Войти в ЛК
Базовый уровень

Гражданская оборона и защита от ЧС в организации: что обязан работодатель ​

Гражданская оборона (ГО) и защита от чрезвычайных ситуаций (ЧС) — ещё один блок обязанностей, который многие компании считают «не про нас». На самом деле базовые требования распространяются на все организации независимо от формы собственности, а не только на заводы и опасные объекты. И, как и с пожарной безопасностью и другими надзорами, на практике этот блок часто ведёт специалист по охране труда.

Гражданская оборона и ЧС в организации: что обязан работодатель

Эта статья — карта обязанностей организации по ГО и ЧС: что нужно сделать минимально, что добавляется для категорированных объектов, по каким нормам и чем грозит, если этого нет.

Коротко: что обязана организация ​

  • Назначить работника, уполномоченного на решение задач в области ГО (или подразделение — для категорированных).
  • Проводить вводный инструктаж по ГО с новыми работниками и курсовое обучение работающего населения.
  • Обучить руководителя и уполномоченного в области ГО и защиты от ЧС.
  • Планировать мероприятия по ГО и по защите от ЧС, поддерживать устойчивое функционирование.
  • Для категорированных и опасных объектов — оповещение, СИЗ, НАСФ/НФГО, убежища.

Основа — ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9) и ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС» (ст. 14).

Кому это обязательно ​

Базовые требования по ст. 9 ФЗ-28 — для всех организаций независимо от формы собственности: планировать и проводить мероприятия по ГО, поддерживать устойчивое функционирование, готовить работников. Объём остальных обязанностей зависит от того, отнесена ли организация к категории по ГО (категорию присваивает не сама организация, а вышестоящий орган или субъект РФ по Правилам ПП № 546) и является ли она потенциально опасным объектом.

Важно

обычный офис не обязан создавать убежища и формирования, но обязан назначить уполномоченного, обучать работников и проводить вводный инструктаж по ГО. «Мы маленькая непроизводственная компания» не освобождает от базового блока.

Уполномоченный по ГО ​

Организация определяет работника (или структурное подразделение), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Для категорированных по ГО организаций порядок создания таких подразделений и назначения работников установлен приказом МЧС № 687 от 14.11.2008.

Уполномоченный планирует мероприятия ГО, организует обучение, ведёт документацию, взаимодействует с органами управления по делам ГО и ЧС. Он проходит обучение по профильной программе (повышение квалификации в области ГО и защиты от ЧС).

Совет

в небольшой компании функции уполномоченного по ГО часто совмещает специалист по охране труда. Это допустимо, но обучение в области ГО и защиты от ЧС он проходит отдельно — по своей программе.

Обучение и инструктажи ​

Подготовка работников — ядро обязанностей по ГО для любой организации. Порядок установлен Положением о подготовке населения в области ГО (ПП РФ № 841 от 02.11.2000) и Положением о подготовке к защите от ЧС (ПП РФ № 1485 от 18.09.2020); проверить знания по обеим темам можно на тренажёре «ГО 1207.13 — Гражданская оборона и защита от ЧС». На практике это:

  • Вводный инструктаж по ГО — со всеми вновь принятыми работниками, в течение первого месяца работы (п. 5 ПП № 841, продублировано в п. 16 приказа МЧС № 687). Программу инструктажа разрабатывает сама организация.
  • Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях — не реже одного раза в год, а с вновь принятыми — в течение первого месяца (п. 4 «а» ПП № 1485). Это единственная периодичность, прямо названная в актах для всего работающего населения.
  • Дополнительное профессиональное образование руководителей организаций, отнесённых к категориям по ГО, — не реже одного раза в 5 лет, а впервые назначенным — в течение первого года (п. 4 ПП № 841). Для уполномоченных работников и председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС — тот же срок по п. 4 «д», 5 и 6 ПП № 1485.
  • Тренировки и учения — практическая отработка действий при сигналах ГО и в условиях ЧС.

Про «учения не реже раза в год»

Эту формулировку повторяют повсеместно, но в самих актах её нет. Мы проверили полный текст ПП № 841 и ПП № 1485: учения и тренировки названы формой подготовки, периодичность для них не установлена ни там, ни в приказе МЧС № 687. Раз в год проводится инструктаж по действиям в ЧС — вероятно, отсюда и пошла подмена. Конкретные сроки учений задают организационно-методические указания МЧС России, которые выпускаются отдельно и обновляются.

Кому, как часто, где и какой документ — в отдельной статье «Обучение по ГО и ЧС в организации»; какие программы и по какому направлению — в каталоге обучения по ГО и ЧС.

