Войти в ЛК

11. Готовность к проверкам ГИТ и МЧС ​

Глава 10 из 12 в Учебнике специалиста по охране труда.

У специалиста по охране труда две внешние инспекции, которые он встречает регулярно: ГИТ (Государственная инспекция труда) — основная, проверяет всё, что связано с охраной труда и трудовыми отношениями, и МЧС — проверяет пожарную безопасность. Это разные ведомства, разная нормативка, разные основания и разные статьи КоАП, но логика подготовки схожа: системная самопроверка и постоянный мониторинг сроков.

Кроме ГИТ и МЧС, у работодателя есть и другие проверяемые направления — по каждому свой надзор, свои штрафы и свой чек-лист готовности: безопасность дорожного движения (при наличии автопарка), гражданская оборона и ЧС, антитеррористическая защищённость и экологическая безопасность. Эта глава — про две главные инспекции (ГИТ и МЧС); остальные направления разобраны в отдельных статьях.

Эта глава построена в две части:

  • первая — про ГИТ: 80 проверочных листов Роструда (приказ № 20), бинго типовых нарушений, виды проверок, поведение на месте, обжалование, штрафы по статье 5.27.1 КоАП;
  • вторая — про МЧС: чек-лист на 50 пунктов по приказу МЧС № 806 и ПП РФ № 1479, штрафы по статье 20.4 КоАП, связка с пакетом документов и обучением по ПБ.

В большинстве компаний СОТ закрывает ГИТ полностью и часть МЧС (либо совмещается с ответственным за ПБ). Что закрывать самому, что делегировать — каждый специалист решает по своей структуре.

Где вы сейчас. Бинго проверки ГИТ ​

Прежде чем перечислять процедуры — короткая самопроверка с долей самоиронии. Отметьте, что из 25 типовых нарушений есть у вас. Если соберётся ряд по горизонтали, вертикали или диагонали — поздравим со штрафом.

Бинго проверки ГИТ

25 типовых нарушений, которые инспектор ищет в первую очередь. Отметьте всё, что есть у вас. Соберёте ряд, столбец или диагональ — поздравим со штрафом.

Наведите на любую карточку, чтобы прочитать подробное описание нарушения и узнать, чем закрыть.

0
из 25 отмечено
0
собранных линий
Кликните по карточкам — отметьте, что есть у вас

Это не учебная теория, а реальные пункты, которые ГИТ ищет в первую очередь. По мере отметки внизу будет считаться суммарный риск.

Инструменты для закрытия пунктов

Зачем эта тема СОТу ​

Подготовка к проверкам — это не отдельная задача, которая делается раз в год. Это побочный результат правильно работающей СУОТ. Если внутри компании всё в порядке — внешняя проверка проходит спокойно. Если не в порядке — никакая «подготовка за неделю» не спасёт от штрафов.

Что даёт правильно настроенный процесс готовности:

  • Снижение штрафов. Сумма штрафов по 5.27.1 КоАП может превышать миллион рублей даже у небольшой компании, если выявлено несколько эпизодов в каждой части статьи. Самопроверка позволяет закрыть большинство до прихода инспектора. Прикиньте порядок суммы за свою ситуацию:

Калькулятор штрафа по ст. 5.27.1 КоАП РФ

Грубая оценка по средним значениям диапазонов. Для расчёта с учётом скрытых затрат — см. калькулятор «Цена бездействия».

Что нашёл инспектор:
ч. 3 ст. 5.27.11 200 000 ₽120 000 ₽ × 10 раб.
Итого ориентировочно: 1 200 000 ₽

⚠️ Калькулятор показывает штраф на юридическое лицо по средним значениям. К нему добавляются штрафы на должностное лицо персонально (5–40 тыс. ₽). Повторное нарушение в течение года — дисквалификация должностного лица до 3 лет и приостановка деятельности до 90 суток.

  • Психологический комфорт. Знать, что в компании всё закрыто, гораздо спокойнее, чем бояться звонка инспектора. Это влияет на качество работы и удержание самого СОТа в компании.
  • Доверие руководства. Регулярная отчётность СОТа по готовности к проверкам формирует у руководителя понимание ценности работы СОТа. Без этого работа СОТа выглядит как «бумажка ради бумажки».
  • Готовность к незапланированным событиям. Внеплановая проверка по жалобе работника или после НС — это всегда неожиданность. Постоянная готовность означает, что и такая проверка не застанет врасплох.

Виды проверок ​

С 2021 года Россия живёт в логике риск-ориентированного контроля по 248-ФЗ. ГИТ может прийти по разным основаниям.

Плановая проверка ​

  • Включается в реестр плановых проверок на год.
  • Уведомление работодателя — не позднее чем за 24 часа до начала.
  • Периодичность — от 1 раза в 2 года до 1 раза в 6 лет в зависимости от категории риска работодателя.
  • Категория риска присваивается ГИТ автоматически по формуле, учитывающей численность, отрасль, статистику НС.
  • Узнать свою категорию можно в личном кабинете на портале Роструда «Электронный инспектор» (онлайнинспекция.рф).

Внеплановая проверка ​

Возможна по основаниям:

  • Жалоба работника на нарушение его трудовых прав.
  • Несчастный случай (тяжёлый, групповой, со смертельным исходом — расследование автоматически).
  • Истечение срока исполнения предписания.
  • Поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование прокурора.
  • Информация из СМИ или соцсетей о массовых нарушениях.

Уведомление работодателя — не менее чем за 24 часа до начала (кроме особых случаев — анонимных жалоб о существенной угрозе жизни и здоровью).

Документарная проверка ​

Только по документам. Работодатель направляет в ГИТ запрошенные документы (как правило, через ЕПГУ). Инспектор оценивает без выезда.

Выездная проверка ​

С выездом на объекты. Инспектор может посетить рабочие места, опросить работников, осмотреть оборудование.

Профилактический визит ​

Не проверка в строгом смысле. Инспектор приходит, чтобы рассказать о требованиях охраны труда и обсудить риски. По итогам — рекомендации без обязательного исполнения. С 2022 года используется всё чаще как «мягкий» инструмент.

💡 Совет: профилактический визит — это возможность бесплатно получить экспертный аудит. Если ГИТ предложила — соглашайтесь. Это не «проверка с улыбкой», это реальная помощь без последствий в виде предписаний.

Нормативная база ​

📚 Вся нормативка этой главы — в базе НПА экосистемы: карточки с разбором и PDF, бесплатно. Справочно-правовую систему покупать не нужно.

  • ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 — «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Это рамка для всех видов проверок.
  • ПП РФ № 1230 от 21.07.2021 — Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства.
  • Приказ Роструда № 20 от 01.02.2022 — Об утверждении форм проверочных листов. 80 листов по разным темам. Это главный документ для самопроверки.
  • КоАП РФ статья 5.27.1 — административная ответственность за нарушение требований охраны труда. От 2 до 200 тысяч рублей по разным частям.
  • УК РФ статья 143 — нарушение требований охраны труда, повлёкшее тяжкий вред или смерть.

80 проверочных листов Роструда ​

Приказ Роструда № 20 — это главный инструмент готовности. Он содержит 80 проверочных листов по разным темам:

  • Проверочные листы 1–13 — общие требования трудового законодательства (трудовые договоры, рабочее время, оплата труда и т. д.).
  • Проверочные листы 14–80 — охрана труда по отдельным направлениям (СУОТ, обучение, СИЗ, СОУТ, ОПР, медосмотры, расследование, работы повышенной опасности, отдельные отрасли).

На сайте базы знаний — полный каталог 80 листов с фильтрами по сценариям. Для подготовки к ГИТ есть фильтр «Самопроверка перед ГИТ» — он показывает только листы из охраны труда, актуальные для большинства компаний.

⚠️ Важно: инспектор обязан использовать именно эти формы проверочных листов на плановой проверке. Это требование 248-ФЗ. Вопросы вне форм он задавать не вправе. Знание форм заранее даёт вам полную карту того, что будет спрошено.

Что нужно делать ​

Готовность к проверке — это процесс, а не разовое мероприятие.

Раз в квартал — самопроверка ​

  1. Выбрать релевантные проверочные листы. Для типовой компании это 15–20 листов из 80. Какие именно — зависит от вашего производства. Все 80 листов с фильтрами — в каталоге проверочных листов; свой лист под нестандартный сценарий — в конструкторе.
  2. Пройти по каждому пункту листа. Найти подтверждающий документ или фактическое состояние. Зафиксировать соответствие/несоответствие. Для экспресс-оценки общего состояния удобен интерактивный чек-лист готовности к ГИТ.
  3. Составить отчёт самопроверки. Сводная таблица: лист → пункт → состояние → комментарий.
  4. По выявленным несоответствиям — составить план устранения с ответственными и сроками.

🚀 Самый частый источник предписаний — пробелы по обучению. Их заранее покажет бесплатный аудит с матрицей обучения: по каждой должности — что обязательно, что просрочено и сколько стоит закрыть до прихода инспектора.

Постоянно — мониторинг сроков ​

Календарь с напоминаниями:

  • Сроки удостоверений по охране труда (3 года).
  • Сроки удостоверений по работам повышенной опасности (3–5 лет).
  • Сроки медосмотров (1–2 года).
  • Психиатрическое освидетельствование (однократно, перед допуском).
  • Сроки СОУТ (5 лет).
  • Срок повторного инструктажа (6 месяцев).
  • Срок проверки знаний (3 года).
  • Срок пересмотра ОПР (1 год).

Удобно вести в календаре сроков — он подставляет периодичность по типу события и подсвечивает просроченное. На платформе «Профстандарт» график обучения отслеживает сроки обучения автоматически.

Раз в полгода — документарный аудит ​

Проверка наличия и актуальности документов «как при проверке ГИТ»:

  • Положение о СУОТ — есть, утверждено, актуально.
  • Политика по охране труда — есть, подписана.
  • Приказы по охране труда — собраны в одну папку, хронологически.
  • Перечни (контингентов, ответственных, работ повышенной опасности, освобождённых от инструктажа) — есть, актуальны.
  • Программы (обучения, инструктажей, первой помощи, применения СИЗ) — есть, утверждены.
  • Протоколы и удостоверения — собраны, актуальны.
  • Карты ОПР и СОУТ — собраны, актуальны.
  • Локальные нормы СИЗ — утверждены.
  • Журналы — ведутся, актуальны.

За месяц до плановой проверки — финальный аудит ​

Когда стало известно, что компания включена в план:

  • Финальный проход по всем релевантным проверочным листам.
  • Закрытие оставшихся несоответствий, которые можно закрыть быстро.
  • Назначение ответственного за сопровождение проверки (обычно — СОТ или его руководитель).
  • Подготовка пакета документов в одной папке (физической и электронной).
  • Информирование руководителей подразделений о проверке.

Как себя вести на проверке ​

Поведение СОТа на проверке часто определяет, насколько мягко пройдёт визит.

До начала проверки ​

  • Проверить полномочия инспектора. Запросить служебное удостоверение и решение/распоряжение о проведении проверки. Зафиксировать данные инспектора (ФИО, должность, контакты).
  • Сверить заявленный объём проверки с фактическим. Инспектор не вправе выходить за рамки решения.
  • Назначить сопровождающего из числа сотрудников. Обычно — СОТ или его помощник.

