Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806
Коротко: постановление устанавливает, как контрольные органы относят организации и их объекты к категориям риска и классам опасности и какие виды контроля работают по риск-ориентированному подходу. Для службы охраны труда и экологии это объясняет, почему одних проверяют чаще, других — реже, и позволяет оспорить присвоенную категорию заявлением. Общий порядок контроля сегодня задаёт ФЗ-248; постановление принято на основании прежнего закона № 294-ФЗ, и это нужно помнить при чтении (см. врезку ниже).
О чём документ
Постановление утверждает (п. 1) четыре приложения: Правила отнесения деятельности юридических лиц и предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска или классу (категории) опасности; перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в которых применяется риск-ориентированный подход; перечень видов регионального контроля, где этот подход обязателен; изменения в отдельные акты Правительства (в том числе в правила подготовки ежегодных планов проверок и положение о федеральном государственном пожарном надзоре). Остальные пункты поручают ведомствам внести проекты критериев и перечни (п. 2–4).
Ключевые положения и сроки
- Правила, п. 2–3 — категории или классы. Для вида контроля применяются либо категории риска, либо классы опасности; перечень включает от 3 до 6 категорий или классов из приложения к Правилам и устанавливается положением о виде федерального контроля или положением о лицензировании вида деятельности, для регионального контроля — актом Правительства.
- П. 4–7 — критерии. Критерии отнесения устанавливаются с учётом Правил для вида контроля; для категорий риска они должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований и вероятность несоблюдения, для классов опасности — тяжесть последствий (п. 6–7).
- П. 8–9 — как оценивают. Тяжесть оценивают по степени тяжести возможных случаев вреда, частоте и масштабу распространения последствий и трудности их преодоления; вероятность — по информации о ранее проведённых проверках и назначенных административных наказаниях (п. 8–9).
- П. 10–11 — спорные и неотнесённые объекты. При нескольких подходящих критериях применяются критерии более высокой категории или класса (п. 10); не отнесённый объект считается отнесённым к низшей категории или классу вида контроля (п. 11).
- П. 12–13 — открытость. Информацию об объектах чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (1, 2, 3 классов опасности) орган размещает на официальном сайте; по запросу организации или предпринимателя в срок не более 15 рабочих дней направляет информацию о присвоенной категории и использованных сведениях.
- П. 14–16 — планы проверок. Проверка объекта высоких категорий включается в ежегодный план при истечении установленного срока с окончания последней плановой проверки или со дня регистрации; плановые проверки с периодичностью, определённой Правительством по закону № 294-ФЗ, проводятся независимо от категории (п. 15); особенности (сокращение срока проверок, непроведение плановых выездных проверок) устанавливаются положением о виде контроля (п. 16).
- П. 17–22 — заявление об изменении категории. Организация или предприниматель вправе подать в контрольный орган заявление об изменении присвоенной категории (п. 17); в нём — реквизиты, адрес объекта и сведения о прежней категории (п. 18); прилагаются документы о соответствии критериям (п. 19). Орган принимает решение в срок не более 15 рабочих дней (п. 20), уведомляет о нём в течение 3 рабочих дней (п. 21); отказ можно обжаловать в административном или судебном порядке (п. 22).
Приложение к Правилам: категории риска и классы опасности
| Категория риска | Класс опасности | Плановая проверка |
|---|---|---|
| Чрезвычайно высокий риск | 1 класс | федеральный контроль: 1 раз в период, установленный положением о виде контроля или о лицензировании; региональный: 1 раз в год |
| Высокий риск | 2 класс | 1 раз в 2 года |
| Значительный риск | 3 класс | 1 раз в 3 года |
| Средний риск | 4 класс | федеральный: не чаще 1 раза в период по положению о виде контроля; региональный: не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет |
| Умеренный риск | 5 класс | не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет |
| Низкий риск | 6 класс | плановые проверки не проводятся (со сноской об исключениях для отдельных видов транспортного контроля и надзора) |
Перечни видов контроля
- Федеральный контроль (22 вида после исключений). Среди них: санитарно-эпидемиологический надзор; надзор в области безопасности дорожного движения; федеральный государственный экологический надзор (в перечисленных частях — недра, земельный надзор, обращение с отходами, охрана атмосферного воздуха, использование и охрана водных объектов, озоноразрушающие вещества и др.); государственный земельный надзор; транспортный надзор и контроль в области транспортной безопасности; надзор в области защиты населения и территорий от ЧС и в области гражданской обороны; контроль качества и безопасности медицинской деятельности; энергетический надзор; метрологический и ветеринарный надзор; лицензионный контроль перевозок пассажиров автобусами.
- Региональный контроль (7 видов). Региональный экологический надзор, региональный строительный надзор, жилищный надзор, региональный надзор в области защиты населения от ЧС, надзор за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, контроль в области регулируемых цен (тарифов), региональный надзор за техническим состоянием самоходных машин и аттракционов.
Читать вместе с ФЗ-248
Текст Правил и перечней опирается на закон № 294-ФЗ и ссылается на его статьи 8.1 и 9. С 1 июля 2021 года общий порядок контроля — ФЗ-248: категории риска — статьи 23–24, периодичность — статья 25 (чрезвычайно высокий — одно-два мероприятия в год; высокий — одно мероприятие в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год; для значительного, среднего и умеренного — профилактические визиты с периодичностью, определяемой Правительством; положение о виде контроля может предусмотреть, что для отдельных категорий плановые мероприятия не проводятся, — ч. 5). Таблица приложения выше этим не совпадает. Какая именно норма применяется к конкретному виду контроля, определяет положение об этом виде контроля, на которое отсылают пункты 3, 4 и 16 Правил: см., например, Положение об экологическом контроле (№ 1096).
Частые вопросы
Как узнать, к какой категории риска отнесена моя организация?
Направить запрос в контрольный орган: он обязан в течение 15 рабочих дней сообщить категорию и использованные сведения (п. 13 Правил).
Можно ли изменить присвоенную категорию?
Да, подав заявление с документами о соответствии критериям более низкой категории; решение — не более чем за 15 рабочих дней (п. 17–20).
Что если категория не присвоена?
Объект считается отнесённым к низшей категории или классу для данного вида контроля (п. 11 Правил; то же — часть 4 статьи 24 ФЗ-248).
Какие виды контроля работают по риск-ориентированному подходу?
Перечни — в приложениях к постановлению: 22 вида федерального и 7 видов регионального контроля в редакции с 07.10.2022.
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 — действующий общий порядок контроля (надзора) и категорий риска.
- Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 — прежний закон, на основании которого принято постановление.
- Постановление Правительства РФ № 1096 от 30.06.2021 — положение о федеральном экологическом контроле: категории риска и критерии.
- Постановление Правительства РФ № 1230 от 2021 года — федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.
- Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 — особенности организации контроля (надзора).
- Дополнительные направления — другие документы направления.
Связки с базой знаний
Официальный источник
Постановление № 806 на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001201608260025, дата опубликования 26.08.2016).
⚠️ Важно: изменения в другие акты Правительства (типовая форма плана проверок, положение о пожарном надзоре) на этой странице не воспроизводятся — используйте официальный источник для юридически значимой редакции.