Планирование и устойчивость ​

Организация планирует мероприятия по ГО и по защите от ЧС. Для категорированных организаций разрабатываются план гражданской обороны и план действий по предупреждению и ликвидации ЧС; создаётся комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), а также комиссия по повышению устойчивости функционирования.

По ст. 14 ФЗ-68 организации обязаны планировать и осуществлять меры по защите работников и территорий от ЧС, обучать работников способам защиты, создавать резервы финансовых и материальных средств.

Защита работников: оповещение, СИЗ, укрытия ​

Для категорированных и потенциально опасных объектов добавляется:

  • Системы оповещения работников (в том числе локальные системы оповещения на опасных объектах) — поддержание в готовности.
  • Накопление и выдача средств индивидуальной защиты работникам.
  • Защитные сооружения (убежища, укрытия) — содержание в готовности.
  • Нештатные формирования — НАСФ (аварийно-спасательные) и НФГО (по обеспечению выполнения мероприятий ГО).

Для обычной непроизводственной организации этот блок сводится к порядку оповещения и эвакуации работников и информированию о действиях при сигналах ГО и ЧС.

Что проверяют и чем грозит ​

При проверке (МЧС, органы управления ГОЧС) смотрят: назначен ли уполномоченный, обучены ли руководитель и работники, проводится ли вводный инструктаж по ГО, есть ли планы и документы, поддерживаются ли в готовности оповещение, СИЗ и формирования (для категорированных).

Ответственность:

  • Статья 20.7 КоАП — невыполнение требований и мероприятий в области ГО. Часть 1 (содержание систем оповещения, СИЗ, объектов ГО): должностные лица — от 5 000 до 10 000 ₽, юридические лица — от 50 000 до 100 000 ₽. Часть 2 (мероприятия по защите населения и ценностей от опасностей военных действий): должностные лица — от 10 000 до 20 000 ₽, юридические лица — от 100 000 до 200 000 ₽.
  • Статья 20.6 КоАП — невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от ЧС и требований по предупреждению аварий: должностные лица — от 10 000 до 20 000 ₽, юридические лица — от 100 000 до 200 000 ₽.
  • Малым и микропредприятиям из реестра МСП штраф снижается вдвое (ст. 4.1.2 КоАП).

Частые вопросы ​

Обязана ли небольшая офисная компания заниматься гражданской обороной? ​

Да, базовые требования по ст. 9 ФЗ-28 распространяются на все организации независимо от формы собственности: обычный офис не обязан создавать убежища и формирования, но обязан назначить уполномоченного, обучать работников и проводить вводный инструктаж по ГО.

Кто отвечает за гражданскую оборону в организации? ​

Организация определяет работника или структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны. В небольшой компании эти функции часто совмещает специалист по охране труда, но обучение в области ГО и защиты от ЧС он проходит отдельно, по своей программе.

Какие инструктажи и обучение по ГО обязательны для всех сотрудников? ​

Со всеми вновь принятыми работниками в течение первого месяца работы проводится вводный инструктаж по ГО, а также организуется курсовое обучение работающего населения в области ГО и защиты от ЧС по программе, утверждённой в организации. Отдельно проходят обучение руководитель и уполномоченный по ГО, а также члены КЧС и ОПБ.

Чем отличаются обязанности категорированных организаций по ГО от обычных? ​

Для категорированных организаций дополнительно разрабатываются план гражданской обороны и план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, создаётся комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также добавляются системы оповещения, накопление СИЗ, содержание убежищ и нештатные формирования (НАСФ и НФГО).

Какая ответственность грозит за нарушение требований по ГО и ЧС? ​

По статье 20.7 КоАП РФ: за нарушение правил содержания систем оповещения, СИЗ и имущества ГО (часть 1) должностные лица штрафуются на 5 000–10 000 рублей, юридические лица — на 50 000–100 000 рублей; за невыполнение мероприятий по защите населения и ценностей от опасностей военных действий (часть 2) — 10 000–20 000 и 100 000–200 000 рублей. По статье 20.6 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по защите от ЧС и требований по предупреждению аварий — 10 000–20 000 рублей для должностных лиц и 100 000–200 000 рублей для юридических лиц.

Что проверяют контролирующие органы по гражданской обороне? ​

При проверке органами МЧС и управления ГОЧС смотрят, назначен ли уполномоченный, обучены ли руководитель и работники, проводится ли вводный инструктаж по ГО, есть ли планы и документы, а для категорированных организаций — поддерживаются ли в готовности оповещение, СИЗ и формирования.

Связанные материалы ​

Нормативная база:

Обучение:

Самопроверка:

Другие спецнаправления: