ПП РФ № 794
Коротко: постановление утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — как система устроена на пяти уровнях, от федерального до объектового, кто координирует работу (комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, КЧС и ОПБ), какие органы ею управляют, что делается в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Объектовый уровень — это сама организация: её комиссия, уполномоченное подразделение, силы и резервы, план действий; как это ложится на обязанности работодателя по ГО и ЧС, разобрано отдельно, соответствующие программы обучения — в каталоге «Гражданская оборона и ЧС».
О чём документ
Постановление утвердило Положение о РСЧС (п. 1 постановления) и признало утратившим силу прежнее постановление 1995 года № 1113 об этой системе (п. 5). Положение определяет порядок организации и функционирования РСЧС (п. 1 Положения). Система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит защита населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечение безопасности людей на водных объектах, и работает на задачи, поставленные ФЗ-68 (п. 2).
Дальше Положение закрепляет устройство системы (пп. 3–23), режимы функционирования и уровни реагирования (пп. 24–29.3), порядок ликвидации ЧС (пп. 30–32) и финансирование (пп. 34–35). Какая ЧС считается локальной, муниципальной, региональной и т. д., Положение не определяет — это классификация ПП РФ № 304.
Уровни и подсистемы
- РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на пяти уровнях — федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом (п. 3).
- Функциональные подсистемы создают федеральные органы исполнительной власти и госкорпорации по перечню из приложения к Положению (п. 4). Например, у МЧС России — подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС и предупреждения и тушения пожаров; у Минздрава России — Всероссийской службы медицины катастроф; у Минтруда России — социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС; у Ростехнадзора — контроля за ядерно и радиационно опасными, химически опасными и взрывопожароопасными объектами; у Роспотребнадзора — надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.
- Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев по административно-территориальному делению (п. 5).
- На каждом уровне создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил, системы оповещения и информирования населения о ЧС (п. 6). Системы оповещения населения, в том числе экстренного, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях (п. 6, абзац второй).
Органы РСЧС по уровням
| Уровень | Координационный орган (п. 7) | Постоянно действующий орган управления (п. 10) | Орган повседневного управления (п. 11) |
|---|---|---|---|
| Федеральный | Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности; КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти и госкорпораций | МЧС России; подразделения федеральных органов исполнительной власти и госкорпораций, образованные для решения задач защиты от ЧС | Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России; организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и госкорпораций в области защиты от ЧС |
| Межрегиональный | те же, что на федеральном уровне | территориальные органы МЧС России, координирующие деятельность его территориальных органов в пределах федеральных округов | центры управления в кризисных ситуациях этих территориальных органов МЧС России; организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня |
| Региональный | КЧС и ОПБ субъекта РФ | территориальные органы МЧС России | центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России; организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам РФ и исполнительных органов субъектов РФ |
| Муниципальный | КЧС и ОПБ муниципального образования | органы, специально уполномоченные на решение задач защиты от ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления | единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, другие организации (подразделения) |
| Объектовый | КЧС и ОПБ организации | структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач защиты от ЧС | подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты от ЧС, управления силами и средствами, обмена информацией и оповещения |
При угрозе или возникновении отдельных ЧС Правительство РФ вправе само взять на себя полномочия координационного органа (п. 7). При постоянно действующих органах управления могут создаваться экспертные советы (п. 10). Координацию органов повседневного управления РСЧС и гражданской обороны и информационное взаимодействие обеспечивают Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, центры управления в кризисных ситуациях его территориальных органов и единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (п. 11.1).
Комиссии по ЧС и пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)
- Кто создаёт. Образование, реорганизацию и упразднение комиссий, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляют соответственно Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, госкорпорации, исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации (п. 8). Компетенция и порядок принятия решений — в положении о комиссии или в решении о её образовании (п. 8, абзац второй).
- Кто возглавляет. Комиссию федерального органа исполнительной власти или госкорпорации — её руководитель или заместитель; комиссию субъекта РФ — высшее должностное лицо субъекта; муниципальную — глава местной администрации; комиссию организации — руководитель организации или его заместитель (п. 8, абзац третий).
- Оперативные штабы. При КЧС и ОПБ субъектов РФ создаются постоянно действующие оперативные штабы для оценки обстановки, координации сил в зонах ЧС и подготовки проектов решений; их возглавляют руководители территориальных органов МЧС России (п. 8, абзацы четвёртый — шестой).
- Основные задачи (п. 9): разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности; координация деятельности органов управления и сил; обеспечение согласованности действий, в том числе при восстановлении и строительстве жилых домов и объектов инфраструктуры, повреждённых или разрушенных при ЧС; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны; рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения. Иные задачи могут возлагаться решениями органов власти и организаций.
