Войти в ЛК

Постановление Правительства РФ № 2322 от 28.12.2020 ​

Коротко: постановление утвердило два набора правил — как органы власти передают сигналы оповещения населения через операторов связи (телефон, SMS, телевидение, радио) и через редакции СМИ (телеканалы, радио, печатные и сетевые издания). Для обычной организации это не обязанность, а картина того, как до работников и жителей доходит сигнал о ЧС или военной опасности; прямые адресаты — власти, операторы связи и редакции. Свои обязанности по оповещению работников организация исполняет по ПП № 769 (локальные системы) и в рамках гражданской обороны.

Полное наименование. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях».

Орган-издатель. Правительство Российской Федерации, на основании п. 3 ст. 66 Федерального закона «О связи» и части четвёртой ст. 35 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Статус. Действует.

Редакция. С изменениями, внесёнными постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 № 59; действующая редакция — с 01.09.2024, будущих редакций в справочной редакции текста нет. Пункт 2 самого постановления утратил силу с 01.09.2024. Статус и редакция — по справочной редакции текста, выгруженной 2026-10-05; с официальным опубликованием не сверялись.

Официальный источник. Официальный интернет-портал правовой информации — поиск по реквизитам постановления.

О чём документ ​

Постановление (п. 1) утверждает два набора Правил, которые устроены одинаково, но адресованы разным получателям заявки на оповещение:

  • Правила для операторов связи — порядок передачи сигналов оповещения и экстренной информации по сетям связи;
  • Правила для редакций СМИ — порядок выпуска в эфир сигналов оповещения и публикации экстренной информации.

Оба набора определяют, что такое оповещение населения: доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий (п. 1–2 каждого набора). Сигнал оповещения — команда на проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения органам управления и силам ГО и РСЧС, а также на применение населением средств и способов защиты (п. 2).

Ниже номера пунктов — внутри соответствующего набора Правил.

Ключевые положения и сроки ​

Общее для обоих наборов ​

  • Кто решает (п. 5 обоих наборов): решение об оповещении, о задействовании сетей связи (редакций) и о зоне оповещения принимают высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций или лица, временно исполняющие их обязанности. При угрозе ЧС вводится режим повышенной готовности, при возникновении или ликвидации ЧС — режим чрезвычайной ситуации.
  • Через кого (п. 3): федеральные органы взаимодействуют с операторами связи и редакциями через органы власти субъектов и органы местного самоуправления; информацией обмениваются через органы повседневного управления РСЧС.
  • Договоры (п. 3): взаимодействие органов власти субъектов и местного самоуправления с оператором связи (редакцией) строится на заключённых договорах (соглашениях) о взаимодействии по обеспечению передачи (выпуска в эфир, публикации) сигналов оповещения.
  • Заявка: обращение к оператору связи или редакции оформляется заявкой на передачу сигнала оповещения; направляют её органы повседневного управления РСЧС, уполномоченные высшим должностным лицом субъекта или главой местной администрации (п. 6 — для операторов, п. 6–7 — для СМИ).
  • Нет противоречий (п. 8): уполномоченный орган обеспечивает отсутствие противоречий между сигналами, идущими по сетям операторов связи и через СМИ, в одной зоне оповещения.
  • Копия решения о режиме (п. 16 для операторов, п. 12 для СМИ): копию решения о введении режима повышенной готовности или ЧС направляют операторам связи и редакциям, которые были задействованы, в течение 3 дней со дня принятия решения.

Правила для операторов связи ​

  • Содержание заявки (п. 9): время направления; дата и время решения об оповещении; ФИО и должность принявшего решение; зона оповещения; дата и время начала и длительность периода оповещения; текст сигнала (для подвижной радиотелефонной связи и в случае кабельного ТВ по п. 29); идентификационное наименование заранее сформированного сигнала; число повторов (допускается трёхкратная передача); подпись ответственного должностного лица. Заявка, не соответствующая этим требованиям, оператором не исполняется (п. 10).
  • Подтверждение получения (п. 11): оператор уведомляет о получении заявки не позднее 15 минут с момента получения.
  • Длительность и объём сигнала (п. 12): для телевидения и радиовещания, в том числе проводного, — не более 5 минут; для подвижной радиотелефонной связи и кабельного ТВ (случай п. 29) — не более 134 символов русского алфавита с цифрами, пробелами и знаками препинания; для местной телефонной связи — не более 1 минуты.
  • Круглосуточность (п. 6): возможность передачи сигналов и обмена информацией с операторами обеспечивается круглосуточно, за исключением аварий на сетях связи и обстоятельств непреодолимой силы.
  • Текст не меняется (п. 17): оператор не вправе вносить изменения в текст сигнала и не отвечает за его содержание.
  • Местная телефонная связь: выборка абонентов в зоне оповещения — не более 60 минут, а при выборке свыше 100 тыс. абонентов — не более 90 минут с момента регистрации заявки в журнале (п. 19); уведомление о начале передачи — в течение 10 минут (п. 20); фиксация и уведомление об окончании — в течение 30 минут (п. 22).
  • Подвижная радиотелефонная связь: сигналы передаются короткими текстовыми сообщениями, дополнительно оператор вправе использовать широковещательную рассылку (п. 23); выборка — не более 60 минут, для 500 тыс. – 1 млн абонентов — не более 90 минут, свыше 1 млн — 180 минут (п. 24); уведомление о начале передачи — в течение 15 минут (п. 25); об окончании — в течение 30 минут (п. 27).
  • Телевидение и радио (разд. IV): передача идёт заменой сигнала телеканала или радиоканала на заранее сформированные сигналы оповещения (п. 29); уведомление о начале — в течение 10 минут (п. 32), об окончании — в течение 30 минут (п. 33). Сети эфирных общероссийских обязательных общедоступных каналов задействуются только по заявке органа повседневного управления регионального уровня (п. 34).

Правила для редакций СМИ ​

  • Обязанность редакций (п. 2): по обращению органов власти редакции обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в эфир сигналы оповещения и (или) экстренную информацию либо публиковать её.
  • Содержание заявки (п. 9) — по тому же принципу, что у операторов связи, плюс адрес редакции, тексты сигналов и контактные данные уполномоченного органа.
  • Получение заявки (п. 11): редакция, работающая круглосуточно, уведомляет о получении не позднее 15 минут; для редакций не в круглосуточном режиме срок и порядок задаёт договор. Если выполнить заявку невозможно, редакция обязана незамедлительно сообщить причину.
  • Отчёт (п. 13): после выпуска сигналов редакция направляет отчёт (эфирную справку) в порядке, определённом договором.
  • Телеканалы и радио (п. 14–16): подготовка и выпуск в эфир по требованиям заявки; тексты не меняются (п. 15); выпуск — прерыванием текущей трансляции из студии (п. 16).
  • Печатные СМИ (п. 17–21): публикация — в ближайшем планируемом выпуске (п. 20), на первой полосе (п. 21); размер и тип шрифта редакция определяет сама.
  • Сетевые издания (п. 22–27): обязанность лежит на изданиях с периодичностью обновления не реже одного раза в день (п. 22); публикация — при ближайшем планируемом обновлении (п. 26) и на первой странице сайта так, чтобы информация была максимально доступна аудитории (п. 27).

Организация — не адресат Правил

Правила обязывают органы власти, операторов связи и редакции СМИ. Организация, не являющаяся оператором связи или редакцией СМИ (в том числе сетевого издания, обновляемого не реже раза в день), по этому постановлению сигналов не передаёт. Её собственные обязанности по оповещению работников — в ПП № 769 и ПП № 804 (п. 8).

Частые вопросы ​

Обязана ли обычная организация передавать сигналы оповещения населению? ​

По этому постановлению — нет: Правила адресованы органам власти, операторам связи и редакциям СМИ. Редакции обязаны выпускать сигналы незамедлительно и безвозмездно (п. 2 Правил для СМИ).

Как быстро оператор связи должен подтвердить получение заявки? ​

Не позднее 15 минут с момента получения (п. 11 Правил для операторов связи).

Какой длины может быть сообщение о ЧС на телефон? ​

Для подвижной радиотелефонной связи — не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания (п. 12 Правил для операторов связи).

Где публикуется экстренная информация в газете и на сайте издания? ​

В печатном издании — на первой полосе ближайшего планируемого выпуска (п. 20–21); в сетевом издании — на первой странице сайта при ближайшем планируемом обновлении (п. 26–27).

Связки с базой знаний ​

Официальный источник: Официальный интернет-портал правовой информации.