Безопасность подрядных работ и снабжения
Раздел III, тема 3.10
Последняя тема Раздела III и одна из самых частых причин конфликтов при расследовании: кто отвечает за безопасность, если на территории организации работает подрядчик.
Особенность охраны труда с подрядчиками — их привлечение к участию в производственном процессе, которым заказчик не управляет напрямую, но за безопасность на своей территории продолжает отвечать. Основной документ, регламентирующий эту работу, — приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н «Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве работ на территории, находящейся под контролем другого работодателя».
Три этапа организации работы с подрядчиком
До заключения договора. Утверждаются правила допуска подрядчиков — отдельным ЛНА или разделом положения о СУОТ. Норма сформулирована так: «В случае регулярного (не реже одного раза в год) заключения договора подряда разрабатывается и утверждается распорядительным документом работодателя положение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории работодателя» (п. 7 приказа Минтруда России № 776н). Обратите внимание на порог: критерий — не «чаще раза в год», а «не реже одного раза в год», то есть один договор подряда в год уже включает эту обязанность, и разработка отдельного положения перестаёт быть делом усмотрения.
При заключении договора. Назначаются ответственные за безопасную организацию работ с обеих сторон; определяется порядок привлечения субподрядчиков; согласовываются формы контроля со стороны заказчика.
После заключения договора — подготовка документов. Составляется акт-допуск подрядной организации к производству работ; согласовываются мероприятия безопасности в наряде-допуске (единой формы нет — руководствуются отраслевыми правилами по ОТ); составляется график совместных и совмещаемых работ; согласовывается схема подключения к коммуникациям; проводится вводный инструктаж с работниками подрядчика (с информированием об условиях труда, профрисках и мерах защиты на их будущих рабочих местах); разрабатывается единый перечень ВОПФ и план эвакуации при аварийной ситуации.
- Утверждается положение о допуске подрядных организаций — отдельным локальным акта или разделом положения о СУОТ. При регулярном (не реже одного раза в год) заключении договоров подряда отдельный документ обязателен. п. 7 приказа Минтруда России № 776н
Технические и СИЗ-мероприятия
Технические мероприятия — определение и обозначение опасных зон производства работ: границы зон действия опасных факторов, рабочие места, где работы ведутся по наряду-допуску, места установки защитных ограждений и знаков безопасности (по ГОСТ 12.4.026-2015 ССБТ), достаточная освещённость, уборка территории от отходов производства.
Мероприятия по СИЗ — определение мест хранения СИЗ работников подрядчика на территории заказчика, мест утилизации одноразовых СИЗ, мест хранения дежурных СИЗ для отдельных видов работ.
Кто отвечает, если несчастный случай произошёл с работником подрядчика на территории заказчика
Ответственность распределяется между заказчиком и подрядчиком в зависимости от того, чья именно обязанность была нарушена: если заказчик не согласовал опасные зоны или не провёл вводный инструктаж — вопросы к заказчику; если подрядчик нарушил безопасные методы выполнения работ — к подрядчику. Именно поэтому весь комплект документов (акт-допуск, наряд-допуск, инструктаж) существует не для формальности, а чтобы зафиксировать, кто и что обеспечил.
Полностью переложить ответственность на подрядчика не получится. Во-первых, положения СУОТ заказчика распространяются на всех лиц на его территории (п. 7 приказа № 776н) — часть обязанностей остаётся за ним по определению. Во-вторых, если вред причинён деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, обязанность возместить его возлагается на владельца такого источника (ст. 1079 ГК РФ), а при совместном причинении вреда несколькими лицами они отвечают перед потерпевшим солидарно (ст. 1080 ГК РФ). Практический вывод: правильно оформленные документы защищают заказчика ровно в той мере, в какой он действительно выполнил свою часть мероприятий, а не заменяют их выполнение.
С 1 сентября 2026 года: новые перечни запрещённых работ на опасных производственных объектах
Федеральный закон от 20.02.2026 № 37-ФЗ «О внесении изменения в статью 341.2 Трудового кодекса Российской Федерации» уточняет порядок утверждения перечней работ, к которым не могут привлекаться работники, направленные частными агентствами занятости, на опасных производственных объектах I и II классов опасности. Такие перечни утверждает Ростехнадзор по согласованию с профильным федеральным органом исполнительной власти и с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии (см. тему 1.5). Изменение вступает в силу с 1 сентября 2026 года.