Во время проверки ​

  • Отвечать на вопросы только в рамках своей компетенции. По специфическим вопросам — приглашать руководителей подразделений или специалистов.
  • Все запрошенные документы — предоставлять. Скрытие документов в большинстве случаев — отдельное нарушение.
  • Все события и запросы — фиксировать письменно. Отдельный журнал визита инспектора с указанием, что именно было запрошено, что предоставлено, какие комментарии получены.
  • При необходимости — делать копии передаваемых документов.
  • В присутствии инспектора не обсуждать с подчинёнными «как лучше ответить». Это создаёт впечатление сокрытия.
  • На территории — сопровождать инспектора. Не отпускать одного.

После проверки ​

  • Получить акт проверки. Внимательно прочитать. Подписать с замечаниями, если они есть.
  • В случае выявленных нарушений — получить предписание со сроками устранения.
  • Запросить копии всех документов, составленных инспектором.

💡 Совет: на проверке вежливость и открытость работают лучше враждебности. Инспектор — не враг. Большинство замечаний можно объяснить или показать в выгодном свете, если конструктивно сотрудничать.

Обжалование ​

С 2023 года обязательное досудебное обжалование через ЕПГУ (Госуслуги).

Алгоритм:

  1. Срок — 30 дней с момента получения решения / предписания / постановления.
  2. Жалоба — через личный кабинет ЕПГУ. Указать основания обжалования и приложить документы.
  3. Рассмотрение — руководителем органа, вынесшего решение, или вышестоящим органом. Срок рассмотрения — 20 рабочих дней.
  4. Если решение не отменено — обращение в суд.

Что важно: обжалование не приостанавливает исполнение предписания автоматически. Для приостановки нужно отдельное ходатайство.

Какие документы оформить ​

  • План самопроверок — на год, с указанием дат и проверочных листов.
  • Отчёты самопроверок — по каждой проведённой.
  • План устранения замечаний — по результатам самопроверки.
  • Журнал визитов контролирующих органов — внутренний, фиксирует все визиты ГИТ, прокуратуры, СФР, Роспотребнадзора и др.
  • Папка «К проверке ГИТ» — собранный заранее пакет документов в одном месте.
  • Календарь сроков — мониторинг удостоверений, медосмотров, инструктажей, СОУТ.

Готовность к проверке МЧС ​

Вторая регулярная инспекция, с которой сталкивается СОТ — это МЧС. Проверяется пожарная безопасность: состояние здания, эвакуация, средства пожаротушения, документы по ПБ, противопожарные инструктажи, обучение ответственных. Каркас процесса похож на ГИТ (то же риск-ориентированное 248-ФЗ), но нормативная база и штрафы — другие.

Кто внутри компании отвечает за ПБ ​

По умолчанию ответственность за пожарную безопасность несёт руководитель организации (статья 38 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности»). Чтобы переложить операционную часть на конкретного сотрудника, нужен приказ о назначении ответственного за ПБ. На практике эту роль играет:

  • штатный специалист по охране труда — если у него есть подготовка по ПБ (ДПО или раньше — ПТМ);
  • инженер по пожарной безопасности — если есть такая должность в штате;
  • руководитель структурного подразделения — для своего подразделения;
  • сам руководитель — в маленькой компании.

Назначение ответственного не освобождает руководителя от ответственности по статьям 20.4 КоАП и 219 УК — ответственный отвечает за свою зону, руководитель — за общую организацию процесса. В вашей роли как СОТа реалистичная картина: либо вы сами назначены ответственным за ПБ (тогда МЧС полностью на вас), либо это отдельный человек, и тогда задача СОТа — поддерживать связку «обучение по ПБ — журнал инструктажей — медкомиссия» и сверять сроки.

Виды проверок МЧС ​

С 2021 года МЧС работает по той же рамке 248-ФЗ, что и ГИТ. Виды проверок — те же:

  • Плановая — по реестру плановых проверок на год, периодичность 1 раз в 2–6 лет в зависимости от категории риска объекта. Категория риска — по ПП РФ № 290.
  • Внеплановая — по жалобе, после пожара, по поручению Президента, Правительства или прокурора, по сведениям из СМИ о массовых нарушениях.
  • Документарная и выездная — те же варианты, что у ГИТ. Документарная — без выезда, по запросу документов через ЕПГУ. Выездная — с осмотром объекта, опросом, проверкой состояния систем.
  • Профилактический визит МЧС — без штрафов и предписаний, как у ГИТ. С 2022 года используется всё активнее.

⚠️ Важно: при пожаре или взрыве МЧС автоматически проводит внеплановую проверку независимо от категории риска. Это даёт основание прийти в любую организацию вне реестра.

Нормативная база ​

  • Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — основной закон.
  • Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» — обязательные требования к организации.
  • Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа…».
  • Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности».
  • Постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 290 — критерии отнесения объектов защиты к категориям риска.
  • Статья 20.4 КоАП РФ — административная ответственность.
  • Статья 219 УК РФ — уголовная ответственность.

Полные тексты с разбором — в разделе НПА — Пожарная безопасность.

Штрафы по статье 20.4 КоАП ​

Штрафы по ПБ значительно выше, чем по охране труда (для сравнения — основная статья ГИТ 5.27.1 КоАП даёт до 200 000 ₽ за эпизод; здесь — до 2 000 000 ₽).

ЧастьЗа чтоШтраф юр. лицо
ч. 1Нарушение требований ПБ300 000 – 400 000 ₽
ч. 2В условиях особого противопожарного режима400 000 – 800 000 ₽
ч. 6Повлекли пожар, причинение вреда лёгкой/средней тяжести600 000 – 1 200 000 ₽
ч. 6.1Повлекли вред здоровью тяжкий или гибель1 000 000 – 2 000 000 ₽ или приостановление деятельности до 30 суток

При тяжких последствиях параллельно возбуждается дело по ст. 219 УК РФ на руководителя или ответственного.

Что делать заранее ​

Логика та же, что для ГИТ: системно, а не «за неделю до».

  1. Пройти чек-лист готовности к МЧС. В экосистеме есть интерактивный чек-лист на 50 пунктов по 5 группам: документы, эвакуация, средства пожаротушения, системы (электрика, АПС/АУПТ), обучение. Результат — процент готовности с цветовой подсветкой.
  2. Собрать пакет документов по ПБ. Базовый комплект — приказы, инструкции, программы противопожарных инструктажей, журнал — генерируется в пакете документов по пожарной безопасности. Это .docx с автозаполнением реквизитов организации.
  3. Посчитать первичные средства пожаротушения. Калькулятор по приложению 1 ПП РФ № 1479 даёт минимальное количество огнетушителей по площади, категории помещения и классу пожара. Самая частая претензия инспектора — нехватка или несоответствующий тип.
  4. Закрыть обучение по ПБ. Ответственный за ПБ должен иметь действующее удостоверение ДПО по приказу МЧС № 596. Работники проходят противопожарные инструктажи (вводный, первичный, повторный). Программы и контроль сроков — в каталоге обучения по ПБ и календаре сроков.
  5. Поставить ответственных под подпись. Приказ о назначении ответственного — под подпись назначенного. Приказ о порядке обучения мерам ПБ — под подпись руководителей подразделений.

💡 Совет: инспектор МЧС часто начинает не с документов, а с обхода. Поэтому состояние эвакуационных выходов, разметка, плакаты, доступ к огнетушителям, журнал технического обслуживания АПС — закрываются физически на месте, а не на бумаге.

Обжалование решений МЧС ​

С 2023 года обязательное досудебное обжалование через ЕПГУ — так же, как у ГИТ. Срок — 30 дней с момента получения решения, рассмотрение — 20 рабочих дней. Если решение не отменено — обращение в суд. Постановление по 20.4 КоАП обжалуется отдельно: 10 дней с момента вручения, в районный суд по месту нахождения должностного лица, вынесшего постановление.

Какие документы оформить ​

Аналогично ГИТ-папке — но по ПБ:

  • Приказ о назначении ответственного за обеспечение ПБ.
  • Приказ о порядке и сроках обучения мерам ПБ.
  • Общеобъектовая инструкция о мерах ПБ — по разделу XVIII Правил противопожарного режима № 1479.
  • Программы противопожарных инструктажей — вводного и первичного, по приказу МЧС № 806.
  • Журнал учёта противопожарных инструктажей — обязательный документ.
  • Инструкция о действиях работников при пожаре — короткая, для размещения на видных местах.
  • Папка «К проверке МЧС» — заранее собранный пакет: приказы, инструкции, программы, журнал, удостоверения ДПО ответственного, договоры с обслуживающими организациями (АПС, огнетушители), акты последних проверок СОУТ и испытаний.

Стартовый комплект .docx — в пакете документов по пожарной безопасности.

Типовые ошибки ​

  1. Готовиться за неделю до проверки. Это не работает. За неделю невозможно ни обучить 50 человек, ни заново оформить СОУТ, ни провести ОПР. Подготовка идёт постоянно.
  2. Не вести план устранения замечаний. Самопроверку провели, замечания зафиксировали — и оставили на потом. Через 3 месяца забыли. На внешней проверке те же самые замечания всплывают как нарушения.
  3. Игнорировать «второстепенные» приложения. Документы, инструкции, локальные акты часто кажутся второстепенными по сравнению с СОУТ или обучением. Но инспектор может зацепиться именно за них — потому что в этой части проще всего найти формальные нарушения.
  4. Скрывать документы или искажать сведения. Это нарушение в чистом виде — препятствование контролю (статья 19.4.1 КоАП). И отдельный риск — если инспектор поймает на этом, проверка пойдёт жёстко по всему остальному.
  5. Не фиксировать ход проверки письменно. Инспектор сделал замечание устно, но в акте оно сформулировано иначе. Без своего журнала — нет возможности обоснованно обжаловать.
  6. Не обжаловать спорные решения. Часть постановлений ГИТ можно успешно оспорить — если есть процессуальные нарушения, недостаточные доказательства, отсутствие вины работника при нарушении. Обжалование стоит 0 рублей на этапе ЕПГУ.
  7. Бояться инспектора. Страх СОТа на проверке часто переходит в неуверенные ответы, путаницу в документах, ошибки. Уверенное и спокойное поведение, основанное на регулярной самопроверке, — это половина успеха.
  8. Не использовать профилактический визит. Когда ГИТ или МЧС предлагает профилактический визит, многие отказываются «чтобы не показать слабые места». Это ошибка: профвизит безопасен (нет штрафов и предписаний), а пользы даёт много.
  9. Готовиться к ГИТ и игнорировать МЧС. Распространённая ловушка: документы по охране труда отполированы, журналы заведены — а пожарной нормативкой давно никто не занимался. Между тем штраф по ст. 20.4 КоАП в 2–4 раза выше, чем по 5.27.1, а внеплановая после пожара придёт неминуемо.
  10. Считать, что «у нас есть огнетушители — значит всё хорошо». Инспектор МЧС смотрит не наличие, а соответствие нормативу: тип под класс пожара, количество по площади, доступ, срок перезарядки, журнал учёта. Просрочка проверки массы — то же нарушение, что отсутствие.
  11. Применять старые программы инструктажей по ПБ. Приказ МЧС № 645 «ПТМ» отменён в 2022 году. Если на бумаге программа «обучения мерам пожарной безопасности по приказу № 645» — это прямое нарушение даже при идеально проведённых инструктажах.

Проверьте себя ​

Проверьте себя — 4 вопроса по главе

1. Проверочные листы ГИТ утверждены:

2. Профилактический визит инспектора:

3. Сколько листов из 80 обычно релевантны типовой компании?

4. Обжалование постановлений ГИТ начинается:

Ответьте на все вопросы

Связанные материалы ​

Инструменты для подготовки к МЧС: