Федеральный закон № 498-ФЗ от 27.12.2018
Коротко: базовый закон о защите животных от жестокого обращения, требованиях к содержанию домашних, служебных и диких животных в неволе, деятельности приютов и зоопарков, а также о работе с животными без владельцев. Персонал, чья работа связана с обращением с животными (фермы, приюты, зоопарки, ветеринария), проходит обучение по охране труда по программе «Обращение с животными».
О чём документ
Закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях их защиты, укрепления нравственности и обеспечения безопасности людей (ст. 1 ч. 1) и не распространяется на отношения в области охоты, рыболовства, аквакультуры, содержания сельскохозяйственных и лабораторных животных (ст. 1 ч. 2). Устанавливает полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти (гл. 2), общие требования к содержанию животных и защите их от жестокого обращения (гл. 3), правила деятельности приютов и работы с животными без владельцев (гл. 3–4), а также государственный и общественный контроль в этой сфере (гл. 5). Работникам, которые по должности обращаются с животными — на фермах, в питомниках, зоопарках, приютах, ветеринарных организациях, — закон задаёт нормативную базу требований охраны труда и безопасности при таких работах.
Ключевые положения и сроки
- Закон не действует в отношении охоты, рыболовства, аквакультуры, сельскохозяйственных и лабораторных животных (ст. 1 ч. 2).
- Запрещены содержание и использование животных, включённых Правительством РФ в перечень запрещённых к содержанию, а также натравливание животных на людей, кроме случаев необходимой обороны или дрессировки кинологами (ст. 10 ч. 1).
- Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка запрещён независимо от места выгула, кроме огороженной территории её владельца с предупреждающей надписью на входе (ст. 13 ч. 6).
- Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах подлежит лицензированию; получить лицензию требовалось до 1 января 2022 года, после этой даты работа без лицензии не допускается (ст. 15 ч. 9, ст. 27 ч. 4).
- Приюты для животных обязаны в течение 10 дней карантинировать поступивших животных без владельцев с вакцинацией против бешенства, вести их учёт и маркирование, проводить стерилизацию и размещать сведения о каждом поступившем животном в интернете не позднее 3 дней со дня поступления (ст. 16 ч. 7 п. 1–3, ч. 9).
- С 1 марта 2026 года ведётся общедоступный перечень общественных инспекторов в области обращения с животными на сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ст. 20 ч. 10–11, изменения ФЗ № 304-ФЗ от 31.07.2025).
Частые вопросы
Какое обучение нужно работникам, которые по должности обращаются с животными?
Для персонала ферм, зоопарков, питомников, приютов и ветеринарных организаций — программа охраны труда «Обращение с животными» по п. 46(в) правил обучения по охране труда; подробный разбор, кому она нужна и что входит в программу, — в статье «Какое обучение нужно для обращения с животными».
Закон сам устанавливает ответственность за жестокое обращение с животными?
Нет. Статья 21 закона отсылает к административной, уголовной и иной ответственности «в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» — конкретные составы и санкции устанавливают КоАП РФ и УК РФ, а не этот закон.
Распространяется ли закон на сельскохозяйственных животных на ферме?
Нет — часть 2 статьи 1 прямо исключает отношения в области содержания и использования сельскохозяйственных животных из сферы регулирования этого закона; для них действует иное законодательство (ветеринарное, о племенном животноводстве).
Связанные материалы
- Обращение с животными — программа обучения по охране труда, протокол и запись в реестре обученных лиц.
- Какое обучение нужно для обращения с животными в 2026 году — кому нужно, требования безопасности, допуск.
- Биологическая опасность: кто под риском, меры защиты и обучение.
- Охрана труда в сельском хозяйстве в 2026 году.
- Дополнительные направления — другие документы раздела.
Официальный источник
Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ на официальном интернет-портале правовой информации.
Полный текст документа
⚠️ Текст ниже — консолидированная редакция с учётом изменений по 31.07.2025 (перечислены выше в блоке реквизитов); статья 23 утратила силу с 1 января 2023 года (Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ), статья 24 признана утратившей силу с 1 января 2028 года (Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ в редакции закона от 09.04.2026 № 85-ФЗ) — обе оставлены ниже с пометкой об утрате силы, как в тексте закона. Юридически значимой остаётся редакция на официальном портале правовой информации.
Полный текст документа — развернуть
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принят Государственной Думой 19 декабря 2018 года. Одобрен Советом Федерации 21 декабря 2018 года.
До 1 января 2028 г. к отношениям, связанным с обращением с животными на территориях Херсонской области, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области положения настоящего Федерального закона не применяются.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет, цели правового регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира, отношениям в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, отношениям в области аквакультуры (рыбоводства), отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных и отношениям в области содержания и использования лабораторных животных.
Благотворительная деятельность, добровольческая (волонтёрская) деятельность в области обращения с животными осуществляются в соответствии с законодательством о благотворительной и добровольческой (волонтёрской) деятельности.
Отношения, возникающие при перевозке животных, регулируются законодательством в области транспорта, ветеринарным законодательством Российской Федерации и международными договорами с участием Российской Федерации.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области обращения с животными
Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
владелец животного (далее также — владелец) — физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
деятельность по обращению с животными без владельцев — деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными;
дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи (далее также — дикие животные в неволе), — дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезённые на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды);
домашние животные — животные (за исключением животных, включённых в перечень животных, запрещённых к содержанию), которые находятся на содержании владельца — физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;
жестокое обращение с животным — обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии;
животное без владельца — животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен;
использование животных в культурно-зрелищных целях — использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания);
место содержания животного — используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток;
обращение с животными — содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье;
потенциально опасные собаки — собаки определённых пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включённые в перечень потенциально опасных собак, утверждённый Правительством Российской Федерации;
служебные животные — животные, специально подготовленные и используемые (применяемые) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов, а также в иных целях, установленных законодательством Российской Федерации;
условия неволи — искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека;
собака-проводник — собака с комплектом снаряжения, которая сопровождает инвалида по зрению и на которую выдан документ, подтверждающий её специальное обучение (паспорт установленного образца на собаку-проводника).
Статья 4. Основные принципы обращения с животными
Обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:
отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
ответственность человека за судьбу животного;
воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обращения с животными
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области обращения с животными
К полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с животными относятся: утверждение перечня животных, запрещённых к содержанию; установление перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включённых в перечень животных, запрещённых к содержанию; установление перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности; утверждение перечня потенциально опасных собак; установление требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию; установление перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания; утверждение методических указаний по организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них; утверждение методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; утверждение методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан; утверждение положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; установление порядка обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен; установление требований к содержанию животных в местах, используемых для торговли животными; иные предусмотренные законодательством полномочия.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядки обращения со служебными животными; осуществляют лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах; устанавливают порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, в том числе форму удостоверения и порядок его выдачи; осуществляют иные предусмотренные законодательством полномочия.
Статья 6. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обращения с животными исполнительным органам субъектов Российской Федерации
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них — в соответствии с методическими указаниями Правительства РФ; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев — в соответствии с методическими указаниями Правительства РФ; установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Глава 3. Требования к содержанию и использованию животных
Статья 9. Общие требования к содержанию животных
К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: обеспечение надлежащего ухода за животными; обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий; принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора при проведении ими проверок; осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
Статья 10. Особые условия, обеспечивающие защиту людей от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью животными
При обращении с животными не допускаются: содержание и использование животных, включённых в перечень животных, запрещённых к содержанию, утверждённый Правительством Российской Федерации (запрет не распространяется на зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы, служебных животных и ряд иных случаев, установленных Правительством РФ; животные, приобретённые до 1 января 2020 г., могут находиться на содержании владельцев до их естественной смерти); натравливание животных на людей, за исключением случаев необходимой обороны, использования служебных животных или дрессировки собак кинологами.
Организаторы мероприятий, в которых осуществляется использование животных в культурно-зрелищных целях, обязаны обеспечивать безопасность людей.
Статья 11. Защита животных от жестокого обращения
Животные должны быть защищены от жестокого обращения.
При обращении с животными не допускаются: проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль; натравливание животных (за исключением служебных) на других животных; отказ владельцев животных от исполнения обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты или отчуждения иным законным способом; торговля животными в местах, специально не отведённых для этого; организация и проведение боёв животных; организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных; кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
Содержание животных в местах, используемых для торговли животными, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Запрещение пропаганды жестокого обращения с животными
Запрещается пропаганда жестокого обращения с животными, а также призывы к жестокому обращению с животными.
Запрещаются производство, изготовление, показ и распространение пропагандирующих жестокое обращение с животными кино-, видео- и фотоматериалов, печатной продукции, аудиовизуальной продукции, размещение таких материалов в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети «Интернет») и осуществление иных действий, пропагандирующих жестокое обращение с животными.