Важно правильно понимать область действия: норма касается заёмного труда — работников, направленных по договору о предоставлении труда работников (ст. 341.2 ТК РФ), — а не подрядных организаций, выполняющих работы по договору подряда. Это разные правовые конструкции, и распространять новые перечни на любого подрядчика было бы ошибкой. Но если у вас есть опасный производственный объект I или II класса опасности и вы привлекаете персонал через частное агентство занятости, к 1 сентября 2026 года нужно сверить перечень допускаемых операций с новым актом Ростехнадзора и при необходимости скорректировать локальные документы о допуске.
УГЛУБИ ЗНАНИЯ
Структура примерного перечня мероприятий (приказ Минтруда России № 656н)
Перечень состоит из четырёх разделов, и организационные мероприятия — самый объёмный из них:
| Раздел | Пункты | Что входит |
|---|---|---|
| I. Организационные | 1–13 | Назначение ответственных за безопасность работ с обеих сторон; составление единого перечня вредных и опасных производственных факторов — как не связанных с выполняемыми работами, так и возникающих при их производстве, с идентифицированными опасностями и оценкой рисков; план эвакуации и спасения при аварийных ситуациях; отражение мероприятий в договорах между работодателями; акт-допуск как основание разрешения на работы; организация совместных и совмещаемых работ с графиком (журналом); непрерывная связь и координация работодателей до начала, во время и после завершения работ; мониторинг производства работ и изменения условий труда; инструктирование по охране труда и разработка инструкций |
| II. Технические | 14–23 | Определение и обозначение опасных зон; защитные ограждения и устройства; знаки безопасности и сигнальная разметка; достаточная освещённость; уборка территории от отходов производства; устройство безопасных проходов для перемещения работников по территории |
| III. По обеспечению СИЗ | 24–25 | Места хранения СИЗ работников подрядчика на территории заказчика, места утилизации одноразовых СИЗ, места хранения дежурных СИЗ для отдельных видов работ |
| IV. Лечебно-профилактические | 26–32 | Организация первой помощи, санитарно-бытовое обеспечение работников подрядчика на территории заказчика |
Обратите внимание на два пункта из раздела I, которые чаще всего пропускают: непрерывная связь и координация между заказчиком и подрядчиком не только во время работ, но и до их начала и после завершения, и мониторинг изменения условий труда в процессе работ — то есть однократное согласование в начале не закрывает эту обязанность.
Связь с положением о СУОТ
Если договоры подряда заключаются реже одного раза в год, отдельное положение не требуется — необходимые правила вносятся непосредственно в положение о СУОТ. При регулярном (не реже одного раза в год) заключении договоров подряда разработка отдельного локального нормативного акта обязательна (п. 7 приказа Минтруда России № 776н).
Тот же пункт содержит важное правило о зоне действия СУОТ: установленные ею положения по безопасности распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, — то есть и на работников подрядных организаций, и на командированных, и на посетителей. Это снимает частый аргумент «они не наши работники, наша СУОТ на них не распространяется»: распространяется, и именно поэтому заказчик обязан их проинструктировать и обозначить опасные зоны.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н | Примерный перечень мероприятий по предотвращению повреждения здоровья работников на территории другого работодателя |
| Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, п. 7 | Порядок отражения работы с подрядчиками в положении о СУОТ |
| ГОСТ 12.4.026-2015 ССБТ | Требования к знакам безопасности и сигнальной разметке |
| ТК РФ, ст. 341.2 (в ред. ФЗ от 20.02.2026 № 37-ФЗ, с 01.09.2026) | Ограничения для работников, направленных частными агентствами занятости, на опасных производственных объектах I и II классов опасности |
| ГК РФ, ст. 1079, 1080 | Ответственность за вред, причинённый деятельностью, создающей повышенную опасность; солидарная ответственность при совместном причинении вреда |
Нормативные акты приведены в редакции, действующей на момент подготовки курса. Перед практическим применением сверяйте формулировки с официальными источниками — pravo.gov.ru, СПС «КонсультантПлюс» или «Гарант», портал Минтруда России.
Закрепите материал
Контрольный вопрос
На территории организации начинает работать подрядчик, но акт-допуск и наряд-допуск ещё не оформлены — заказчик торопит начать работы «по устной договорённости». Специалист по ОТ должен решить, можно ли начинать работы.