Оценка и управление профессиональными рисками
Раздел III, тема 3.3
СОУТ (предыдущий блок) и оценка профессиональных рисков — две разные обязательные процедуры. Частое заблуждение «есть СОУТ — значит, ОПР не нужна» напрямую ведёт к штрафу.
Профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника от воздействия вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении трудовой функции, с учётом возможной тяжести последствий. Управление профессиональными рисками — комплекс мероприятий СУОТ: выявление опасностей, оценка рисков, применение мер по их снижению, контроль и пересмотр.
Обязательность и ответственность
Каждый работодатель обязан систематически выявлять опасности, оценивать и управлять рисками — независимо от того, проводилась ли СОУТ. Инспекторы ГИТ проверяют наличие ОПР при внеплановых проверках и при расследовании несчастных случаев.
Штраф за отсутствие ОПР (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ)
Юридические лица — от 50 000 до 80 000 рублей; должностные лица — от 2 000 до 5 000 рублей; индивидуальные предприниматели — от 2 000 до 5 000 рублей.
Оценке подлежат: рабочие места; оборудование, инструменты и приспособления; помещения; материалы и сырьё; рабочие процессы, — а также организационные и психосоциальные факторы, влияющие на безопасность труда: режим труда и отдыха, сверхурочные работы, командировки, напряжённость и монотонность труда, повышенная ответственность, стресс и конфликты в коллективе.
Психосоциальные опасности — не «модная надстройка», а часть рекомендованной методики
Их часто выпускают из оценки, считая, что риск — это только про станки и химию. Однако Рекомендации Минтруда прямо включают такие опасности в область оценки: приложение № 5 к приказу № 926 целиком посвящено оценке стрессов на работе и разбирает четыре группы — требования по работе, управление рабочим процессом, социальный климат и поддержка работника. Практический смысл здесь прямой: усталость от сверхурочных и невнимательность из-за конфликта на участке реализуются не в «плохом настроении», а в травме на том же станке.
Обязательна ОПР перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и вновь организованных рабочих мест, а далее — на регулярной основе, периодичность которой работодатель закрепляет в своём локальном нормативном акте. Единой периодичности, обязательной для всех, закон не устанавливает. Обязанность сформулирована через регулярность: «Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку» (п. 25 Примерного положения о СУОТ, воспроизводящий ст. 214 ТК РФ). Практический ориентир, который из этого выводят, — плановый пересмотр не реже одного раза в год, привязанный к отчётному периоду, плюс внеплановый пересмотр при изменениях; годовой шаг согласуется и с п. 39 того же Положения, по которому цели в области охраны труда работодатель ежегодно пересматривает исходя из результатов оценки эффективности СУОТ. Такой ориентир удобно закрепить в ЛНА: «раз в год» проверяемо и защитимо перед инспектором, тогда как формулировка «регулярно» на проверке не значит ничего.
Три этапа идентификации опасностей
| Этап | Содержание |
|---|---|
| 1. Изучить организацию | Виды работ, здания, оборудование, технологические процессы, применяемые НПА и результаты СОУТ |
| 2. Изучить документацию | Анализ НПА, ЛНА, результатов СОУТ, документации на оборудование — выявление и регистрация всех опасностей и работ, при которых они присутствуют |
| 3. Выявить опасности и определить степень риска | Оценка допустимости риска по выбранной методике |
Результатом идентификации становится перечень (реестр) опасностей — он прямо предусмотрен п. 19 Примерного положения о СУОТ: выявление опасностей «и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учётом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей». Это рабочий документ СУОТ, который затем используется для оценки рисков и выбора мер. Как правило, в него включают: подразделение и рабочее место, вид работы, выявленную опасность и её источник, возможные последствия, уже действующие меры защиты и категории работников, подверженных опасности. Именно этот документ инспектор запрашивает первым, когда проверяет, действительно ли оценка рисков проводилась, а не была оформлена «одним отчётом на весь завод».
Идентификация проводится не только на самих рабочих местах, но и на путях передвижения по территории организации, а также на объектах вне территории работодателя — в командировках, при работе на объектах заказчика, в качестве подрядчика.
Наиболее целесообразно проводить идентификацию комиссией (специалист по оборудованию, по производственным процессам, по энергетике, по нормированию труда, по охране труда), но на небольших предприятиях этим может заниматься один специалист по ОТ.
Внеплановая оценка рисков
Термин «внеплановая ОПР» законодательно не закреплён, но работодатель вправе прописать в ЛНА, при каких обстоятельствах она проводится. Типичные основания: изменился технологический процесс; модернизировано оборудование; проведена СОУТ на рабочих местах; произошли авария, инцидент, микротравма, профзаболевание или несчастный случай.
Иерархия мер защиты
Сама процедура ОПР законодательно не регламентирована — работодатель разрабатывает алгоритм самостоятельно и закрепляет его в ЛНА. Но выбор мер по итогам оценки подчиняется общему принципу: сначала исключение опасности или замена на менее опасную, затем инженерные и административные меры, и только в последнюю очередь — средства индивидуальной защиты. Вкладываться только в СИЗ, оставляя источник опасности нетронутым, — значит экономить именно там, где экономить нельзя.
| Катастрофическая | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 |
|---|---|---|---|---|---|
| Значительная | 4 | 8 | 12 | 16 | 20 |
| Средняя | 3 | 6 | 9 | 12 | 15 |
| Низкая | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 |
| Незначительная | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Очень редко | Маловероятно | Может быть | Вероятно | Почти наверняка |
Оценка рисков определяет, кого и чему учить
Перечни работников, подлежащих обучению по программам «Б» и «В», работодатель формирует с учётом выявленных опасностей и результатов оценки профессиональных рисков — то есть актуальный реестр опасностей напрямую задаёт, кого и по какой программе направлять на обучение. При этом категории обучаемых уточнены пунктом 53 Правил № 2464 в редакции постановления № 805, действующей с 31.08.2026. Практический вывод: после каждого пересмотра оценки рисков перепроверяйте и перечни работников для обучения — иначе реестр опасностей обновится, а программы обучения останутся прошлогодними.
УГЛУБИ ЗНАНИЯ
Методическая база
Методы оценки уровней профессиональных рисков — Рекомендации, утв. приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 (работодатель также вправе разработать собственную методику). Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей — приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36.
Шаги организации ОПР
- Выбрать метод оценки уровней профессиональных рисков.
- Разработать локальную документацию, закрепляющую выбранные методы применительно к специфике организации.
- Провести идентификацию опасностей и определить степень и допустимость риска — с привлечением, при необходимости, сторонних экспертных организаций.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ТК РФ, ст. 214 | Обязанность работодателя выявлять и оценивать профессиональные риски |
| КоАП РФ, ч. 1 ст. 5.27.1 | Ответственность за необеспечение оценки условий труда на рабочих местах |
| Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 | «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» — методы оценки, в том числе оценка стрессов на работе (приложение № 5) |
| Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, п. 19, 25, 39 | Составление перечня (реестра) опасностей; обязанность систематического выявления опасностей и профрисков с регулярным анализом и оценкой; ежегодный пересмотр целей по охране труда |
| Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36 | «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей» — классификация опасностей для формирования их перечня (реестра) |
| ПП РФ № 2464 (ред. № 805 от 30.06.2026), п. 53 | Категории работников, подлежащих обучению по охране труда, — формируются с учётом результатов оценки профессиональных рисков |
Нормативные акты приведены в редакции, действующей на момент подготовки курса. Перед практическим применением сверяйте формулировки с официальными источниками — pravo.gov.ru, СПС «КонсультантПлюс» или «Гарант», портал Минтруда России.
Закрепите материал
Контрольный вопрос
Руководитель считает, что раз в организации проведена СОУТ, отдельно оценивать профессиональные риски не нужно — «это дублирование». Специалист по ОТ должен объяснить последствия такого подхода.