Войти в ЛК

2. Система управления охраной труда (СУОТ) ​

Глава 2 из 12 в Учебнике специалиста по охране труда.

СУОТ — это не папка с документами, а способ компании жить по охране труда: кто за что отвечает, как принимаются решения, какие процедуры запускаются автоматически. Папка с положением о СУОТ — лишь верхушка этого айсберга. Без работающей СУОТ инспектор ГИТ начнёт проверку именно с этого пункта, потому что отсутствие СУОТ — это нарушение части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Штраф на работодателя — до 80 тысяч рублей.

В этой главе — как разобрать Примерное положение Минтруда № 776н, какие процедуры действительно должны быть в положении вашей компании, как назначить ответственных и запустить цикл пересмотра.

Зачем эта тема СОТу ​

Положение о СУОТ — фундамент. Без него у вас не получится:

  • Доказать инспектору, что охрана труда в компании ведётся системно, а не разово.
  • Разграничить ответственность между руководителями подразделений, мастерами, СОТом и работодателем. Без распределения — за всё отвечает работодатель и СОТ, и спорить с инспектором будет нечем.
  • Запустить регулярные процессы: пересмотр инструкций, актуализацию оценки рисков, обучение, медосмотры. Без СУОТ это всё происходит «когда вспомнили».
  • Связать охрану труда с другими процессами компании — закупками, кадрами, эксплуатацией оборудования. СУОТ описывает точки стыковки.

С работающей СУОТ вы говорите с руководителем не «нужно купить СИЗ», а «процедура обеспечения СИЗ требует пересмотра норм раз в год, бюджет на текущий год — N тысяч». Это другой разговор.

Нормативная база ​

📚 Вся нормативка этой главы — в базе НПА экосистемы: карточки с разбором и PDF, бесплатно. Справочно-правовую систему покупать не нужно. Сколько специалистов по ОТ нужно вашей компании — посчитайте калькулятором на карточке приказа № 37.

  • ТК РФ статья 217 — обязанность каждого работодателя создать и обеспечить функционирование СУОТ. Без исключений по размеру компании.
  • Приказ Минтруда России № 776н от 29.10.2021 — Примерное положение о системе управления охраной труда. Это не обязательный к копированию документ, а образец-каркас. На его основе работодатель разрабатывает своё положение с учётом специфики деятельности, численности и структуры.
  • ГОСТ Р ИСО 45001-2020 — национальный стандарт по системам менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Использовать не обязательно, но полезно при выходе на международные контракты или сертификации.

⚠️ Важно: 776н — это «Примерное положение», то есть рекомендация. Локальное положение о СУОТ вашей компании должно ссылаться на 776н в основании, но не дублировать его пункт-в-пункт. Дословное копирование — типовая ошибка, которую инспектор ГИТ распознаёт за минуту.

Структура положения о СУОТ ​

Примерное положение № 776н состоит из 10 разделов. Все они должны найти отражение в вашем локальном положении, но глубина проработки зависит от специфики компании.

Раздел 1. Общие положения ​

Базовые определения. Кому и на каких работников распространяется положение. Какими НПА руководствуется работодатель. Это самый короткий раздел — обычно 1 страница.

Раздел 2. Политика по охране труда ​

Письменное обязательство работодателя соблюдать требования охраны труда, постоянно улучшать условия труда, обеспечивать участие работников в управлении охраной труда. Подписывается руководителем организации, доводится до всех работников.

💡 Совет: политика — это не «вода» и не лозунг. Это короткий текст на 1 страницу с конкретными обязательствами. Хорошая политика читается работником за 2 минуты и оставляет ощущение, что компания серьёзно относится к этому. Плохая — забывается через 30 секунд.

Раздел 3. Цели работодателя в области охраны труда ​

Конкретные измеримые цели на год. Например: «снизить количество несчастных случаев с временной утратой трудоспособности на 30% по сравнению с предыдущим годом», «провести оценку рисков на 100% рабочих мест к 30 июня», «обучить 100% руководителей подразделений по программе Б к 1 октября». Цели должны быть достижимы и привязаны к бюджету.

