, не допускается ни на одной парковке общего пользования, кроме платных (ст. 12, ч. 10).
Связь с другими НПА
- ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» — требования по обеспечению безопасности движения, отдельные от организации дорожного движения (ст. 4).
- ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» — статьёй 25 настоящего закона дополнен статьёй 13.2 о перераспределении полномочий и правками в статью 21 о железнодорожных переездах.
- ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц…» — статьёй 26 настоящего закона дополнен пунктами о контроле в области организации дорожного движения.
- ГОСТ Р 52289-2019 — технические средства организации дорожного движения: правила применения знаков, разметки, светофоров.
- Безопасность дорожного движения — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Безопасность дорожного движения — программы обучения по БДД.
- Безопасность дорожного движения в организации: что обязан обеспечить работодатель.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации с учётом действующей редакции; отметки о редакциях — по тексту закона.
Глава 1. Общие положения (статьи 1–4)
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.
Статья 2. Основные принципы организации дорожного движения в Российской Федерации
Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность её публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: владелец парковки; документация по организации дорожного движения; интенсивность дорожного движения; мониторинг дорожного движения — сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения (п. 4 в редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ, с 01.03.2025); организация дорожного движения — деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении, при условии обеспечения безопасности дорожного движения; эффективность организации дорожного движения; парковка общего пользования; платная парковка; пропускная способность дороги; технические средства организации дорожного движения — сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства); уровень обслуживания дорожного движения — параметр эффективности организации дорожного движения, выражающий отношение средней скорости движения транспортных средств к скорости в условиях свободного движения (п. 11 введён Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ, с 01.03.2025).
Статья 4. Правовые основы организации дорожного движения в Российской Федерации
Правовое регулирование организации дорожного движения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, актах права Евразийского экономического союза и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов.
Отношения в области организации дорожного движения могут также регулироваться нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Глава 2. Полномочия органов власти в области организации дорожного движения (статьи 5–8)
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области организации дорожного движения
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся: разработка и реализация государственной политики в области организации дорожного движения; установление порядка мониторинга дорожного движения; организация дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения, включая мониторинг; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на дорогах федерального значения; установление требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения; утверждение методических рекомендаций по организации дорожного движения; установление порядка определения основных параметров дорожного движения и ведения их учёта; установление единого порядка дорожного движения на территории Российской Федерации; установление классификации работ по организации дорожного движения; установление перечня профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и квалификационных требований к ним; осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (пункты о структуре Ространснадзора и мониторинге, ранее пп. 11–14, утратили силу с 01.03.2025 — Федеральный закон от 08.07.2024 № 171-ФЗ).
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами субъектов Российской Федерации могут передавать им полномочия по организации дорожного движения на дорогах федерального значения и по содержанию технических средств на них. Органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными законами теми же полномочиями.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения
- К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения; организация дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, включая мониторинг; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств на этих дорогах; ведение реестра парковок общего пользования на дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществление государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения; определение методики расчёта размера платы за пользование платными парковками на дорогах регионального или межмуниципального, а также местного значения и установление её максимального размера; осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом к их ведению.
2–3. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут передавать федеральным органам исполнительной власти отдельные полномочия по организации дорожного движения; органы местного самоуправления могут быть наделены законами субъектов Российской Федерации полномочиями по организации дорожного движения на дорогах регионального или межмуниципального значения.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая мониторинг; ведение реестра парковок общего пользования на соответствующей территории (кроме парковок на дорогах регионального или межмуниципального значения); обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на дорогах местного значения; осуществление иных полномочий, отнесённых к их ведению.
Эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений, если это закреплено законом субъекта Российской Федерации, иначе — соответствующими муниципальными районами.
В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления в этой области осуществляются органами государственной власти этих субъектов, за исключением случаев, определённых их законами как вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований.
(введена Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ, с 01.03.2025) Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области организации дорожного движения могут быть перераспределены между ними в порядке части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 8. Органы и организации, осуществляющие функции в области организации дорожного движения
Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные подведомственные организации.
Перечень профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и квалификационные требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Глава 3. Организация дорожного движения (статьи 9–15)
Статья 9. Общие требования к организации дорожного движения
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям законодательства о техническом регулировании.
Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
На дорогах Российской Федерации устанавливается правостороннее движение транспортных средств.
Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утверждённой в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также документов по стандартизации, применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации.
Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, о техническом регулировании и о стандартизации.
Статья 10. Мониторинг дорожного движения
Обеспечение мониторинга дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными организациями, а также Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в отношении дорог, находящихся в её доверительном управлении.
К основным параметрам дорожного движения относятся: параметры, характеризующие дорожное движение (интенсивность, состав транспортных средств, средняя скорость, плотность движения, пропускная способность дороги); параметры эффективности организации дорожного движения, характеризующие потерю времени (задержку) в движении.
Порядок определения основных параметров дорожного движения и ведения их учёта устанавливается Правительством Российской Федерации.
Мониторинг дорожного движения осуществляется в целях формирования и реализации государственной политики в этой области, оценки деятельности органов власти по организации дорожного движения, а также обоснования выбора мероприятий по обеспечению его эффективности.
Статья 11. Обеспечение эффективности организации дорожного движения
Обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется посредством реализации мероприятий, к которым относятся: управление распределением транспортных средств на дорогах; повышение пропускной способности дорог; оптимизация циклов светофорного регулирования, включая адаптивное управление; согласование (координация) работы светофорных объектов; развитие инфраструктуры для движения пешеходов и велосипедистов; введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств; развитие парковочного пространства; введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств; создание условий для использования электромобилей и гибридных автомобилей (п. 9 введён Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ, с 01.03.2025).
Методические рекомендации по организации дорожного движения утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере транспорта.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, обоснование которых содержится в документации по организации дорожного движения.
При управлении распределением транспортных средств на дорогах должны быть учтены мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог и иных объектов, влияющих на параметры дорожного движения.
При работах по реконструкции, капитальному ремонту или ремонту участков дороги проезжая часть может быть закрыта для проезда не более чем на 50 %; при необходимости закрытия более 50 % должен быть обеспечен объезд. Устройство ограждений для этих работ допускается не раньше чем за три календарных дня до начала работ.
Повышение пропускной способности дорог должно достигаться в том числе за счёт обустройства остановочных пунктов уширениями проезжей части или переходно-скоростными полосами.
Размещение технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.
Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе вводить временные ограничение или прекращение движения транспортных средств в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения на дорогах соответствующего значения.
При введении таких ограничений уполномоченные органы обязаны осуществить компенсационные мероприятия (повышение качества работы маршрутов регулярных перевозок, открытие новых маршрутов, организация парковок, развитие инфраструктуры для велосипедистов и электромобилей и другие), направленные на повышение качества транспортного обслуживания населения.
Статья 12. Требования к парковке общего пользования
Парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги, на территории, примыкающей к проезжей части, тротуару, обочине, эстакаде или мосту, а также в здании, строении или сооружении.
Решения о создании парковок общего пользования на территориях у многоквартирных домов принимаются органами местного самоуправления в соответствии с документацией по планировке территории и с учётом мнения собственников помещений в этих домах.
Решения о создании парковок в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным и земельным законодательством.
Размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учётом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения.
Назначение и вместительность парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.
При размещении парковок общего пользования на территориях муниципальных образований и городов федерального значения должны быть предусмотрены парковки для грузовых транспортных средств, автобусов и легковых автомобилей в количестве, соответствующем потребности.
6.1. (введена Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ, с 01.03.2025) На территориях городских округов, городских поселений, городов федерального значения и федеральной территории «Сириус» могут выделяться парковки (парковочные места) для электромобилей и гибридных автомобилей, в том числе оборудованные зарядными устройствами.
Реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс со сведениями о парковках на территориях муниципальных образований и городов федерального значения независимо от их назначения и формы собственности.
Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации либо уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов.
Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных парковок, не допускается.
Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с неё, движение на парковке должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.
Пользователи парковок общего пользования при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками, установленные владельцами парковок; владельцы обязаны размещать эти правила в общедоступных местах.
Контроль за соблюдением правил пользования парковками общего пользования осуществляется владельцами таких парковок.
Контроль за соблюдением требований к парковкам общего пользования, установленных настоящей статьёй, осуществляется органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения.
Статья 13. Требования к платной парковке
Платная парковка должна соответствовать требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона и требованиям настоящей статьи.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть запрещены платные парковки на территориях, прилегающих к объектам спорта, зданиям образовательных, в том числе дошкольных, и медицинских организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а также на землях общего имущества многоквартирных домов.
Размер платы за пользование платными парковками не должен превышать максимальный размер, определяемый в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и устанавливается владельцами парковок.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены периоды времени, выходные и нерабочие праздничные дни, когда платные парковки на землях государственной или муниципальной собственности используются бесплатно.
Территория платной парковки должна быть обозначена дорожными знаками и разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме.
6–7. Владелец платной парковки обеспечивает её содержание, в том числе взимание платы с использованием автоматизированной системы оплаты.
Взимание платы не допускается в отношении транспортных средств пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, а также транспортных средств органов безопасности, государственной охраны, военной полиции, войск национальной гвардии, Следственного комитета, федеральной фельдъегерской связи, используемых в связи со служебной необходимостью.
Право бесплатного пользования платной парковкой предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; владелец платной парковки вправе устанавливать дополнительные категории пользователей и транспортных средств с правом бесплатного или льготного пользования.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны информировать население о подготовке решения о создании и использовании платных парковок не позднее чем за 30 дней до начала пользования ими: через периодические печатные издания и официальные сайты — обоснование необходимости, дата начала пользования, зоны, порядок и размер оплаты.
Статья 14. Требования к организации дорожного движения при размещении объектов капитального строительства
Требования к обеспечению эффективности организации дорожного движения (ст. 11) должны быть учтены при размещении объектов капитального строительства в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Размещение объектов капитального строительства в нарушение этих требований не допускается.
Статья 15. Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения
Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, вправе вносить в органы власти и уполномоченные организации предложения по осуществлению мероприятий по организации дорожного движения и совершенствованию нормативных документов, а также проводить исследования причин недостаточного обеспечения эффективности организации дорожного движения.
Органы власти, юридические и физические лица могут привлекать общественные объединения к реализации мероприятий по организации дорожного движения.
Глава 4. Документация по организации дорожного движения (статьи 16–18)
Статья 16. Общие требования к документации по организации дорожного движения
Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и должна соответствовать законодательству о градостроительной деятельности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, документам по стандартизации, законодательству о пожарной безопасности, о транспортной безопасности, об охране окружающей среды, о техническом регулировании, а также нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальным нормативным правовым актам.
Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, материалов инженерных изысканий, результатов исследования параметров дорожного движения, статистической информации.
Документация должна разрабатываться с учётом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере транспорта.
5.1. (введена Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ, с 01.03.2025) Порядок согласования документации по организации дорожного движения с федеральным органом исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства, подведомственными ему учреждениями и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере транспорта.
- Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с региональными и муниципальными программами.
Статья 17. Комплексные схемы организации дорожного движения
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения.
Комплексные схемы должны быть разработаны для муниципальных образований либо их частей с общей численностью населения 50 тысяч человек и более, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, а также для территорий Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
2.1. Для муниципальных образований с населением менее 50 тысяч человек комплексные схемы разрабатываются по решению органов местного самоуправления.
Комплексные схемы разрабатываются и утверждаются на срок не менее 15 лет либо на срок действия документов стратегического планирования территории.
Внесение изменений в утверждённые комплексные схемы осуществляется при изменении документов стратегического планирования либо по иным решениям органов местного самоуправления, но не реже одного раза в пять лет.
Мероприятия комплексных схем должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, соответствующих документам стратегического и территориального планирования.
Мероприятия комплексных схем должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счёт использования электромобилей и гибридных автомобилей.
Органы местного самоуправления обеспечивают разработку, изменение и утверждение комплексных схем для муниципального образования.
7.1. Органы государственной власти городов федерального значения обеспечивают разработку, изменение и утверждение комплексных схем для соответствующего города.
Органы местного самоуправления вправе обеспечивать разработку и утверждать комплексные схемы для нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу.
Комплексные схемы и изменения в них подлежат согласованию: с органами местного самоуправления соседних муниципальных образований; с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения; с федеральным органом исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства (или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги») при наличии дорог федерального значения; с органами и организациями по перечню, установленному субъектом Российской Федерации.
9.1. Порядок разработки, согласования и утверждения комплексных схем устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
9.2. Комплексные схемы и изменения в них должны быть рассмотрены в срок не более 30 дней со дня поступления на согласование.
9.3. При ненаправлении информации о рассмотрении в установленный срок комплексная схема считается согласованной.
Реализация утверждённых комплексных схем осуществляется за счёт бюджетных и внебюджетных источников.
Реализация неутверждённых комплексных схем не допускается.
Утверждённая комплексная схема подлежит размещению на официальном сайте утвердившего её органа в срок не более 30 дней со дня утверждения.
Статья 18. Проекты организации дорожного движения
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем и (или) корректировки их предложений либо как самостоятельный документ без предварительной разработки комплексной схемы.
Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств.
Проекты на период эксплуатации дорог разрабатываются в целях определения постоянных схем движения: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, а также дорог, где проводится капитальный ремонт и ремонт; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства применительно к прилегающей сети дорог; в отношении сети дорог на территории муниципальных образований с населением до 50 тысяч человек; по направлениям организации дорожного движения — сеть дорог с односторонним движением, размещение парковок, знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутного транспорта, оптимизация светофорных объектов, автоматизированные системы управления и другие.
Внесение изменений в утверждённый проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог обеспечивается утвердившим его органом или организацией: при снижении уровня обслуживания дорожного движения до критических значений; при изменении утверждённой комплексной схемы; на основании предписания, представления или предостережения уполномоченного органа; в иных определяемых случаях.
Проекты на период временных ограничений разрабатываются в целях определения временных схем движения: при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог; при работах, влияющих на параметры дорожного движения; при проведении публичных и массовых мероприятий; при повышенной интенсивности движения в выходные и праздничные дни.
Проекты для автомобильных дорог федерального значения утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (для дорог в её доверительном управлении).
7.1. Порядок разработки и утверждения таких проектов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере транспорта.
Проекты для дорог регионального или межмуниципального значения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом в сфере дорожного хозяйства (при примыкании к дорогам федерального значения) и с иными органами и организациями по перечню субъекта Российской Федерации.
Проекты для дорог местного значения утверждаются органами местного самоуправления по аналогичной процедуре согласования.
9.1. (введена Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ, с 01.03.2025) Проекты для частных автомобильных дорог утверждаются владельцами таких дорог по согласованию с соответствующими органами при примыкании к дорогам федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.
9.2. При введении временных ограничений движения на срок менее двух суток при аварийно-восстановительных работах (либо менее суток при иных мероприятиях) проект утверждается без согласования.
9.3. Порядок разработки, согласования и утверждения таких проектов устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Проекты и изменения в них должны быть рассмотрены в срок не более 30 дней; при ненаправлении ответа в срок проект считается согласованным.
Реализация не согласованных и не утверждённых в установленном порядке проектов не допускается.
В целях комплексного развития территории, а также при реализации программы реновации жилищного фонда в Москве, проекты организации дорожного движения могут разрабатываться в составе проектов планировки территории.
Органы и организации обязаны разместить утверждённые ими проекты организации дорожного движения в своих информационных системах и направить их в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в срок не более 30 дней со дня утверждения.
Глава 5–6. Государственный контроль и заключительные положения (статьи 20–29)
Статья 20. Государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения
Государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения, за исполнением требований законодательства по оценке обеспечения эффективности организации дорожного движения осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 21. О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»
Настоящей статьёй в ФЗ-196 внесены изменения: абзац седьмой статьи 2 признан утратившим силу; в статью 21 внесены уточнения о разработке порядка дорожного движения на основе документации по организации дорожного движения; в статью 22 — о том, что деятельность по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, а перечень обязательных документов по стандартизации определяет Правительство Российской Федерации.
Статья 22. Утратила силу с 1 января 2023 г. — Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ.
Статья 23. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Настоящей статьёй в перечень вопросов местного значения (пункт 5 части 1 статей 14–16 Федерального закона № 131-ФЗ) после слов о сохранности автомобильных дорог местного значения добавлены слова «организация дорожного движения». Статья признана утратившей силу с 1 января 2028 г. — Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.04.2026 № 85-ФЗ).
Статья 24. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации
Настоящей статьёй в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения: в состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения; состав материалов по обоснованию проекта планировки территории дополнен требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения; перечень материалов, представляемых для получения разрешения на строительство, дополнен проектом организации дорожного движения в установленных случаях.
Статья 25. О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…»
Настоящей статьёй в ФЗ-257 внесены изменения: статья 14 дополнена указанием на документацию по организации дорожного движения как на основание проведения дорожной деятельности; в статью 16 добавлена ссылка на настоящий закон и на ФЗ-196; глава 2 дополнена статьёй 13.2 о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области дорожной деятельности; часть 1 статьи 30 дополнена пунктом о временном ограничении движения в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения.
Статья 26. О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…»
Часть 4 статьи 1 ФЗ-294 дополнена пунктами 40 и 41: федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения; региональный государственный контроль в области организации дорожного движения.
Статья 27. Действие настоящего Федерального закона во времени
Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в области организации дорожного движения, возникшим после дня его вступления в силу.
К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.
Статья 28. Переходные положения
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования.
Официальный источник
Федеральный закон № 443-ФЗ на официальном портале правовой информации.