Стратегия работодателя: цели и задачи в области ОТ
Раздел II, тема 2.1
НПА прямо помечает Раздел II как рекомендуемый в первую очередь для руководителей-работодателей — но понимать логику стратегии по ОТ полезно любой категории программы А.
Стратегия (политика) работодателя в области охраны труда — это локальный акт (или раздел локального акта), в котором работодатель публично декларирует: он намерен выполнять государственные нормативные требования охраны труда и добровольно взятые на себя обязательства, и делает это с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Здесь работает та же процедура, что разбиралась в теме 1.5: не «консультации» в свободной форме, а учёт мотивированного мнения по ст. 372 ТК РФ — с направлением проекта, письменным мотивированным мнением профкома в пятидневный срок и фиксацией разногласий, если согласие не достигнуто.
Что должна отражать стратегия
- сохранение жизни и здоровья работников как безусловный приоритет;
- обеспечение безопасных условий труда и управление рисками травматизма и профзаболеваемости;
- соответствие специфике экономической деятельности организации, особенностям её профессиональных рисков;
- конкретные цели в области охраны труда — не общие декларации, а измеримые задачи;
- обязательства по устранению опасностей и снижению уровней профрисков на рабочих местах;
- обязательство совершенствовать саму СУОТ.
Стратегия — не отдельный документ ради документа, а часть системы: она задаёт направление, а СУОТ — механизм её реализации.
СУОТ как единство трёх элементов
Определение закреплено в законе: система управления охраной труда — это «комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей» (ст. 217 ТК РФ). На практике за этой формулировкой стоят три опоры, которые полезно различать.
Система управления охраной труда — неотъемлемая часть управленческой и (или) производственной системы работодателя, а не надстройка над ней. Она складывается из:
| Элемент | Что это |
|---|---|
| Организационная структура | Обязанности и ответственность по ОТ на всех уровнях управления — от работника до руководителя организации |
| Мероприятия | Действия, обеспечивающие функционирование СУОТ, и контроль эффективности работы по ОТ |
| Документированная информация | Локальные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учётные документы |
Ожидаемый результат работающей СУОТ — постоянное улучшение показателей по ОТ, соблюдение обязательных требований и фактическое достижение поставленных целей, а не только их формальное декларирование.
Взаимодействие с работниками — обязательная часть СУОТ
Работодателю рекомендуется определить механизмы, время и ресурсы для участия работников в обеспечении безопасности своих рабочих мест, обеспечить доступ к понятной информации о работе СУОТ и устранять препятствия для участия работников — включая консультации по установлению целей по ОТ, оценке профрисков и распределению обязанностей.
Что изменил № 805
Постановление № 805 вносит ряд существенных изменений в порядок обучения по охране труда, вступающих в силу с 31.08.2026. Ключевые из них:
- Срок действия Правил № 2464 продлён до 1 сентября 2032 года. Правила должны были прекратить действие 1 сентября 2026 года — вместо этого они продлены ещё на шесть лет, то есть отменять или переделывать выстроенную под них систему обучения не придётся.
- Упрощение обучения при переводе (новая редакция п. 7). Если при переводе работника сохраняются условия труда, источники опасности, ранее идентифицированные уровни профессиональных рисков и характер выполняемой работы, вводный инструктаж, повторное обучение и проверка знания требований охраны труда не требуются. То же правило распространено и на внутреннее совместительство.
- Полностью переработаны примерные перечни тем обучения по оказанию первой помощи (приложение № 2). Программа перестроена на четыре темы, а практические занятия по трём из них обязательны в очном формате — дистанционное освоение практических навыков не допускается (подробнее — в теме 5.1).
- Расширены категории лиц, подлежащих обучению (п. 53). В частности, программа «А» теперь прямо предусмотрена для членов комиссий по проверке знания требований охраны труда, а к обучению по программе «А» отнесены и лица, на которых функции специалиста по охране труда возложены приказом при отсутствии штатного специалиста.
- Периодичность обучения по программе «В» снижена с одного раза в год до одного раза в три года (п. 60) — на периодичность программ «А» и «Б» (не реже раза в три года) это не влияет.
Отдельно — два уточнения по инструктажу, которые чаще всего вызывают вопросы на практике:
- Работники частного агентства занятости (ЧАЗ). Инструктаж по охране труда таким работникам проводит не само агентство, а фактический получатель труда — организация или физическое лицо, к которому работник направлен (п. 9 Правил № 2464). Соответственно, такие работники включены в категории лиц, подлежащих обучению по программам А и Б.
- Кто инструктирует руководителя организации. Инструктаж по охране труда на рабочем месте для руководителя организации (филиала) может проводить специалист по охране труда или иной уполномоченный работник, назначенный приказом (п. 22 Правил № 2464) — вопрос «кто инструктирует директора» снят однозначно.
УГЛУБИ ЗНАНИЯ
Полный перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 214 ТК РФ)
Помимо перечисленного выше, работодатель обязан обеспечивать: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и технологических процессов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; оснащение средствами коллективной защиты; обучение по охране труда (включая безопасные методы работы, первую помощь, применение СИЗ, инструктаж, стажировку и проверку знаний) и недопуск к работе без него; предварительные и периодические медицинские осмотры за счёт работодателя с сохранением заработка на время их прохождения; беспрепятственный допуск инспекторов труда, органов СФР и профсоюзного контроля; выполнение предписаний контролирующих органов; обязательное социальное страхование от несчастных случаев; ведение реестра нормативных актов по ОТ и доступ работников к ним; приостановление работ при угрозе жизни и здоровью работников до устранения угрозы.
Работы на территории другого работодателя
При производстве работ на территории, подконтрольной другому работодателю, стороны обязаны заранее согласовать мероприятия по предотвращению повреждения здоровья работников, включая работников сторонних организаций.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ТК РФ, ст. 214 | Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда |
| ТК РФ, ст. 217 | Система управления охраной труда |
| Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н | Примерное положение о системе управления охраной труда |
| ТК РФ, ст. 372 | Порядок учёта мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации |
| ПП РФ № 2464 (ред. № 805 от 30.06.2026), п. 7, 9, 22, 53, 60 | Обучение при переводе, инструктаж работников ЧАЗ и руководителя организации, категории обучаемых, периодичность |
Нормативные акты приведены в редакции, действующей на момент подготовки курса. Перед практическим применением сверяйте формулировки с официальными источниками — pravo.gov.ru, СПС «КонсультантПлюс» или «Гарант», портал Минтруда России.
Закрепите материал
Контрольный вопрос
Работодатель подготовил стратегию по охране труда в виде общей фразы «безопасность — наш приоритет» без каких-либо измеримых показателей. Специалист по ОТ должен предложить доработку.