Раздел 4. Обеспечение функционирования СУОТ ​

Главный раздел с точки зрения СОТа. Распределение обязанностей по уровням управления:

  • Работодатель — общее руководство СУОТ, выделение ресурсов, утверждение политики и целей.
  • Руководитель организации (если это разные люди) — оперативное управление СУОТ, ответственность за результаты.
  • Руководители структурных подразделений — организация охраны труда на местах, контроль исполнения процедур, обучение подчинённых.
  • Специалист по охране труда — координация СУОТ, методическая помощь, контроль и мониторинг.
  • Работники — соблюдение требований, использование СИЗ, прохождение инструктажей и медосмотров, сообщение о нарушениях.

По каждой роли — конкретные обязанности списком. Это разрешает многие будущие споры «а кто должен был это делать».

Раздел 5. Процедуры ​

Это ядро положения. Минимальный набор процедур, который должен быть в любой компании:

  1. Подготовка работников — порядок проведения инструктажей и обучения по охране труда (опирается на ПП РФ № 2464).
  2. Организация работ повышенной опасности — наряды-допуски, состав бригад, квалификация ответственных. Если в компании есть высота, ОЗП, огневые, газоопасные работы — это критически важный раздел.
  3. Оценка профессиональных рисков — методика, периодичность, реестр опасностей, меры управления (опирается на приказ Минтруда № 776н раздел V).
  4. Наблюдение за состоянием здоровья — списки контингентов, организация медосмотров, психиатрических освидетельствований (опирается на приказ Минздрава № 29н, № 342н).
  5. Информирование работников — какие сведения, в каком виде, с какой периодичностью доводятся до работников об условиях труда и рисках.
  6. Обеспечение средствами индивидуальной защиты — нормы выдачи, порядок учёта, контроль применения, обучение применению (опирается на приказы Минтруда № 766н, № 767н).
  7. Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха — компенсации за вредные условия, дополнительные отпуска, сокращённая рабочая неделя.
  8. Реагирование на аварии, несчастные случаи и микротравмы — порядок действий, состав комиссий, оформление документов (опирается на приказ Минтруда № 223н, ст. 226–231 ТК РФ).
  9. Управление документами — где хранятся, кто отвечает, сроки пересмотра, порядок доступа.
  10. Обмен информацией — порядок коммуникации внутри СУОТ: вверх (от работника к руководителю), вниз (приказы и распоряжения), горизонтально (между подразделениями).

Дополнительные процедуры, если применимы: обеспечение молоком, лечебно-профилактическим питанием, смывающими и обезвреживающими средствами, организация рабочих мест людей с инвалидностью, работа подрядных организаций на территории работодателя.

🚀 Процедура № 1 — самая трудоёмкая, и её можно автоматизировать. Назначение инструктажей и обучения, журналы, протоколы, передача сведений в реестр Минтруда в экосистеме «Профстандарт» ведутся электронно: смотрите форматы обучения и внутреннее обучение. В деньгах и времени это часы рутины СОТа каждую неделю и снятый риск штрафа 110–130 тысяч рублей за каждый допуск без обучения. Если планируете использовать экосистему — опишите в процедуре электронный учёт сразу, чтобы не пересматривать положение через полгода.

Раздел 6. Планирование мероприятий по охране труда ​

Как формируется годовой и многолетний план мероприятий: типовые перечни, формы планирования, источники финансирования. План мероприятий — обязательный документ согласно статье 226 ТК РФ.

Раздел 7. Контроль функционирования СУОТ ​

Многоуровневый контроль:

  • Первый уровень — мастер, бригадир, ответственный за участок. Ежедневный/ежесменный.
  • Второй уровень — руководители подразделений. Еженедельный/ежемесячный.
  • Третий уровень — служба охраны труда, СОТ. Плановый, по графику.
  • Четвёртый уровень — комиссия по охране труда, руководитель организации. Не реже раза в квартал.

По итогам контроля — акты, журналы, корректирующие действия.

