Предписание по итогам проверки: что это и как реагировать

Коротко: предписание — это отдельный документ, который выдают, если выявленные при проверке нарушения не устранены до её окончания. Оно обязательно для исполнения независимо от того, согласны вы с ним или нет и планируете ли обжаловать. У предписания жёсткая структура (описание нарушения, конкретная дата устранения, рекомендованные меры), свой порядок продления срока и отдельная, самостоятельная ответственность за просрочку — статья 19.5 КоАП РФ, которая не заменяет, а дополняет штраф за исходное нарушение.

⚠️ Важно: предписание — не то же самое, что акт проверки или постановление о штрафе. Акт фиксирует факт и ход проверки, постановление назначает наказание за уже случившееся нарушение, а предписание — это требование устранить нарушение к конкретному сроку. У каждого документа свой порядок обжалования, и путать их — частая ошибка.

Когда выдают предписание

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдают, если нарушения, найденные при проверке, профилактическом визите или контрольном действии, не были устранены до их окончания (ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)», норма введена Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ). Это общее правило для всех видов государственного надзора — трудовой инспекции (ГИТ), Ростехнадзора, МЧС, Роспотребнадзора.

Для государственной инспекции труда есть и специальное основание — статья 357 ТК РФ: инспектор вправе предъявить работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности. Порядок самих проверок ГИТ, в ходе которых выдаётся предписание, устанавливает Постановление Правительства РФ № 1230.

Обязательные реквизиты предписания

По каждому выявленному нарушению предписание должно содержать (ч. 2 ст. 90.1 ФЗ-248):

1. описание нарушения со ссылкой на конкретные структурные единицы (статью, пункт, приложение) нормативного правового акта, который нарушен;
2. срок устранения нарушения с указанием конкретной даты;
3. перечень рекомендованных мероприятий по устранению;
4. перечень рекомендуемых сведений, которыми нужно будет подтвердить, что нарушение устранено.

Если этих сведений нет хотя бы по одному пункту — это формальный повод оспорить предписание в этой части.

💡 Совет: сверьте предписание с актом проверки построчно. Требование, которого не было в акте, но которое появилось в предписании, — веский аргумент при обжаловании.

Сроки устранения и как их продлить

Конкретную дату по каждому нарушению устанавливает инспектор — исходя из характера нарушения и того, насколько оно значимо для безопасности работников. Единого срока «для всех» нет: по документам он может быть коротким (переоформить приказ), а по капитальным мероприятиям — растянут на месяцы.

Если очевидно, что в указанный срок не уложиться, можно подать ходатайство о продлении — не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока, установленного в предписании. Ходатайство рассматривают в течение 5 рабочих дней; к нему стоит приложить документы, которые подтверждают объективные причины задержки (например, договор на поставку оборудования со сроком поставки за пределами исходного срока предписания).

⚠️ Важно: ходатайство нужно успеть подать заранее. Если срок предписания уже истёк, продлевать нечего — наступает ответственность за просрочку.

Как отчитаться об исполнении

Отчёт составляется в свободной форме и направляется в орган, выдавший предписание. В нём — какие меры приняты по каждому пункту, и документы, подтверждающие устранение (актуализированные приказы, протоколы обучения, акты, фото — в зависимости от характера нарушения). Ориентируйтесь на четвёртый пункт самого предписания — там указано, какие именно подтверждающие сведения ждёт инспектор.

Пример: как это выглядит на практике

После плановой проверки склада строительной компании инспектор ГИТ выдаёт предписание с двумя пунктами.

Пункт 1. Стропальщик допущен к работе без обучения по охране труда (нарушена ст. 76 ТК РФ). Срок устранения — 20.07.2026. Рекомендованные меры: отстранить от работ до прохождения обучения, организовать обучение и проверку знаний. Подтверждающие сведения: протокол проверки знаний, приказ о допуске к работе.

Пункт 2. На складе нет резервного комплекта СИЗ по норме (нарушен приказ Минтруда № 767н). Срок устранения — 30.08.2026. Рекомендованные меры: закупить и выдать недостающие СИЗ. Подтверждающие сведения: накладные, ведомость выдачи СИЗ.

По пункту 1 компания успевает в срок: сотрудника отстраняют, за две недели организуют обучение по охране труда, а до 20.07.2026 направляют в ГИТ отчёт с протоколом проверки знаний и приказом о допуске — по этому пункту исполнение закрыто.

По пункту 2 выясняется, что срок поставки СИЗ у поставщика — шесть недель, а до истечения срока предписания остаётся пять. Специалист по охране труда подаёт ходатайство о продлении 18.07.2026 — это больше чем за 10 рабочих дней до 30.08.2026, — и прикладывает договор поставки со сроком отгрузки за пределами исходной даты. Ходатайство удовлетворяют, новый срок — 15.09.2026; СИЗ поступают и выдаются вовремя.

Если бы ходатайство не подали, а партия СИЗ не пришла к 30.08.2026, по этому пункту наступила бы отдельная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ — штраф 10 000–20 000 ₽ в дополнение к уже полученному предписанию, а с высокой вероятностью — ещё и внеплановая проверка после истечения срока.

Что будет, если не исполнить в срок

Неисполнение предписания — это самостоятельное нарушение, отдельное от того, что стало причиной проверки. Отвечает за него статья 19.5 КоАП РФ:

• часть 1 (общая норма, применяется к большинству видов надзора, включая ГИТ, если для конкретного надзора нет специальной части) — штраф на юридическое лицо 10 000–20 000 ₽;
• для отдельных видов надзора в статье 19.5 КоАП есть специальные части с другими, часто более высокими штрафами (например, по пожарному надзору) — точную часть и размер нужно уточнять по органу, который выдал предписание.

Кроме штрафа, истечение срока исполнения предписания — самостоятельное основание для внеплановой проверки: подробнее в статье «Риск-ориентированный подход в проверках». То есть за одной просрочкой почти неизбежно следует вторая проверка — уже с заведомо известным инспектору нарушением.

Обжалование предписания

Порядок зависит от того, какой орган выдал предписание, и различается в деталях, поэтому здесь стоит быть особенно внимательным к срокам.

Для предписаний ГИТ статья 357 ТК РФ устанавливает специальный порядок: обжаловать предписание об устранении нарушений трудового законодательства можно только в суд, в течение 10 дней с момента получения; обжалование в порядке подчинённости (то есть жалобой вышестоящему должностному лицу Роструда) не допускается.

При этом с 2021 года для решений контрольных (надзорных) органов в целом действует обязательный досудебный порядок обжалования по ФЗ-248, а с 2025 года жалобы подаются исключительно через личный кабинет на портале «Госуслуги» (ЕПГУ); рассматривает их вышестоящий орган в течение 20 рабочих дней с возможностью продления до 40.

⚠️ Важно: соотношение специального 10-дневного судебного порядка по ст. 357 ТК РФ и общего досудебного порядка по ФЗ-248 на практике не всегда однозначно и периодически уточняется судебной практикой. Прежде чем выбирать маршрут обжалования конкретного предписания, сверьтесь с актуальной практикой по вашему региону или проконсультируйтесь с юристом — цена ошибки здесь высокая: пропущенный срок обжалования восстановить сложно.

Отдельный нюанс: само по себе обжалование не приостанавливает исполнение предписания. Чтобы не исполнять его до решения по жалобе, нужно отдельное ходатайство о приостановке — оспаривание «на будущее» не освобождает от ответственности за просрочку здесь и сейчас.

Частые заблуждения

• «Не согласен — значит, можно не исполнять». Нет. Предписание обязательно для исполнения с момента получения, даже если вы планируете его обжаловать.
• «Подал жалобу — исполнение автоматически откладывается». Нет, для приостановки нужно отдельное ходатайство; жалоба сама по себе такого эффекта не даёт.
• «Штраф за просрочку — это тот же штраф, что и за исходное нарушение». Нет, это отдельный, самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП РФ — он суммируется со штрафом за нарушение, из-за которого предписание было выдано.
• «Раз обжалование в суд возможно только 10 дней, а другие нарушения обжалуются 30 дней через Госуслуги, значит с предписанием можно потянуть время». Нет, если применим специальный порядок ст. 357 ТК РФ, пропуск именно 10-дневного срока лишает права на судебное обжалование по этому основанию.

Чек-лист при получении предписания

• Проверить, что в предписании по каждому пункту есть все четыре обязательных элемента: описание нарушения со ссылкой на НПА, дата устранения, рекомендованные меры, перечень подтверждающих сведений.
• Сверить формулировки с актом проверки — нет ли новых требований, которых не было в акте.
• Оценить реалистичность сроков по каждому пункту; если не успеваете — подготовить ходатайство о продлении не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока.
• Устранить нарушения и собрать подтверждающие документы по перечню из предписания.
• Направить отчёт об исполнении в орган, выдавший предписание.
• Если планируете обжаловать — уточнить применимый порядок и не пропустить срок (10 дней в суд для предписаний ГИТ по ст. 357 ТК РФ либо общий досудебный порядок по ФЗ-248).

Частые вопросы

Чем предписание отличается от акта проверки?

Акт проверки фиксирует факт и ход проверки — что смотрели, что нашли. Предписание — отдельный документ с требованием устранить конкретные нарушения к конкретной дате. Постановление о штрафе — третий, самостоятельный документ, назначающий наказание за уже случившееся нарушение. У каждого — свой порядок обжалования.

Что обязательно должно быть в предписании?

По каждому нарушению: описание со ссылкой на конкретные структурные единицы нарушенного НПА, срок устранения с точной датой, перечень рекомендованных мероприятий и перечень сведений, которыми нужно подтвердить устранение (ч. 2 ст. 90.1 ФЗ-248).

Можно ли продлить срок исполнения предписания?

Да, для этого нужно подать ходатайство о продлении не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения установленного срока, приложив документы, подтверждающие объективные причины задержки. Ходатайство рассматривают в течение 5 рабочих дней.

Что грозит за неисполнение предписания в срок?

Отдельная административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ — по базовой части штраф на юридическое лицо 10 000–20 000 ₽, для отдельных видов надзора предусмотрены специальные части с другими размерами. Кроме штрафа, просрочка — самостоятельное основание для внеплановой проверки.

Как обжаловать предписание ГИТ?

По статье 357 ТК РФ — только в суд, в течение 10 дней с момента получения; обжалование вышестоящему должностному лицу не допускается. При этом действует и общий досудебный порядок ФЗ-248 через Госуслуги для решений контрольных органов в целом — соотношение этих двух порядков на практике неоднозначно, и перед обжалованием стоит свериться с актуальной практикой или проконсультироваться с юристом.

Нормативная база

• ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре)», ст. 90.1 — обязательные реквизиты предписания (норма введена ФЗ № 540-ФЗ от 28.12.2024).
• Статья 357 ТК РФ — право государственных инспекторов труда выдавать обязательные для исполнения предписания и специальный порядок их обжалования.
• Статья 19.5 КоАП РФ — ответственность за невыполнение в срок законного предписания.
• Постановление Правительства РФ № 1230 — порядок федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

Важная оговорка

Это обзорный материал, а не юридическая консультация. Соотношение специальных и общих норм об обжаловании, а также конкретные части и размеры штрафов по статье 19.5 КоАП РФ для разных видов надзора периодически уточняются практикой — перед принятием решений сверяйтесь с действующими редакциями или консультируйтесь с юристом.

Связанные материалы

• Глава 11 учебника. Готовность к проверкам ГИТ и МЧС — подготовка, поведение на проверке, общий порядок обжалования.