Статья 4.4 КоАП РФ
Коротко: норма, из-за незнания которой рынок годами повторяет, что штраф за допуск без обучения считается «за каждого работника». Это неверно: при одном контрольном (надзорном) мероприятии и одной части статьи наказание назначается как за одно правонарушение — часть 5 настоящей статьи. Для статьи 5.27.1 КоАП РФ это разница между 130 000 ₽ и миллионами.
Как читать этот текст, если вы сверяете его сами
ИПС «Законодательство России» по короткому адресу (?docbody=&nd=102074277) отдаёт первоначальный текст 2001 года. Выглядит он обычно, но частей 5 и 6 в статье 4.4 там нет вовсе, а статьи 4.1.2 не существует. Проверять номер редакции нужно в полученном тексте, а не в адресе: в действующей редакции преамбула перечисляет изменения вплоть до Федерального закона от 10.06.2026 № 169-ФЗ, а под частью 5 стоит отметка «(В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ)». Полный консолидированный текст выгружается адресом вида ?savertf=&nd=102074277&page=all.
О чём документ
Статья отвечает на вопрос: если нарушений несколько, наказание одно или по числу нарушений? Ответ зависит от того, как нарушения выявлены и под какие статьи подпадают.
Общее правило (часть 1) — за каждое правонарушение назначается своё наказание, но с прямым изъятием: «за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи».
Изъятие первое (часть 5) — одно контрольное (надзорное) мероприятие плюс одна и та же статья (часть статьи) = одно наказание.
Изъятие второе (часть 6) — одно контрольное (надзорное) мероприятие плюс разные статьи (части) = применяются правила частей 2–4, то есть наказание в пределах более строгой санкции.
Части 2–4 описывают идеальную совокупность: одно действие (бездействие) содержит составы по двум и более статьям — наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание, по правилам части 3.
Что это значит для охраны труда
Практическое применение — в статье 5.27.1 КоАП РФ, где санкции для юридического лица высокие, а нарушений при проверке обычно находят сразу несколько.
| Ситуация | Как считается | Норма |
|---|---|---|
| ГИТ в ходе одной проверки нашла 10 работников, допущенных без обучения | Одно наказание — 110 000–130 000 ₽ на юрлицо, а не 1,1–1,3 млн | ч. 5 ст. 4.4 |
| В ходе той же проверки нашли и допуск без обучения (ч. 3), и необеспечение СИЗ (ч. 4) | Разные части статьи → правила частей 2–4: наказание в пределах более строгой санкции | ч. 6 ст. 4.4 |
| Две проверки в разные даты | Разные мероприятия — правило поглощения не работает; возможна ещё и повторность по ч. 5 ст. 5.27.1 | ч. 1 ст. 4.4 |
| Штраф на организацию и на должностное лицо | Разные субъекты, два самостоятельных постановления по одному факту | ст. 2.1 КоАП РФ |
Специального изъятия для статьи 5.27.1 в Кодексе нет. Вторым предложением части 5 законодатель оставил себе возможность установить обратное правило: «Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены случаи, когда… назначается административное наказание за каждое такое административное правонарушение». Эта формулировка встречается в тексте Кодекса ровно один раз — в самой части 5 статьи 4.4 (проверено сплошным поиском по полному тексту). Примечания, которое распространяло бы её на статью 5.27.1, у статьи нет.
Не перегнуть в другую сторону
часть 5 привязана к контрольному (надзорному) мероприятию в смысле законодательства о государственном контроле. Прокурорская проверка формально контрольным (надзорным) мероприятием не является, и суды подходят по-разному. В нашей базе есть дело, где около двадцати нарушений по прокурорской проверке закончились единым штрафом 140 000 ₽, но суд применил там часть 2 статьи 4.4 (разные статьи и части), а не часть 5.
Полный текст документа
Открыть полный текст документа →
Частые вопросы
Правда ли, что штраф по статье 5.27.1 считается за каждого работника?
Нет. Если нарушения выявлены одним контрольным (надзорным) мероприятием и подпадают под одну и ту же часть статьи, наказание назначается как за одно правонарушение (часть 5 статьи 4.4). Десять непрошедших обучение работников, найденных одной проверкой ГИТ, дают юридическому лицу один штраф 110 000–130 000 ₽.
Когда штрафы всё-таки суммируются?
Когда нарушения выявлены разными контрольными мероприятиями — каждое даёт самостоятельное наказание. И когда наказание назначается раздельно организации и должностному лицу: это разные субъекты и два постановления по одному факту (статья 2.1 КоАП РФ).
А вот разные статьи и разные части, выявленные одним мероприятием, не суммируются: часть 6 отсылает к правилам частей 2–4, то есть наказание назначается одно — в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший штраф. Это поглощение, а не сложение.
Распространяется ли правило только на статью 5.27.1?
Нет. Части 5 и 6 статьи 4.4 — нормы Общей части Кодекса и действуют по любой статье раздела II: и по статье 12.31.1 (безопасность перевозок), и по статье 19.5 (неисполнение предписания), и по любой другой. Вторым предложением части 5 Кодекс оставил себе возможность установить обратное правило — «наказание за каждое такое административное правонарушение», — но по состоянию на 4 сентября 2026 года эта формулировка встречается в полном тексте КоАП ровно один раз: в самой части 5 статьи 4.4 (сплошной машинный поиск по консолидированному тексту на pravo.gov.ru). Ни одна статья особенной части такого изъятия для себя не устанавливает.
Действует ли правило при прокурорской проверке?
Однозначного ответа нет. Часть 5 говорит именно о контрольном (надзорном) мероприятии в смысле законодательства о государственном контроле, а прокурорская проверка им формально не является. Практика расходится.
Как правило соотносится с повторностью?
Никак не отменяет её. Если нарушение выявлено новой проверкой у лица, уже подвергнутого наказанию за аналогичное правонарушение, применяется часть 5 статьи 5.27.1 — до 200 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток.
Связки с базой знаний
- Статья 5.27.1 КоАП РФ — состав, к которому эта норма применяется чаще всего в охране труда.
- Статья 4.1.2 КоАП РФ — вторая норма, сильно меняющая сумму: малым и микропредприятиям штраф назначается как индивидуальному предпринимателю.
- Что мне за это будет: штраф + судебная практика — сервис расчёта.
- Ответственность за нарушение требований охраны труда: 4 вида
- Единый штраф 140 000 ₽ по итогам прокурорской проверки — разбор дела.
- КоАП РФ — кодекс целиком: виды наказаний, давность, общие правила назначения.
Официальный источник: КоАП РФ в ИПС «Законодательство России» на pravo.gov.ru (статья 4.4; полный консолидированный текст — ?savertf=&nd=102074277&page=all).