Указ Президента РФ № 858 от 25.11.2025
Коротко: указ утвердил Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года — документ стратегического планирования, определяющий цель, принципы и приоритетные направления государственной национальной политики: укрепление гражданского единства, сохранение этнокультурного многообразия и профилактику конфликтов на национальной и религиозной почве. Одно из трёх приоритетных направлений Стратегии — противодействие экстремизму (п. 37 «в»), что связывает её с темой антитеррористической защищённости объектов.
О чём документ
Стратегия — документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности (п. 1 Стратегии), который задаёт цель, принципы и приоритетные направления государственной национальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях до 2036 года. В отличие от актов раздела «Антитеррористическая защищённость», Стратегия не устанавливает конкретных обязанностей работодателя или требований к объектам — она определяет рамку государственной политики, реализуемой органами публичной власти.
Ключевые положения и сроки
- Цель государственной национальной политики — укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и общероссийской гражданской идентичности при сохранении этнокультурного и языкового многообразия (п. 35).
- Три приоритетных направления: а) укрепление общероссийской гражданской идентичности; б) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия; в) обеспечение межнационального и межрелигиозного согласия, противодействие экстремизму и конфликтам на национальной или религиозной почве (п. 37).
- Реализацию Стратегии осуществляют Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции; этапы реализации определяются трёхлетними планами мероприятий, утверждаемыми Правительством РФ (п. 47–48).
- Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 мая года, следующего за отчётным, представляет Президенту РФ и палатам Федерального Собрания государственный доклад о реализации государственной национальной политики (п. 53 «г»).
- Целевые показатели к 2036 году (п. 59): уровень общероссийской гражданской идентичности — не менее 95%; доля граждан, положительно оценивающих межнациональные отношения по месту жительства, — не менее 85%; доля граждан, не отмечающих дискриминации по национальному или языковому признаку, — не менее 90%; доля граждан, допускающих серьёзные конфликты на национальной почве по месту жительства, — не более 15%.
- Корректировка Стратегии — каждые шесть лет или по отдельному решению Президента РФ с учётом мониторинга её реализации (п. 57).
Частые вопросы
Обязывает ли Стратегия работодателей проводить какие-то конкретные мероприятия?
Нет. Стратегия — документ государственного планирования для органов публичной власти; она не создаёт прямых обязанностей для организаций и не заменяет собой требования по антитеррористической защищённости или охране труда.
Как Стратегия связана с темой антитеррористической защищённости?
Одно из трёх приоритетных направлений Стратегии — противодействие экстремизму и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве (п. 37 «в», п. 40). Это смежная, но не тождественная тема с антитеррористической защищённостью объектов, которую в базе знаний описывают ФЗ-35 и профильные постановления раздела «Антитеррористическая защищённость».
Связь с другими НПА
- Программы обучения по антитеррористической защищённости объектов — практическое направление, пересекающееся с задачей противодействия экстремизму из Стратегии.
- Дополнительные (не в прайсе, но обязательные) — другие документы раздела.
Полный текст документа
Приведён по официальной публикации на pravo.gov.ru. Указ и разделы I, III–VI Стратегии (цель, принципы, направления, реализация, показатели) — дословно; раздел II (описательная часть о современном состоянии межнациональных отношений, пункты 6–34) — пересказан по смыслу с сохранением цифр и номеров пунктов, чтобы не раздувать карточку описательной прозой без нормативного содержания; полный дословный текст раздела II — в официальном источнике.
Указ Президента РФ от 25.11.2025 № 858 и Стратегия государственной национальной политики РФ до 2036 года — развернуть
Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»
В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества при её реализации постановляю:
Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года.
Правительству Российской Федерации:
а) обеспечить разработку и утвердить планы мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года;
б) обеспечить решение федеральными органами исполнительной власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года;
в) осуществлять контроль за реализацией Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года и представлять Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации ежегодный государственный доклад о реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
г) представить предложения по приведению актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом;
д) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов мероприятий по её реализации.
Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2026 г.