Режимы функционирования
Если угрозы ЧС нет, органы управления и силы РСЧС работают в режиме повседневной деятельности. Для них может вводиться один из двух режимов (п. 24):
- повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;
- чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.
Режим вводят решением федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и руководители организаций, на территории которых может возникнуть или возникла ЧС либо к полномочиям которых отнесена её ликвидация (п. 24). В решении определяются (п. 25): обстоятельства, послужившие основанием; границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС; привлекаемые силы и средства; перечень мер по защите населения или организации работ по ликвидации; должностные лица, ответственные за предупреждение ЧС, или руководитель ликвидации ЧС. О введённом режиме и мерах безопасности население информируют через СМИ и по иным каналам связи (п. 25). Когда обстоятельства устранены, режим отменяется (п. 26). При угрозе или возникновении ЧС межрегионального и федерального характера режимы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии или Правительства РФ (п. 27).
Режим повседневной деятельности — основные мероприятия (п. 28 «а»)
- изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, прогнозирование ЧС и оценка их социально-экономических последствий;
- сбор, обработка и обмен информацией в области защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация их подготовки и обеспечения;
- подготовка населения в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения; пропаганда знаний в этой области;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- государственная экспертиза, надзор и контроль в пределах полномочий; необходимые виды страхования;
- подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению, жизнеобеспечению населения в ЧС;
- статистическая отчётность о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф и выработке мер по их устранению.
Режим повышенной готовности — основные мероприятия (п. 28 «б»)
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, прогнозирование ЧС и оценка последствий;
- при необходимости — круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения;
- оперативные меры по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению ущерба и потерь, повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций;
- уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
- при необходимости — приведение сил и средств в готовность к реагированию, формирование оперативных групп и их выдвижение в предполагаемые районы действий;
- при необходимости — восполнение резервов материальных ресурсов и эвакуационные мероприятия.
С 2025 года резервы финансовых и материальных ресурсов могут использоваться и в режиме повышенной готовности, если это предусмотрено порядком их создания и использования (п. 20, абзац последний — в редакции постановления от 30.09.2025 № 1509).
Режим чрезвычайной ситуации — основные мероприятия (п. 28 «в»)
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС, оценка их последствий;
- оповещение руководителей органов власти и организаций, а также населения о возникших ЧС;
- мероприятия по защите населения и территорий от ЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств, поддержание общественного порядка, привлечение при необходимости общественных организаций и населения;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и о ходе работ;
- непрерывное взаимодействие органов власти и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;
- жизнеобеспечение населения;
- информирование населения о ЧС, её параметрах и масштабах, поражающих факторах, мерах безопасности, приёмах и способах защиты, правилах поведения в зоне ЧС, о правах граждан, в том числе на предусмотренные законом выплаты, и о порядке восстановления утраченных документов.
Уровни реагирования и чрезвычайное положение
При введении режима ЧС в зависимости от классификации ЧС и других факторов устанавливается один из пяти уровней реагирования — объектовый, местный, региональный, федеральный или особый; основания и должностные лица, которые их устанавливают, названы в статье 4.1 ФЗ-68 (п. 29.1). Правительственная комиссия (Правительство РФ) или такое должностное лицо может определить руководителя ликвидации ЧС и принять дополнительные меры защиты населения (п. 29.2); с отменой режима ЧС уровни реагирования отменяются (п. 29.3). При введении чрезвычайного положения органы управления и силы РСЧС переходят в режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации — в зависимости от обстоятельств, по которым введено положение (п. 29).
Силы, средства и резервы
- Силы и средства РСЧС — специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, госкорпораций, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС; их состав определяет Правительство РФ (п. 13). Силы и средства гражданской обороны — отдельной системы со своим законом, ФЗ-28, — привлекаются к мероприятиям по ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом (п. 13, абзац третий).
- Силы постоянной готовности есть на каждом уровне; их основу составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащённые с расчётом на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток (п. 14). Перечень сил федерального уровня утверждает Правительство РФ, территориальных подсистем — исполнительные органы субъектов РФ по согласованию с территориальными органами МЧС России; состав и структуру определяют создающие их органы и организации (п. 14).
- Координация аварийно-спасательных служб и формирований — МЧС России (действующих на всей или большей части территории РФ, а также всех видов пожарной охраны), его территориальные органы (на территориях субъектов РФ), органы при органах местного самоуправления (на территориях муниципальных образований) (п. 15). Привлекаются они к ликвидации ЧС по статье 13 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; общественные аварийно-спасательные формирования действуют под руководством органов управления РСЧС (п. 16). Готовность служб и формирований проверяется при аттестации и в ходе проверок (п. 19).
- Вооружённые Силы РФ и другие войска привлекаются в порядке, определяемом Президентом РФ; органы внутренних дел — в соответствии с их задачами (п. 17).
- Подготовка работников органов власти и организаций, специально уполномоченных решать задачи по ЧС и включённых в органы управления РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством РФ (п. 18) — см. ПП РФ № 1485; методическое руководство подготовкой населения — за МЧС России.
- Резервы для ликвидации ЧС (п. 20): запасы государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Номенклатуру и объём резервов материальных ресурсов и контроль за ними устанавливает создавший их орган.
- Связь, оповещение, информация. Управление РСЧС идёт через системы связи и оповещения (п. 21); информационное обеспечение — через государственную информационную систему «Автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; сообщения о ЧС, в том числе о пожарах, принимаются по единому номеру «112» и номеру приёма сообщений о пожарах и ЧС (п. 22).
- Планирование. Мероприятия РСЧС проводятся на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов субъектов РФ, муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций (п. 23).
Кто ликвидирует ЧС и за чей счёт
| Вид ЧС (ПП РФ № 304) | Чьими силами и средствами (п. 30) |
|---|---|
| Локальная | организации |
| Муниципальная | органов местного самоуправления |
| Межмуниципальная и региональная | органов местного самоуправления и исполнительных органов субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС |
| Межрегиональная и федеральная | исполнительных органов субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС |
При недостаточности этих сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти (п. 30).
- Силами руководят руководители ликвидации ЧС; до их прибытия полномочия принимают руководители аварийно-спасательных служб и формирований, прибывшие в зону ЧС первыми (п. 32). Руководитель ликвидации по согласованию с органами власти и организациями, на территории которых возникла ЧС, устанавливает границы зоны ЧС и принимает решения о проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; его решения обязательны для всех граждан и организаций в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством (п. 32).
- Финансирование — за счёт средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества; организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счёт собственных средств (п. 34).
Частые вопросы
Кто возглавляет комиссию по ЧС и пожарной безопасности в организации?
Руководитель организации или его заместитель (п. 8, абзац третий). Комиссии объектового уровня создаются в организациях, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС (п. 7).
Кто вводит режим повышенной готовности или ЧС на предприятии?
Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла ЧС либо к полномочиям которой отнесена её ликвидация (п. 24). В решении указываются основания, границы территории или зоны ЧС, силы и средства, меры защиты и ответственные лица (п. 25).
Чьими силами ликвидируется локальная ЧС?
Силами и средствами самой организации (п. 30). Если их недостаточно, в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
На какой срок работы оснащаются силы постоянной готовности?
Оснащение сил постоянной готовности рассчитывается на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток (п. 14).
Чем уровни РСЧС отличаются от уровней реагирования?
Уровни РСЧС (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый) — это устройство самой системы (п. 3). Уровни реагирования (объектовый, местный, региональный, федеральный, особый) устанавливаются при введении режима ЧС в зависимости от её классификации и других факторов (п. 29.1).
Связь с другими НПА
- ФЗ-68 — о защите населения и территорий от ЧС — закон, во исполнение которого издано постановление; его статья 4.1 — основания для уровней реагирования и должностные лица, которые их устанавливают.
- ПП РФ № 304 — классификация ЧС — виды ЧС, от которых зависит, чьими силами она ликвидируется (п. 30 Положения).
- ПП РФ № 1485 — подготовка граждан к защите от ЧС — порядок подготовки, на который ссылается п. 18 Положения.
- Приказ Минюста России № 142 от 05.05.2011 — пример положения об объектовой КЧС и ОПБ (для Минюста и его территориальных органов).
- ГОСТ Р 22.8.01-2021 — общие требования к ликвидации ЧС: разведка, АСДНР, руководство работами.
- ФЗ-28 — о гражданской обороне — силы и средства ГО привлекаются к ликвидации ЧС (п. 13 Положения).
- Гражданская оборона и защита от ЧС — карточки НПА
Связки с базой знаний
- Гражданская оборона и ЧС — программы обучения по ГО и защите от ЧС.
- Гражданская оборона и защита от ЧС в организации: что обязан работодатель
- Готовы ли вы по ГО и ЧС: чек-лист на 20 пунктов
- Готовность к аварийным ситуациям: планы, обучение, оповещение, эвакуация