Войти в ЛК

Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 ​

Коротко: до 2021 года закон был общим порядком проверок при государственном и муниципальном контроле — прообразом того, что сейчас делает ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Действует ограниченно: по общему правилу его процедуры заменены ФЗ-248, а сам закон продолжает применяться только к узкому списку видов контроля, прямо перечисленных в статье 26.3, — и то до 31 декабря 2028 года включительно. Для большинства видов надзора, с которыми имеет дело служба охраны труда (в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, пожарный, промышленной безопасности), закон уже к 2011 году не устанавливал порядок проверок — эти виды контроля были прямо выведены из-под него частью 4 статьи 1 ещё в первоначальной редакции.

Полное наименование. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Орган-издатель. Государственная Дума Российской Федерации; принят 19.12.2008, одобрен Советом Федерации 22.12.2008.

Срок действия. Действует ограниченно. С 1 июля 2021 года порядок организации и проведения проверок в основном заменён ФЗ-248; положения настоящего закона применяются до 31 декабря 2028 года включительно только к видам государственного контроля (надзора), перечисленным в части 1 статьи 26.3 (см. «Ключевые положения»), а также в части использования уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности (ст. 8) и в отношении отдельных территорий с особым правовым режимом (ч. 2, 3 ст. 26.3).

Редакция. Действующая, по состоянию на 15.09.2026: последние изменения статьи 26.3 — федеральные законы от 21.04.2025 № 98-ФЗ (подп. «ж» ч. 1, с 15.12.2025) и от 29.12.2025 № 548-ФЗ (ч. 1, с 29.12.2025).

О чём документ ​

Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении: порядок организации и проведения проверок, порядок взаимодействия контрольных органов, их права и обязанности, а также права и обязанности проверяемых лиц и меры по защите их прав и законных интересов (ст. 1, ч. 1–2). С 2021 года эту функцию для большинства видов контроля выполняет ФЗ-248; настоящий закон остаётся действующим только в переходных случаях, перечисленных в статье 26.3.

Ключевые положения и сроки ​

  • Основные понятия (ст. 2) — «государственный контроль (надзор)», «федеральный», «региональный государственный контроль (надзор)», «муниципальный контроль», «мероприятие по контролю», «проверка» — совокупность мероприятий по контролю для оценки соответствия деятельности юридического лица или ИП обязательным требованиям (п. 6).
  • Принципы защиты прав проверяемых лиц (ст. 3) — преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности; презумпция добросовестности; открытость и доступность нормативных актов, соблюдение которых проверяется; недопустимость проверок одних и тех же требований несколькими органами; недопустимость взимания платы за мероприятия по контролю; финансирование проверок за счёт бюджета.
  • Виды контроля, выведенные из-под действия закона ещё в 2008–2011 годах (ст. 1, ч. 3, 3.1, 4) — оперативно-разыскные мероприятия, дознание, следствие, прокурорский надзор, расследование аварий и несчастных случаев на производстве (ч. 3, п. 5), антимонопольный, налоговый, валютный, таможенный контроль, а также (ч. 4 — процедуры устанавливаются другими федеральными законами) лицензионный контроль, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства (п. 12), пожарный надзор (п. 17), надзор в области промышленной безопасности (п. 15), безопасности гидротехнических сооружений (п. 16), радиационной безопасности (п. 14) и другие — именно эти виды контроля составляют основной интерес для службы охраны труда, и порядок их проверок настоящий закон не определял уже в первоначальной редакции.
  • Переходный перечень до 31.12.2028 (ст. 26.3, ч. 1, в редакции от 29.12.2025 № 548-ФЗ) — закон продолжает применяться при организации 16 видов государственного контроля (надзора): оборот наркотических средств; охрана результатов интеллектуальной деятельности за счёт бюджета; гособоронзаказ; контроль в сфере миграции; надзор за саморегулируемыми организациями; антимонопольный контроль; ядерная и радиационная безопасность оборонного назначения (подп. «ж», в редакции от 21.04.2025 № 98-ФЗ); лицензионный контроль в сфере использования атомной энергии в оборонных целях, шифровальных средств, специальных технических средств для негласного получения информации, технической защиты конфиденциальной информации; надзор за некоммерческими и религиозными организациями; а также при уведомительном порядке начала предпринимательской деятельности (п. 2) и в отношении региональных и муниципальных видов контроля до принятия положений по ФЗ-248 (п. 3).
  • Особые территории (ст. 26.3, ч. 2–3) — особенности контроля на федеральной территории «Сириус», в свободном порту Владивосток, в Арктической зоне, на территориях опережающего развития, в «Сколково» и особых экономических зонах устанавливаются отдельными федеральными законами, а не настоящим.

Частые вопросы ​

Закон 294-ФЗ ещё действует? ​

Формально да, но не для большинства видов контроля: с 1 июля 2021 года общий порядок проверок ведёт ФЗ-248. 294-ФЗ продолжает действовать только для узкого перечня видов контроля из части 1 статьи 26.3 (наркотики, гособоронзаказ, антимонопольный контроль, атомная и шифровальная сферы и другие) — и то до 31 декабря 2028 года.

Применяется ли этот закон к проверкам ГИТ, пожарного надзора или Ростехнадзора? ​

Нет. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, пожарный надзор и надзор в области промышленной безопасности были выведены из-под порядка проверок настоящего закона ещё частью 4 статьи 1 в первоначальной редакции 2008 года — задолго до появления ФЗ-248. Для этих видов контроля процедуру определяют профильные законы и (с 2021 года) ФЗ-248.

Чем 294-ФЗ отличается от 248-ФЗ? ​

294-ФЗ — прежняя, более старая модель защиты прав проверяемых лиц (плановые и внеплановые проверки, уведомления, согласование с прокуратурой). ФЗ-248 ввёл риск-ориентированный подход, новые виды контрольных (надзорных) мероприятий (инспекционный визит, рейдовый осмотр) и заменил 294-ФЗ для подавляющего большинства видов контроля с 1 июля 2021 года.

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Закон объёмный (27 статей плюс переходные положения глав 26.1–26.4) и с 2021 года практически не применяется к видам контроля, актуальным для читателей этой базы знаний, — полный текст здесь не воспроизводится. Основные положения о сфере применения (ст. 1), понятиях (ст. 2), принципах (ст. 3) и переходном перечне до 2028 года (ст. 26.3) приведены выше дословно с указанием части и пункта. Действующий текст — по официальному источнику.

Официальный источник ​

Федеральный закон № 294-ФЗ на официальном портале правовой информации.