Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636
Коротко: указ определил, какие министерства и службы заняли место прежних после реорганизации 2012 года. Для охраны труда главное в нём — разделение прежнего Министерства здравоохранения и социального развития на Минздрав и Минтруд: именно поэтому приказы по охране труда до 2012 года подписывал Минздравсоцразвития, а после — Минтруд России. Работодателю указ нужен как справка: он объясняет, чей это приказ и кто контролирует, но самих обязанностей не устанавливает. Кто проверяет предприятие сегодня — в статье «Кто проверяет охрану труда на предприятии».
О чём документ
Указ состоит из 22 пунктов и содержал структуру федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб и агентств). Сама структура исключена из указа с 2018 года, поэтому сегодня он важен как правовое основание нескольких перераспределений функций.
Ключевые положения
- Минтруд и Минздрав (п. 3). Министерство здравоохранения и социального развития преобразовано в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты. Минтруду переданы функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, условий и охраны труда, социального партнёрства и трудовых отношений, занятости, пенсионного обеспечения, социального страхования и др.; Минздраву — в сфере здравоохранения, медицинской помощи и санитарно-эпидемиологического благополучия (за исключением разработки и утверждения санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, которые остались у Роспотребнадзора).
- Роструд и Росздравнадзор (пп. 4–6). Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения; Роструду переданы функции по надзору в сфере социальной защиты населения; в ведении Минтруда указана Федеральная служба по труду и занятости (п. 6). Подробнее о ведомстве — в карточке Положения о Минтруде.
- Роспотребнадзор (п. 14, п. 14.1). Руководство Службой осуществляет Правительство; Служба сама разрабатывает и утверждает государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы — на этом основании выпускаются, например, СанПиН 1.2.3685-21 и СП 2.2.4285-26. Положение о Службе — постановление № 322 от 30.06.2004.
- Права министров (п. 15). Федеральный министр вправе давать обязательные указания подведомственным службам и агентствам, приостанавливать или отменять их решения, если иной порядок отмены не установлен законом.
- Правопреемство (п. 18). Органы, которым переданы функции других органов, — их правопреемники по обязательствам, включая обязательства из судебных решений.
- Прочее. Передача рыболовства Минсельхозу (п. 12), образование Минвостокразвития (п. 7), Федерального агентства по строительству и ЖКХ (п. 8), преобразование Минспорта (п. 10) — к охране труда отношения не имеют.
Частые вопросы
Почему приказы по охране труда до 2012 года подписывал Минздравсоцразвития, а теперь Минтруд?
Потому что по пункту 3 этого указа министерство было разделено: функции в сфере труда и охраны труда получил Минтруд. Прежние приказы Минздравсоцразвития по охране труда, не отменённые позже, действуют как акты своего времени — смотрите карточку конкретного приказа.
Кто сейчас утверждает санитарные правила и гигиенические нормативы?
Роспотребнадзор: Минздраву эта функция не передавалась (п. 3), а Роспотребнадзору прямо поручена пунктом 14.1.
Действует ли указ, если структуру в нём отменили?
Формально да, он не отменён. Но структура ведомств определяется другим актом, а оставшиеся нормы — историческая справка о перераспределении функций; применять их как действующий перечень органов нельзя.
Связь с другими НПА
- Указ Президента РФ № 724 от 12.05.2008 — предыдущий указ о системе и структуре федеральных органов; пункты 1 и 16 признаны утратившими силу настоящим указом.
- Указ Президента РФ № 780 от 23.06.2010 — разграничение функций Ростехнадзора и Росприроднадзора; подпункт «б» пункта 4 признан утратившим силу настоящим указом.
- Постановление Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 — Положение о Роспотребнадзоре.
- Постановление Правительства РФ № 154 от 06.04.2004 — основные функции Роспотребнадзора.
- Постановление Правительства РФ № 610 от 19.06.2012 — Положение о Минтруде России.
- Дополнительные документы — другие акты раздела.