Социальное партнёрство в сфере труда
Раздел I, тема 1.5
Как интересы работников и работодателя согласовываются не в одностороннем порядке, а через постоянно действующий механизм — вплоть до комитета по охране труда на вашем предприятии.
Социальное партнёрство — система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами власти и местного самоуправления, направленная на согласование интересов сторон в регулировании трудовых отношений.
Принципы и уровни
Ключевые принципы: равноправие сторон, уважение их интересов, добровольность и реальность принимаемых обязательств, обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений, контроль за их выполнением, ответственность сторон за невыполнение по их вине.
Партнёрство выстроено по уровням — от общегосударственного до конкретного предприятия:
| Уровень | Что регулируется |
|---|---|
| Федеральный | Основы регулирования трудовых отношений в РФ |
| Межрегиональный | В двух и более субъектах РФ |
| Региональный | В субъекте РФ |
| Отраслевой (межотраслевой) | В отрасли (отраслях) |
| Территориальный | В муниципальном образовании |
| Локальный | Обязательства работников и работодателя конкретной организации |
Формы партнёрства: коллективные переговоры, взаимные консультации по регулированию трудовых отношений, участие работников в управлении организацией, участие представителей сторон в разрешении трудовых споров.
- Работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации. Это не «поговорить», а формальный шаг с фиксируемой датой.
Кто представляет стороны
Работников представляют профессиональные союзы и их объединения, а на локальном уровне — первичная профсоюзная организация; если работники не объединены в профсоюз (или ни один профсоюз не объединяет более половины работников), общее собрание может тайным голосованием избрать иного представителя.
Работодателя при коллективных переговорах представляет руководитель организации (лично или через уполномоченных лиц); на уровне выше локального — соответствующие объединения работодателей, а для организаций, где функции учредителя выполняют органы власти, — сами эти органы.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Для ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективных договоров и соглашений и контроля за их выполнением на каждом уровне образуются трёхсторонние (или двусторонние на локальном уровне) комиссии из представителей сторон:
- на федеральном уровне — постоянно действующая Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (представители общероссийских объединений профсоюзов, работодателей и Правительства РФ) — именно её мнение учитывается при утверждении государственных нормативных требований охраны труда (см. тему 1.2);
- на уровне субъекта РФ и территориальном уровне — региональные и территориальные трёхсторонние комиссии;
- на отраслевом уровне — отраслевые (межотраслевые) комиссии;
- на локальном уровне — комиссия для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.
Учёт мотивированного мнения профсоюза — не «консультации для галочки»
Если это предусмотрено коллективным договором, локальные нормативные акты по охране труда работодатель принимает с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке ст. 372 ТК РФ: проект акта направляется в профком, который обязан представить мотивированное мнение в письменной форме в течение пяти рабочих дней . Если профком не согласен с проектом или предлагает его улучшить, работодатель обязан в течение трёх дней провести с ним дополнительные консультации для достижения взаимоприемлемого решения. Если согласие не достигнуто — составляется протокол разногласий; после этого работодатель вправе принять акт, а профсоюз вправе обжаловать его в государственную инспекцию труда или суд. Важно: речь идёт не о формальном разговоре, а о процедуре учёта мотивированного мнения (ст. 372 ТК РФ) с фиксацией сроков и разногласий. Консультации — это этап этой процедуры, а не замена ей.
Комитет (комиссия) по охране труда — частный случай социального партнёрства
На уровне конкретной организации социальное партнёрство в сфере охраны труда реализуется и через комитет (комиссию) по охране труда — совместный орган работодателя и работников на паритетной основе, а также через уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда от профсоюза или трудового коллектива. Если вы проходите курс как член такого комитета или уполномоченное лицо — вашей роли посвящён отдельный блок дальше.
УГЛУБИ ЗНАНИЯ
Полный перечень принципов социального партнёрства (ст. 24 ТК РФ)
Равноправие сторон; уважение и учёт интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнёрства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами обязательств; реальность принимаемых обязательств; обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений; контроль за их выполнением; ответственность сторон и их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Представители работников не члены профсоюза
Работники, не состоящие в профсоюзе, могут поручить первичной профсоюзной организации представлять их интересы в отношениях с работодателем на условиях, определённых этой организацией.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ТК РФ, гл. 3–6 (ст. 23–28) | Понятие, принципы, стороны и уровни социального партнёрства |
| ТК РФ, ст. 372 | Порядок учёта мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации |
| ТК РФ, ст. 35 | Органы социального партнёрства — комиссии по регулированию социально-трудовых отношений |
| Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н | Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда |
Контрольный вопрос
Работодатель готовит новый локальный акт по охране труда и хочет утвердить его без каких-либо консультаций с работниками, чтобы «не затягивать процесс». Специалист по ОТ должен предложить, как поступить правильно.
Комитет по охране труда: как работает на практике
Раздел I, тема 1.5 (акцент)
Этот блок подключается, если вы состоите в комитете (комиссии) по охране труда или являетесь уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда.
Комитет (комиссия) по охране труда — не декоративный орган для отчётности, а рабочий механизм социального партнёрства именно там, где интересы работников и работодателя пересекаются напрямую: в вопросах безопасности конкретных рабочих мест.
Паритетность — ключевой принцип
Комитет формируется на паритетной основе: равное число представителей от работодателя и от работников (профсоюза или иного представительного органа). Это не формальность — паритетность означает, что ни одна из сторон не может провести решение единолично, а значит, обсуждение реальных проблем безопасности становится обязательным условием работы комитета.
Кто обычно входит в комитет от каждой стороны
Типовой состав (по рекомендациям Минтруда России): от работодателя — руководители структурных подразделений, специалист по охране труда, технические специалисты (например, главный инженер, энергетик, механик); от работников — председатель и члены профсоюзного комитета, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, авторитетные работники, выдвинутые общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Включение в состав комитета — не произвольное назначение «по разнарядке» от кадровой службы, а результат выдвижения каждой из сторон.
Чем занимается комитет на практике
- организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- участвует в проведении обследований состояния условий и охраны труда на рабочих местах, готовит предложения работодателю по улучшению условий труда;
- информирует работников о результатах таких обследований, о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующих профессиональных рисках;
- участвует в разработке разделов коллективного договора (соглашения) об охране труда.
Периодичность заседаний комитет определяет самостоятельно в своём плане работы, утверждаемом сторонами (Типовое положение, утв. приказом Минтруда России от 22.09.2021 № 650н), — как правило, не реже одного раза в квартал, а при несчастных случаях — внепланово.
Уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда
Если вы избраны уполномоченным лицом по ОТ (а не входите в комитет коллегиально), вы вправе самостоятельно: осуществлять контроль состояния охраны труда на своём участке, участвовать в расследовании несчастных случаев и микротравм, вносить работодателю предложения по устранению выявленных нарушений и получать от работодателя информацию о состоянии условий и охраны труда.
Практическая польза этой роли — в постоянном, а не разовом контакте с рабочими местами: комитет и уполномоченные лица узнают о проблемах раньше, чем они попадают в отчёт по расследованию несчастного случая.
УГЛУБИ ЗНАНИЯ
Порядок формирования комитета
Инициатором создания комитета (комиссии) по охране труда может выступить любая из сторон — работодатель или представительный орган работников. Число членов комитета и порядок его работы определяются с учётом производственных условий и численности работников организации, но состав всегда сохраняет паритет сторон.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ТК РФ, ст. 224 | Комитеты (комиссии) по охране труда |
| Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н | Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда |
Закрепите материал
Контрольный вопрос
При формировании комитета по охране труда руководитель предлагает включить в состав только представителей работодателя, «чтобы решения принимались быстрее». Как правильно возразить члену комитета от работников?