Постановление Правительства РФ № 1489 от 29.09.2025
Коротко: постановление утвердило действующие Правила расследования причин аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике — критерии, по которым технологическое нарушение относится к аварии, инциденту I или II категории, кто расследует причины (Ростехнадзор, владелец объекта или системный оператор), сроки расследования и порядок оформления акта. Применяется к событиям, произошедшим с 1 января 2026 года; заменяет постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 с тем же предметом. Правила действуют в дополнение к постановлению № 937 от 13.08.2018 «Правила технологического функционирования электроэнергетических систем»; организация электрохозяйства и распределение ответственности разобраны в статье «Организация электрохозяйства: ответственный, персонал, группы, наряды».
О чём документ
Правила определяют порядок расследования причин возникновения и развития аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей (п. 1). Устанавливают: критерии отнесения технологических нарушений к авариям или инцидентам I и II категорий (п. 7–9); распределение функций между Ростехнадзором и его территориальными органами, уполномоченным федеральным органом, системным оператором и владельцами объектов по организации и проведению расследования (раздел II); порядок организации и проведения расследования (раздел III); порядок оформления результатов — акта расследования (раздел IV); порядок разработки противоаварийных мероприятий и контроля их выполнения (раздел V); порядок систематизации информации и представления отчётов (раздел VI). Положения Правил распространяются на аварии и инциденты, произошедшие начиная с 1 января 2026 года; расследование причин событий, произошедших до 31 декабря 2025 года включительно, проводится по прежним Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 (п. 2 постановления).
Ключевые положения и сроки
- Авария в электроэнергетике (п. 7) — технологическое нарушение, повлёкшее прекращение электроснабжения потребителей суммарной мощностью 100 МВт и более; не считается аварией, если электроснабжение восстановлено автоматическим повторным включением.
- Инцидент I категории (п. 8, подп. «а»–«л») — событие, не дотягивающее до критериев аварии, но включающее, например: отклонение частоты тока за пределы 50,00±0,2 Гц на 3 часа и более; аварийное отключение оборудования напряжением 110 кВ и выше; аварийное снижение мощности электростанции на 25 МВт и более (5 МВт — для технологически изолированных систем); полную потерю диспетчерской связи на 1 час и более; массовые отключения 10 и более линий 6–35 кВ с прекращением электроснабжения потребителей мощностью от 10 до 100 МВт.
- Инцидент II категории (п. 9) — любое технологическое нарушение, не подпадающее под критерии аварии или инцидента I категории; расследуется по правилам настоящего документа, только если произошёл на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации и повлёк прекращение электроснабжения, либо связан с аварией/инцидентом I категории (п. 11).
- Кто расследует (раздел II, п. 12–18) — Ростехнадзор и территориальные органы расследуют наиболее тяжёлые аварии и инциденты I категории (массовые отключения, повреждения на 2 и более объектах, неправильную работу противоаварийной автоматики); остальные — владелец объекта электроэнергетики или системный оператор (в части своего оборудования); уполномоченный федеральный орган и системный оператор участвуют обязательно в определённых случаях (п. 15, 17).
- Сроки расследования (п. 33–34) — не более 20 календарных дней со дня начала расследования; может быть продлён не более чем на 45 календарных дней, а при необходимости экспертизы оборудования у изготовителя — не более чем на 90 календарных дней.
- Решение о создании комиссии (п. 24) — оформляется не позднее 48 часов с момента возникновения аварии или инцидента I категории (либо с момента получения информации территориальным органом Ростехнадзора).
- Акт расследования (п. 44–54) — подписывается всеми членами комиссии на бумажном носителе; электронная копия акта по авариям на крупных объектах (электростанции от 25 МВт, сети от 110 кВ) размещается в отраслевой базе аварийности в течение 3 календарных дней после завершения расследования; хранится не менее 3 лет на бумаге, затем в электронном виде — до выполнения всех противоаварийных мероприятий, но не менее 7 лет.
- Отчётность (п. 67–70) — отчёты об авариях и инцидентах представляются ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчётным (владельцами объектов и системным оператором — в территориальный орган Ростехнадзора и диспетчерский центр); сводный отчёт системного оператора в уполномоченный федеральный орган — до 25-го числа.
- Исключение из расследования (п. 6¹, действует с 06.07.2026) — аварии и инциденты, произошедшие в результате акта незаконного вмешательства (в том числе теракта) или диверсии, по настоящим Правилам не расследуются; передача оперативной информации о них — по отдельному порядку (п. 19 Правил).
Частые вопросы
По какому документу расследовать аварию, произошедшую 20 декабря 2025 года?
По прежним Правилам — постановлению Правительства РФ от 28.10.2009 № 846: настоящие Правила распространяются только на события, произошедшие начиная с 1 января 2026 года (п. 2 постановления).
Чем инцидент I категории отличается от инцидента II категории на практике?
Инцидент I категории подпадает под конкретный перечень критериев п. 8 Правил (по мощности, напряжению, длительности потери связи и т. д.) и расследуется в общем порядке разделов III–IV. Инцидент II категории — любое иное технологическое нарушение; расследуется по общим правилам только в двух случаях (произошёл на сетях сетевой организации с прекращением электроснабжения, либо технологически связан с аварией/инцидентом I категории) — остальные инциденты II категории владелец объекта или системный оператор расследуют и учитывают по собственным локальным актам (п. 11 Правил).
Кто обязан участвовать в расследовании аварии с повреждением на 2 и более объектах?
Такое расследование организует Ростехнадзор или его территориальный орган (подп. «а» п. 12), при обязательном участии владельцев объектов электроэнергетики, эксплуатирующих отключившиеся или повреждённые линии и оборудование (п. 16).
Связь с другими НПА
- ФЗ-35 «Об электроэнергетике» — статьи 21 и 28.5, на основании которых утверждены Правила.
- Постановление Правительства РФ № 937 от 13.08.2018 — Правила технологического функционирования электроэнергетических систем: пункт 138 этих Правил в редакции настоящего постановления прямо отсылает к порядку расследования аварий и инцидентов.
- Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» — ❌ прежний порядок, применяется только к событиям до 31.12.2025 включительно, далее заменяется настоящим постановлением (карточки на него в базе нет).
- Электробезопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Организация электрохозяйства: ответственный, персонал, группы, наряды.
- Программы обучения по электробезопасности.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации; раздел I (общие положения, критерии аварий и инцидентов) и разделы II–VI — по существу порядка расследования; блок изменений в другие постановления (Правила недискриминационного доступа № 861, Положение о показателях надёжности № 1220, Правила оценки готовности к отопительному сезону № 543 и др.), утверждённый тем же постановлением, в карточку не включён — это технические правки терминологии в других актах, не относящиеся напрямую к порядку расследования.
I. Общие положения — критерии аварий и инцидентов
1. Настоящие Правила определяют порядок расследования причин возникновения и развития аварий в электроэнергетике и инцидентов в электроэнергетике, произошедших на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, в том числе устанавливают критерии отнесения технологических нарушений к авариям или инцидентам, распределение функций по организации расследования, порядок его проведения и оформления результатов, порядок разработки противоаварийных мероприятий и порядок систематизации информации об авариях и инцидентах.
2. Правила распространяются на владельцев объектов электроэнергетики, субъекта оперативно-диспетчерского управления (системного оператора), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере ТЭК, орган федерального государственного энергетического надзора и иных лиц, участвующих в расследовании.
4, 6. Технологические нарушения в электроэнергетике включают: аварийное снижение мощности генерирующего оборудования на 25 МВт и более (5 МВт — для технологически изолированных систем); аварийное отключение и (или) повреждение линии электропередачи или оборудования; неправильную работу устройств релейной защиты и автоматики; нарушение (отказ) средств диспетчерского и технологического управления; недопустимое отклонение технологических параметров работы оборудования; отказ оперативного персонала от выполнения диспетчерской команды; переход тепловой электростанции в режим выживания. Не подлежат расследованию: нарушения при испытаниях, программой которых предусмотрено отключение; единичные отключения линий и оборудования до 1000 В без прекращения электроснабжения; отключения вспомогательного оборудования электростанций без снижения мощности генерирующего оборудования.
6¹. Аварии и инциденты, произошедшие в результате акта незаконного вмешательства (в том числе теракта) или диверсии, расследованию по настоящим Правилам не подлежат; передача оперативной информации о них осуществляется по правилам п. 19 настоящих Правил (пункт введён постановлением Правительства РФ от 04.07.2026 № 844, действует с 06.07.2026).
7. Технологическое нарушение является аварией в электроэнергетике, если оно привело к прекращению электроснабжения потребителей суммарной мощностью 100 МВт и более, в том числе в результате реализации графиков временного отключения потребления. Не считается аварией нарушение, при котором электроснабжение восстановлено действием устройства автоматического повторного включения.
8. Технологическое нарушение является инцидентом I категории, если оно не соответствует критериям аварии и состоит, в частности, в: отклонении частоты тока за пределы 50,00±0,2 Гц на 3 часа и более или 50,00±0,4 Гц на 30 минут и более (подп. «а»); превышении максимально допустимого перетока мощности на 1 час и более (подп. «б»); аварийном отключении и (или) повреждении оборудования напряжением 110 кВ и выше (подп. «в»); аварийном отключении и (или) повреждении основного энергетического оборудования от 25 МВт (подп. «г»); аварийном снижении рабочей мощности электростанции на 25 МВт и более (подп. «д»); неправильной работе устройства противоаварийной автоматики с отключением нагрузки от 10 МВт (подп. «е»); полной потере диспетчерской связи, телеметрии или дистанционного управления на 1 час и более (подп. «ж»); отказе оперативного персонала от выполнения диспетчерской команды (подп. «з»); переходе тепловой электростанции от 25 МВт в режим выживания (подп. «и»); полной потере питания собственных нужд на объекте на 1 час и более (подп. «к»); массовых отключениях 10 и более линий 6–35 кВ от природных явлений с прекращением электроснабжения потребителей суммарной мощностью 10–100 МВт (подп. «л»).
9. Технологическое нарушение, не соответствующее критериям аварии или инцидента I категории, является инцидентом II категории.
10–11. Распределение функций по расследованию аварий, инцидентов I и II категорий и участию в нём — по разделу II. Расследование причин аварий, инцидентов I категории, а также инцидентов II категории, произошедших на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации и приведших к прекращению электроснабжения, либо технологически связанных с аварией/инцидентом I категории, проводится в порядке разделов III–IV. Расследование иных инцидентов II категории и учёт их результатов владельцы объектов и системный оператор осуществляют по своим локальным нормативным актам; положения пп. 21–43, 58–62 и раздела VI на такие инциденты не распространяются.
II–III. Распределение функций и порядок проведения расследования
12. Орган федерального государственного энергетического надзора и его территориальные органы организуют расследование причин аварий и инцидентов I категории, соответствующих критериям: массовые отключения 5 и более линий 110 кВ и выше от природных явлений (подп. «а»); отдельные инциденты I категории, связанные с разрушением крупного оборудования, а также инциденты по подп. «ж» п. 8 при полной потере телеметрии, связи и дистанционного управления одновременно (подп. «б»–«д»); аварии и инциденты в случаях, указанных в п. 42 Правил (подп. «е»).
13–18. Владелец объекта электроэнергетики и системный оператор (в отношении своего оборудования диспетчерского управления) организуют расследование причин аварий, инцидентов I и II категорий, не отнесённых к компетенции Ростехнадзора. При совпадении оснований для расследования обоими субъектами приоритет — у Ростехнадзора или территориального органа. Расследование отдельных категорий аварий и инцидентов проводится с обязательным участием уполномоченного федерального органа, владельцев объектов эксплуатирующих отключившееся оборудование и (или) системного оператора — по критериям пп. 15–17. Решение об участии в расследовании по желанию (п. 18) принимается не позднее 2 рабочих дней с момента получения информации об аварии или инциденте.
19–22. Владелец объекта передаёт оперативную информацию об авариях и инцидентах в диспетчерский центр, уполномоченный федеральный орган и территориальный орган Ростехнадзора по критериям, утверждённым отдельным порядком передачи оперативной информации. Системный оператор не позднее 24 часов с момента получения информации направляет уведомление о соответствии события критериям расследования тому органу или владельцу, к функции которого относится организация расследования.
23–27. Расследование осуществляется комиссией, формируемой органом, к функциям которого относится его организация. Решение о расследовании оформляется организационно-распорядительным документом не позднее 48 часов с момента возникновения аварии или инцидента I категории (для случаев, расследуемых Ростехнадзором, — с момента получения информации территориальным органом). При аварийном отключении линии, эксплуатируемой 2 и более владельцами, решение принимает владелец в зоне эксплуатационной ответственности которого произошло повреждение. При технологически связанных нарушениях на нескольких объектах расследование проводится комплексно, единым актом.
28–32. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа энергетического надзора (если комиссию создаёт он) либо руководящий работник организации (если комиссию создаёт владелец объекта или системный оператор). В состав комиссии включаются представители уполномоченного федерального органа, системного оператора и владельцев объектов, участие которых обязательно, а также, по решению создавшего комиссию органа, — представители изготовителей оборудования, экспертных и проектных организаций, крупных потребителей. Численность представителей от одного органа или организации — не более 3 человек.
33–34. Расследование начинается незамедлительно после решения о его проведении и заканчивается не позднее 20 календарных дней со дня начала. Срок может быть продлён не более чем на 45 календарных дней, а при необходимости экспертизы оборудования у изготовителя или испытаний оборудования, вывод которого из работы невозможен по условиям надёжности энергосистемы, — не более чем на 90 календарных дней.
IV–VI. Оформление результатов, противоаварийные мероприятия, отчётность
44–51. Результаты расследования оформляются актом расследования, который подписывают все члены комиссии на бумажном носителе. Акт должен содержать: описание состояния и режима работы объектов до и во время события; описание причин и обстоятельств возникновения и развития аварии или инцидента; описание действий персонала, ставших предпосылкой события; перечень выявленных нарушений нормативных требований; перечень повреждений оборудования; перечень противоаварийных мероприятий. Акт и материалы расследования хранятся на бумажных носителях не менее 3 лет со дня утверждения, далее — в электронном виде до выполнения всех противоаварийных мероприятий, но не менее 7 лет.
52–54. Электронные копии актов расследования аварий и инцидентов I категории, произошедших на электростанциях от 25 МВт (5 МВт — для изолированных систем) и (или) на сетях 110 кВ и выше, размещаются владельцем объекта в отраслевой базе аварийности в электроэнергетике в течение 3 календарных дней после завершения расследования. При выявлении системным оператором фактологических несоответствий в размещённом акте — уведомление владельцу объекта в течение 10 рабочих дней, исправление акта или повторное расследование — в течение 20 рабочих дней.
Раздел V. Противоаварийные мероприятия по устранению причин аварии или инцидента и предотвращению аналогичных случаев разрабатываются комиссией по результатам расследования и включаются в акт расследования; контроль их выполнения возлагается на владельца объекта электроэнергетики (или системного оператора), в отношении оборудования которого проводилось расследование.
67–70. Отчёты об авариях и инцидентах в электроэнергетике формируются с использованием отраслевой базы аварийности или совместимого с ней программного обеспечения. Ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчётным, субъекты электроэнергетики представляют отчёты в территориальный орган Ростехнадзора и диспетчерский центр (для отчётов системного оператора — только в территориальный орган Ростехнадзора). Сводный отчёт системного оператора представляется в уполномоченный федеральный орган ежемесячно, до 25-го числа месяца, следующего за отчётным.