Раздел 8. Анализ функционирования СУОТ ​

Анализ показателей за период: количество несчастных случаев, микротравм, профзаболеваний, нарушений требований охраны труда; результаты СОУТ и оценки рисков; результаты предписаний ГИТ и других органов; жалобы работников. Анализ проводится не реже раза в год.

Раздел 9. Улучшение функционирования СУОТ ​

По результатам анализа — корректирующие и предупреждающие действия. Закрепляются приказами с указанием ответственных и сроков.

Раздел 10. Реагирование на изменения ​

Что делать, когда меняется законодательство, технология, организационная структура, происходят аварии или несчастные случаи. Кратко — алгоритм пересмотра локальных документов СУОТ.

Что нужно делать ​

Пошаговый процесс разработки положения о СУОТ — от первого захода до утверждения и запуска. Реалистичный срок для средней компании (100–500 человек) — 2–3 месяца.

  1. Изучить Примерное положение № 776н целиком. Это 35 страниц, читается за день. Параллельно — приказ Минтруда № 37 от 31.01.2022 (Рекомендации по структуре службы охраны труда и численности её работников) и приказ Минтруда № 274н от 22.04.2021 (профстандарт «Специалист в области охраны труда»).
  2. Определить специфику компании. Какие виды деятельности (производство, торговля, услуги, строительство и т. д.). Какие процессы повышенной опасности есть. Какова численность по подразделениям. Это влияет на глубину проработки каждой процедуры.
  3. Собрать действующие локальные документы — все приказы, положения, инструкции, программы. Не редко в компании уже есть половина того, что должно быть в СУОТ, просто документы разрозненны.
  4. Подготовить структуру положения под вашу компанию. Берёте 10 разделов 776н, по каждому пишете: «что есть уже» / «что нужно дописать» / «что переработать».
  5. Написать первый черновик. На этом этапе можно использовать формулировки 776н как опору, но добавлять свою конкретику. Указывать конкретные должности, подразделения, процессы.
  6. Согласовать с заинтересованными подразделениями — кадры, юристы, финансы, руководители основных производственных подразделений. Их подписи в листе согласования экономят будущие конфликты.
  7. Утвердить приказом руководителя. Положение вступает в силу с даты приказа или с даты, указанной в приказе.
  8. Ознакомить работников под подпись. Все работники, на которых распространяется положение, должны быть ознакомлены. Это требование статьи 22 ТК РФ.
  9. Издать связанные приказы — о назначении ответственных по каждой процедуре, о составе комиссий, о вводе в действие форм журналов и актов.
  10. Запустить цикл пересмотра. Установите в положении срок пересмотра — обычно раз в 3 года или при существенных изменениях законодательства/структуры.

💡 Совет: в положении сразу укажите, что нарушения процедур СУОТ являются дисциплинарным проступком. Без этой фразы статья 192 ТК РФ не работает — у работника, который проигнорировал инструктаж или не надел СИЗ, нет формального основания для дисциплинарного взыскания.

Какие документы оформить ​

Не один документ, а пакет, который вступает в силу одновременно с положением о СУОТ:

  • Положение о СУОТ организации — основной документ.
  • Приказ об утверждении положения о СУОТ и вводе в действие — указывает дату вступления, ответственных за исполнение. Готовые шаблоны типовых приказов — в справочном центре.
  • Политика работодателя по охране труда — отдельный документ-обязательство.
  • Цели работодателя на год — могут быть приложением к положению или отдельным документом.
  • Приказы о назначении ответственных — по каждой процедуре свой ответственный с конкретными функциями.
  • Приказ о создании комиссии по охране труда (если численность 50 и более — обязательно).
  • Приказ о создании комиссии по проверке знаний — состав, председатель, секретарь, периодичность работы.
  • Формы журналов и актов, которые упоминаются в положении.
  • Лист ознакомления работников с положением — приложение или отдельный документ.

Собрать черновик положения онлайн ​

Каркас положения по 10 разделам приказа № 776н — с вашими реквизитами и применимыми процедурами. Это стартовый черновик, который дорабатывается под специфику, а не готовый документ:

Конструктор положения о СУОТ

Каркас по 10 разделам приказа № 776н с вашими реквизитами и применимыми процедурами. На выходе — рабочий черновик: его дорабатывают под специфику (обычно 2–3 недели вместо 2–3 месяцев с нуля), а не утверждают как есть.

Какие процедуры применимы в вашей организации:

Как включить руководителей подразделений в работу ​

СУОТ, который ведёт один СОТ, — это не система, а должность. Реальные процедуры исполняются на местах: инструктажи проводит руководитель участка, применение СИЗ контролирует мастер, первым видит новый риск — бригадир. Если руководители подразделений не вовлечены, положение о СУОТ остаётся бумагой.

Что работает на практике:

  1. Закрепить обязанности письменно. Конкретные функции по охране труда — в положении о СУОТ (раздел 4) и в должностных инструкциях руководителей. Не «обеспечивает охрану труда», а конкретно: проводит первичный и повторный инструктаж, контролирует применение СИЗ, ежедневный осмотр рабочих мест, немедленное сообщение о происшествиях.
  2. Обучить по программе Б. Руководитель без обучения не имеет права проводить инструктажи — его записи в журнале юридически ничтожны. Это аргумент, который руководители понимают быстро.
  3. Дать простые инструменты. Руководитель не будет вести сложные таблицы. Чек-лист осмотра на 10 пунктов, готовая программа инструктажа, электронный журнал — будет.
  4. Включить охрану труда в регулярную отчётность подразделения. Раз в месяц — две цифры от каждого руководителя: процент работников с действующими инструктажами, количество выявленных и устранённых нарушений. Что измеряется — то делается.
  5. Разбирать инциденты вместе, а не вместо. Микротравма на участке — руководитель участвует в рассмотрении обстоятельств, а не получает готовый акт. Через 2–3 разбора он сам начинает замечать риски заранее.

🚀 В экосистеме «Профстандарт» руководитель подразделения видит своих людей в личном кабинете: кто прошёл инструктаж и обучение, у кого истекает срок, кого нельзя допускать к работе — без писем и напоминаний от СОТа. Назначить инструктаж или курс — пара кликов, результат виден обоим. Роли и подразделения настраиваются в одном месте — управление структурой компании и ролями.

Типовые ошибки ​

  1. Скопировать примерное положение «как есть». Самая частая ошибка. Инспектор ГИТ открывает положение, видит знакомые формулировки 776н без вашей конкретики — и сразу понимает, что СУОТ существует только на бумаге.
  2. Не назначить ответственных на каждом уровне. В положении написано «руководители подразделений отвечают за…», но конкретного приказа с фамилиями нет. В случае несчастного случая ответственность размывается на работодателя в целом.
  3. Забыть про политику и цели. Многие положения о СУОТ ограничиваются процедурами, политика и цели — на 1 строчку. Это не работающий каркас.
  4. Перегрузить положение деталями. Обратная ошибка: попытка вписать в положение все нормы СИЗ, формы всех приказов, тексты инструкций. Положение раздувается до 200 страниц, его никто не читает. Правильно — положение даёт каркас, детали уходят в отдельные документы (приказы, нормы, программы, журналы), которые упоминаются в положении.
  5. Не запустить цикл пересмотра. Положение утверждено, и его забыли. Через 3 года оно расходится с реальной структурой компании на 60%. К следующей проверке ГИТ это будет видно сразу.
  6. Не вовлечь руководителей подразделений. Положение разработано СОТом в одиночку, согласовано формально. Через 2 месяца на местах никто не знает, что в положении написано, и продолжает работать «как раньше».
  7. Игнорировать процедуру оценки рисков. Если в положении есть пункт про оценку рисков, а реальной оценки нет — это не СУОТ. Это бумажный СУОТ, и любой инспектор поймёт это за 5 минут разговора с работником на участке.

Проверьте себя ​

Проверьте себя — 4 вопроса по главе

1. Каким приказом утверждено Примерное положение о СУОТ?

2. Сколько разделов в типовой структуре положения о СУОТ?

3. Кто обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ?

4. Руководитель подразделения без обучения по программе Б:

Ответьте на все вопросы

Связанные материалы ​