Президент Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль, 25 ноября 2025 года, № 858
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года(утв. Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858)
I. Общие положения
Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющим цель, принципы, приоритетные направления государственной национальной политики Российской Федерации и задачи по обеспечению реализации её приоритетных направлений, а также инструменты и механизмы её реализации.
Настоящая Стратегия направлена на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, укрепление исторически сложившегося государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранение и защиту этнокультурной самобытности её народов, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, а также на координацию деятельности органов публичной власти и обеспечение их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602, от 24 декабря 2014 г. № 808, от 2 июля 2021 г. № 400, от 9 ноября 2022 г. № 809, от 7 мая 2024 г. № 309 и от 11 июля 2025 г. № 474, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, документы стратегического планирования в смежных сферах.
Настоящая Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер.
В настоящей Стратегии используются понятия: государственная национальная политика Российской Федерации; гражданское единство; конфликт на национальной (этнической) и (или) религиозной почве; межнациональные (межэтнические) отношения; многонациональный народ Российской Федерации (российская нация); народы, этнические общности; национально-культурные потребности (этнокультурные потребности); общероссийская гражданская идентичность (гражданское самосознание); этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации.
II. Современное состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации
6–17. Раздел описывает исторический опыт становления России как многонационального государства-цивилизации, итоги всероссийских переписей населения (на территории России проживают представители свыше 190 народов, используются более 300 языков), долю русских по переписи 2020 года (80,85%), Единый перечень коренных малочисленных народов (47 этнических общностей на 2025 год), долю владеющих русским языком (99,4%) и социологические показатели состояния межнациональных отношений (доля граждан, положительно оценивающих межнациональные отношения, в 2024 году — 75,1%; уровень общероссийской гражданской идентичности в 2025 году превысил 92%).
18–24. Институциональные изменения 2012–2025 годов: создание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям (2012), Федерального агентства по делам национальностей, ФГБУ «Дом народов России» (2019) и Ассамблеи народов России (2022); совершенствование нормативно-правовой базы, включая ФЗ № 402-ФЗ от 20.10.2022 «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации» и ряд указов Президента РФ об основах государственной политики в смежных сферах.
25–30. Сохраняют актуальность вопросы межведомственной координации и раннего выявления конфликтных ситуаций. Отдельно отмечено воссоединение с Россией Республики Крым и Севастополя (2014) и образование ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (2022), формирование там органов по реализации государственной национальной политики.
- Внешние и внутренние угрозы национальной безопасности в сфере межнациональных отношений: усилия недружественных государств по дестабилизации межнациональных отношений; перенос зарубежных межнациональных конфликтов на территорию России; распространение идеологий терроризма, экстремизма и неонацизма; русофобия и искажение исторической правды; последствия антироссийской пропаганды на воссоединённых территориях; размывание традиционных духовно-нравственных ценностей; изменение национального состава населения регионов вследствие миграции; использование НКО для продвижения интересов иностранных государств.
32–34. Два сценария развития — инерционный (сохранение текущих тенденций при недостаточном реагировании на новые угрозы) и целевой (системное достижение целей Стратегии за счёт межотраслевой координации).
III. Цель, принципы, приоритетные направления государственной национальной политики и задачи по обеспечению реализации её приоритетных направлений
Цель — укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и общероссийской гражданской идентичности при сохранении этнокультурного и языкового многообразия для обеспечения развития страны, её государственной и территориальной целостности, внутренней стабильности.
Принципы: равенство прав и свобод человека независимо от расы, национальности, языка и других обстоятельств; равенство условий для развития народов; гарантии прав коренных малочисленных народов; недопустимость пропаганды расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти.
Приоритетные направления: а) укрепление общероссийской гражданской идентичности на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей; б) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации; в) обеспечение межнационального и межрелигиозного согласия, противодействие экстремизму и конфликтам на национальной (этнической) и (или) религиозной почве.
38–39. Задачи по укреплению гражданской идентичности и сохранению этнокультурного многообразия: защита и продвижение русского языка как государственного и языка межнационального общения; патриотическое воспитание детей и молодёжи; сохранение исторической памяти; поддержка этнокультурного развития народов России; укрепление роли русского народа как государствообразующего; сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.
- Задачи по обеспечению межнационального и межрелигиозного согласия: профилактика конфликтов на национальной или религиозной почве, недопущение дискриминации при приёме на работу и государственной (муниципальной) службе; содействие адаптации иностранных граждан, включая адаптационные курсы для трудовых мигрантов; вовлечение институтов гражданского общества, включая молодёжные объединения, в профилактику экстремизма и конфликтов.
41–44. Задачи по совершенствованию государственного управления, информационному сопровождению (использование СМИ и интернет-ресурсов для продвижения контента, направленного на укрепление гражданского единства и противодействие пропаганде экстремизма) и международному сотрудничеству (продвижение русского языка за рубежом, поддержка соотечественников, противодействие фальсификации истории).
IV. Реализация государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации
45–46. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления реализуют Стратегию с учётом региональных рисков, координируют региональные планы мероприятий, ведут мониторинг и профилактику конфликтов на национальной или религиозной почве. Отдельно оговорены особенности реализации в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях.
V. Этапы реализации настоящей Стратегии, инструменты и механизмы реализации государственной национальной политики
Реализация Стратегии осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Этапы реализации определяются трёхлетними планами мероприятий, утверждаемыми Правительством РФ.
Инструменты реализации: законодательство РФ; документы стратегического планирования на всех уровнях; государственная информационная система мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений; мониторинг состояния языков народов России; экспертное и научное обеспечение; инициативы в сфере культуры, образования и исторического просвещения.
50–52. Финансовое обеспечение — за счёт бюджетов бюджетной системы РФ; основной механизм реализации — государственная программа «Реализация государственной национальной политики»; экспертное обеспечение — Научный совет РАН по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений.
- Правительство РФ разрабатывает трёхлетние планы мероприятий, готовит ежегодный государственный доклад о реализации государственной национальной политики (представляется Президенту РФ и палатам Федерального Собрания не позднее 1 мая года, следующего за отчётным), утверждает показатели (индикаторы) состояния межнациональных отношений и осуществляет контроль за реализацией Стратегии.
54–56. Ежегодный государственный доклад включает аналитическую и статистическую информацию о реализации государственной национальной политики. Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям обсуждает практику реализации Стратегии; вопросы её реализации могут рассматриваться на заседаниях Совета Безопасности РФ и Госсовета.
Корректировка Стратегии осуществляется каждые шесть лет или по решению Президента Российской Федерации.
Эффективность реализации обеспечивается согласованной деятельностью органов публичной власти и институтов гражданского общества.
VI. Целевые показатели и ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии
Целевые показатели к 2036 году: уровень общероссийской гражданской идентичности — не менее 95%; доля граждан, положительно оценивающих межнациональные отношения по месту жительства, — не менее 85%; число граждан ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, участвующих во всероссийских мероприятиях, — не менее 2 560 тыс. человек; доля граждан, удовлетворённых обеспечением этнокультурных потребностей, — не менее 80%; доля мероприятий по популяризации русской культуры в общем числе этнокультурных мероприятий — не менее 50%; доля граждан, не отмечающих дискриминации по национальному и языковому признаку, — не менее 90%; доля информационных поводов государственной системы мониторинга, повлекших оперативные меры реагирования, — не менее 95%; доля иностранных граждан, охваченных мероприятиями по адаптации, — не менее 70%; доля граждан, допускающих серьёзные конфликты на национальной почве по месту жительства, — не более 15%.
Ожидаемые результаты: сплочённость многонационального народа Российской Федерации; гармоничное развитие российского общества во всём многообразии народов, языков и культур; укрепление статуса русского языка; снижение числа конфликтов на национальной и религиозной почве; устойчивое бесконфликтное состояние межнациональных отношений.
Реализация настоящей Стратегии способствует сохранению государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, гармоничному развитию народов России, укреплению единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).