Статья 13. Требования к содержанию домашних животных
При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц.
При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах общего пользования; не допускать выгул животного вне разрешённых мест.
Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу на праве собственности или ином законном основании, с предупреждающей надписью о наличии собаки при входе на территорию.
Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
Статья 14. Требования к содержанию и использованию служебных животных
Требования к содержанию и использованию служебных животных определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе порядками обращения со служебными животными, установленными использующими их федеральными органами исполнительной власти.
Служебные животные, дальнейшее использование которых в служебных целях невозможно, передаются на возмездной или безвозмездной основе новым владельцам.
Информация о передаче служебных животных новым владельцам размещается в интернете и публикуется в средствах массовой информации.
Если после размещения информации животные не переданы новым владельцам в трёхмесячный срок, их дальнейшие содержание и использование продолжаются на прежних условиях.
Статья 15. Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
Использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учётом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях определяют условия их использования в соответствии с биологическими особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, а также требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.
Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
Деятельность, основной целью которой является предоставление зрителям физического контакта с животными, не допускается.
При организации мероприятий, предусматривающих физический контакт зрителей с животными, в местах их проведения должна быть недоступная для людей зона с укрытиями с постоянным беспрепятственным доступом для животных.
Применение лекарственных препаратов и иных веществ, причиняющих вред здоровью животных, в целях повышения эффективности их использования в культурно-зрелищных целях не допускается.
Использование в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, субстанций и (или) методов, запрещённых для использования в спорте, не допускается.
Если дальнейшее использование животного в культурно-зрелищных целях невозможно, владелец обязан обеспечить его содержание до естественной смерти либо передать другому владельцу или в приют.
Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Статья 16. Приюты для животных
Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Приюты для животных размещаются в специально предназначенных зданиях, строениях, сооружениях.
Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.
Владельцами частных приютов могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.
В приютах может осуществляться деятельность по временному содержанию домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.
В отношении животных, находящихся в приютах, владельцы приютов и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных.
Владельцы приютов и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также дополнительные требования: проводить осмотр и обязательное карантинирование в течение 10 дней поступивших животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию против бешенства и иных опасных заболеваний; осуществлять учёт и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками таких животных; осуществлять стерилизацию поступивших животных без владельцев; содержать поступивших животных до наступления их естественной смерти либо возврата на прежние места обитания или передачи новым владельцам; возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах; обеспечивать владельцу потерявшегося животного возможность поиска путём осмотра содержащихся в приюте животных; размещать в интернете сведения о находящихся в приюте животных без владельцев; вести документально подтверждённый учёт поступления и выбытия животных.
Передавать животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, для использования в качестве лабораторных животных не допускается.
Сведения о каждом поступившем в приют животном (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения) размещаются сотрудниками приюта в интернете не позднее чем в течение трёх дней со дня поступления животного.
Перечень дополнительных сведений о поступивших животных и порядок их размещения в интернете утверждаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Животных, содержащихся в приютах, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при достоверно установленном специалистом в области ветеринарии тяжёлом неизлечимом заболевании или неизлечимых последствиях острой травмы, несовместимых с жизнью животного; процедура должна проводиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.
Владельцы приютов обеспечивают возможность посещения приютов гражданами и добровольцами (волонтёрами) в установленное время, за исключением дней санитарной обработки или дезинфекции помещений.
Порядок организации деятельности приютов и нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями Правительства РФ.
Глава 4. Требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев
Статья 17. Общие положения деятельности по обращению с животными без владельцев
Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан и юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.
Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.
Статья 18. Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (если иное не установлено законодательными актами субъектов РФ): отлов животных без владельцев, включая транспортировку и немедленную передачу в приюты; содержание животных без владельцев в приютах; возврат потерявшихся животных владельцам, поиск новых владельцев поступившим животным; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места обитания либо размещение в приютах до передачи новым владельцам или наступления естественной смерти; иные необходимые мероприятия.
При отлове животных без владельцев должны соблюдаться требования: стерилизованные животные с неснимаемыми или несмываемыми метками отлову не подлежат, кроме проявляющих немотивированную агрессивность; животные со сведениями о владельцах на ошейниках передаются владельцам; применять вещества, средства, приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается; организации, осуществляющие отлов, несут ответственность за жизнь и здоровье животных; обязаны вести видеозапись процесса отлова и представлять её копии по требованию уполномоченного органа субъекта РФ; обязаны представлять сведения об объёме выполненных работ.
Осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, когда животные представляют общественную опасность.
Физические и юридические лица обязаны сообщать о нахождении немаркированных животных без владельцев на своих территориях в уполномоченный орган субъекта РФ и обеспечивать доступ представителям организации, осуществляющей отлов.
Содержание отловленных животных без владельцев в местах, не являющихся приютами, не допускается, если иное не установлено законодательными актами субъектов РФ.
При возврате животных без владельцев на прежние места обитания организации обязаны вести видеозапись этого процесса и представлять копии по требованию уполномоченного органа.
6.1. Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о таком возврате, определяются органами местного самоуправления.
Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями Правительства РФ.
Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Правительством РФ.
Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждаются Правительством Российской Федерации.
Глава 5. Государственный контроль (надзор) и общественный контроль в области обращения с животными
Статья 19. Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: федерального государственного контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти, а также — в части соблюдения требований к служебным животным — органами, которые их используют; регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) являются: соблюдение обязательных требований при содержании и использовании диких животных в неволе и животных в культурно-зрелищных целях; соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах; соблюдение обязательных требований в области обращения со служебными животными.
Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области обращения с животными при их содержании и использовании, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, деятельности приютов, включая нормы содержания животных в них.
Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), вправе: запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением требований законодательства в области обращения с животными; проверять соблюдение таких требований и составлять акты по результатам контрольных мероприятий; беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных; пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства в области обращения с животными.
Такие должностные лица также вправе: выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и проверять их исполнение; составлять протоколы об административных правонарушениях; изымать у граждан животных в случаях, предусмотренных законодательством; направлять материалы в уполномоченные органы для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях или уголовных дел.
Статья 20. Общественный контроль в области обращения с животными
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами. Общественный контроль не осуществляется в отношении служебных животных, используемых федеральными органами исполнительной власти.
Результаты общественного контроля, представленные в органы государственной власти и местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в установленном порядке.
Граждане, желающие оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными.
Общественные инспекторы вправе получить соответствующее удостоверение; выдача удостоверений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественный инспектор вправе: фиксировать правонарушения в области обращения с животными (в том числе фото- и видеосъёмкой) и направлять материалы в органы государственного надзора; содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений; участвовать в работе по просвещению населения; подготавливать итоговый документ по результатам общественного контроля и направлять его в органы власти.
Общественный инспектор обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и не создавать препятствия деятельности лиц и органов, осуществляющих публичные полномочия.
При осуществлении общественного контроля запрещается устанавливать ограничения на осуществление инспекторами фото- и видеосъёмки, а также звукозаписи.
Общественным инспекторам должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения.
Порядок организации деятельности общественных инспекторов, форма удостоверения, порядок его выдачи и порядок взаимодействия с органами государственного надзора устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ведение перечня общественных инспекторов в области обращения с животными осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень является общедоступным и подлежит размещению на официальном сайте этого органа в интернете.
В перечень общественных инспекторов включаются: номер записи; фамилия, имя и отчество инспектора; дата принятия решения о внесении сведений в перечень; дата прекращения полномочий; номер удостоверения (при наличии).
Глава 6. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
Статья 21. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона
За нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Конфискация диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом
Дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи с нарушением требований настоящего Федерального закона, подлежат конфискации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Конфискованные дикие животные в неволе подлежат возвращению в среду их обитания. Если это невозможно, дальнейшее обращение с ними осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 23. Утратила силу с 1 января 2023 г. — Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ.
Статья 24. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Признана утратившей силу с 1 января 2028 г. — Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ (в редакции Федерального закона от 9 апреля 2026 г. № 85-ФЗ).
Статья 25. О внесении изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнена пунктом 54: «деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах».
Статья 26. О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» дополнена указанием на осуществление общественными инспекторами в области обращения с животными общественного контроля в этой сфере.
Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьёй установлен иной срок вступления их в силу.
Часть 6 статьи 13, статьи 15, 16, 18–20 и 22 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2020 года.
Животные, включённые в перечень животных, запрещённых к содержанию, и приобретённые до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до наступления естественной смерти таких животных.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на её осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
| Президент Российской Федерации | В. Путин |
Москва, Кремль, 27 декабря 2018 года, N 498-ФЗ