Государственный контроль и надзор в сфере охраны труда
Раздел I, тема 1.4
Кто именно придёт с проверкой, если что-то пойдёт не так — и что вправе (а что не вправе) делать инспектор.
Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства — не бюрократическая формальность, а одна из гарантий права работников на безопасные условия труда. Основной орган такого надзора — федеральная инспекция труда (Роструд и его территориальные органы — государственные инспекции труда).
Что делает федеральная инспекция труда
Её задачи — обеспечивать соблюдение трудовых прав работников (включая право на безопасные условия труда), следить за соблюдением работодателями трудового законодательства, информировать работодателей и работников об эффективных способах его соблюдения.
На практике это выражается в конкретных полномочиях, которые важно знать руководителю и специалисту по ОТ:
- проводит проверки соблюдения трудового законодательства и требований охраны труда;
- проверяет соблюдение порядка расследования и учёта несчастных случаев на производстве;
- участвует в расследовании несчастных случаев или проводит его самостоятельно;
- рассматривает обращения и жалобы работников, принимает меры по устранению нарушений;
- ведёт производство по делам об административных правонарушениях, направляет материалы в суд;
- проверяет соблюдение прав работников на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев;
- вправе инициировать приостановку аккредитации организации, проводящей СОУТ, или аннулирование сертификата эксперта по СОУТ — если они нарушают требования законодательства о СОУТ.
Как часто проверяют: риск-ориентированный подход
Плановые проверки назначаются не всем работодателям подряд и не с одинаковой периодичностью: каждая организация отнесена к определённой категории риска, и от неё зависит частота проверок — от ежегодных для объектов с высоким классом риска до одного раза в 6 лет или полного освобождения от плановых проверок для низкорисковых работодателей (Постановление Правительства РФ № 336).
Внеплановые проверки проводятся не произвольно, а строго по конкретным основаниям: истёк срок устранения ранее выявленного нарушения; поступила жалоба работника на нарушение его прав; издан приказ (распоряжение) о начале расследования несчастного случая на производстве. Большинство внеплановых проверок с 2022 года требуют предварительного согласования с прокуратурой — исключение составляют случаи угрозы жизни и здоровью работников, когда проверка проводится немедленно, без согласования.
Инспектор обязан, а не только вправе
Государственные инспекторы труда обязаны соблюдать права и законные интересы работодателя, сохранять конфиденциальность источника жалобы (если заявитель против раскрытия) и не разглашать охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проверке — в том числе после увольнения с должности.
Надзор помимо трудовой инспекции
Отдельные виды опасных производств и объектов контролируются специализированными органами — не подменяют, а дополняют федеральную инспекцию труда:
| Что контролируется | Кто контролирует |
|---|---|
| Опасные производственные объекты | Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности |
| Объекты электроэнергетики и теплоснабжения | Федеральный государственный энергетический надзор |
| Санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы | Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор |
| Ядерная и радиационная безопасность | Надзор в области использования атомной энергии и радиационной безопасности |
Виновные в нарушении трудового законодательства привлекаются к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности — в зависимости от тяжести нарушения и его последствий. Если нарушение выявлено впервые и не создаёт угрозы жизни и здоровью, инспектор вправе ограничиться предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований — без штрафа, но с фиксацией факта и требованием устранить нарушение в установленный срок; это часть общего курса на профилактические визиты вместо немедленного применения санкций.
УГЛУБИ ЗНАНИЯ
Структура федеральной инспекции труда
Единая централизованная система: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства, и его территориальные органы — государственные инспекции труда в субъектах РФ. Руководит системой Главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый Правительством РФ.
Принципы деятельности — уважение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, объективность, независимость, прозрачность.
Ведомственный контроль — отдельно от федеральной инспекции труда действует ведомственный контроль, который федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют в отношении подведомственных им государственных и муниципальных учреждений и предприятий. На частный коммерческий бизнес ведомственный контроль не распространяется — для него действуют только государственный надзор (федеральная инспекция труда) и специализированные надзорные органы, перечисленные выше.
Полный перечень задач федеральной инспекции труда
Помимо перечисленных выше: доведение до сведения органов власти фактов нарушений, не подпадающих под трудовое законодательство; анализ причин производственного травматизма и подготовка предложений по его профилактике; публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства (представляются Президенту РФ и в Правительство РФ); принятие мер по принудительному взысканию невыплаченной заработной платы.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ТК РФ, ст. 353 | Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства |
| ТК РФ, ст. 354–356 | Федеральная инспекция труда: система, задачи, полномочия |
| ТК РФ, ст. 361, 362 | Ответственность за нарушение трудового законодательства |
| ПП РФ № 336 от 10.03.2022 | Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) — риск-ориентированный подход, категории риска, мораторий на плановые проверки |
Закрепите материал
Контрольный вопрос
В организацию пришёл государственный инспектор труда с внеплановой проверкой по жалобе работника. Руководитель требует узнать имя заявителя, чтобы «разобраться» с ним. Как должен поступить специалист по ОТ?