Войти в ЛК

Предписание по итогам проверки: что это и как реагировать ​

Обновлено: 13 сентября 2026Базовый уровень

Коротко: предписание — это отдельный документ, который выдают, если выявленные при проверке нарушения не устранены до её окончания. Оно обязательно для исполнения независимо от того, согласны вы с ним или нет и планируете ли обжаловать. У предписания жёсткая структура (описание нарушения, конкретная дата устранения, рекомендованные меры), возможность отсрочки исполнения по ходатайству и отдельная, самостоятельная ответственность за просрочку — статья 19.5 КоАП РФ, которая не заменяет, а дополняет штраф за исходное нарушение.

Инспектор и специалист по охране труда разбирают предписание, срок и план устранения нарушения

Важно

предписание — не то же самое, что акт проверки или постановление о штрафе. Акт фиксирует факт и ход проверки, постановление назначает наказание за уже случившееся нарушение, а предписание — это требование устранить нарушение к конкретному сроку. У каждого документа свой порядок обжалования, и путать их — частая ошибка.

Когда выдают предписание ​

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдают, если нарушения, найденные при проверке, профилактическом визите или контрольном действии, не были устранены до их окончания (ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)», норма введена Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ). Это общее правило для всех видов государственного надзора — трудовой инспекции (ГИТ), Ростехнадзора, МЧС, Роспотребнадзора.

Для государственной инспекции труда есть и специальное основание — статья 357 ТК РФ: инспектор вправе предъявить работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности. Порядок самих проверок ГИТ, в ходе которых выдаётся предписание, устанавливает Постановление Правительства РФ № 1230. Чтобы не доводить дело до предписания, стоит заранее свериться с чек-листом готовности к проверке ГИТ — он закрывает те же вопросы, которые чаще всего находит инспектор.

Обязательные реквизиты предписания ​

По каждому выявленному нарушению предписание должно содержать (ч. 2 ст. 90.1 ФЗ-248):

  1. описание нарушения со ссылкой на конкретные структурные единицы (статью, пункт, приложение) нормативного правового акта, который нарушен;
  2. срок устранения нарушения с указанием конкретной даты;
  3. перечень рекомендованных мероприятий по устранению;
  4. перечень рекомендуемых сведений, которыми нужно будет подтвердить, что нарушение устранено.

Если этих сведений нет хотя бы по одному пункту — это формальный повод оспорить предписание в этой части.

Совет

сверьте предписание с актом проверки построчно. Требование, которого не было в акте, но которое появилось в предписании, — веский аргумент при обжаловании.

Сроки устранения и отсрочка исполнения ​

Конкретную дату по каждому нарушению устанавливает инспектор — исходя из характера нарушения и того, насколько оно значимо для безопасности работников. Единого срока «для всех» нет: по документам он может быть коротким (переоформить приказ), а по капитальным мероприятиям — растянут на месяцы.

«Продления» срока предписания закон не предусматривает — предусмотрена отсрочка исполнения решения. Если есть обстоятельства, из-за которых исполнить предписание в установленный срок невозможно, уполномоченное должностное лицо контрольного органа может отсрочить исполнение на срок до одного года (ч. 1 ст. 93 ФЗ-248). Вопрос об отсрочке рассматривает должностное лицо, вынесшее решение, по ходатайству контролируемого лица в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства (ч. 1 и 2 ст. 94 ФЗ-248). К ходатайству стоит приложить документы, которые подтверждают объективные причины (например, договор на поставку оборудования со сроком поставки за пределами исходного срока предписания).

Важно

ходатайство об отсрочке подавайте до истечения срока, установленного предписанием: после этой даты неисполнение уже образует самостоятельное нарушение по статье 19.5 КоАП РФ.

Как отчитаться об исполнении ​

Отчёт составляется в свободной форме и направляется в орган, выдавший предписание. В нём — какие меры приняты по каждому пункту, и документы, подтверждающие устранение (актуализированные приказы, протоколы обучения, акты, фото — в зависимости от характера нарушения). Ориентируйтесь на четвёртый пункт самого предписания — там указано, какие именно подтверждающие сведения ждёт инспектор. Если пунктов несколько и у каждого свой срок, не держите их в голове или в отдельном файле — заведите их в реестре замечаний по охране труда: нашёл → назначил ответственного → поставил срок → отметил устранение.

Пример: как это выглядит на практике ​

После плановой проверки склада строительной компании инспектор ГИТ выдаёт предписание с двумя пунктами.

Пункт 1. Стропальщик допущен к работе без обучения по охране труда (нарушена ст. 76 ТК РФ). Срок устранения — 20.07.2026. Рекомендованные меры: отстранить от работ до прохождения обучения, организовать обучение и проверку знаний. Подтверждающие сведения: протокол проверки знаний, приказ о допуске к работе.

Пункт 2. На складе нет резервного комплекта СИЗ по норме (нарушен приказ Минтруда № 767н). Срок устранения — 30.08.2026. Рекомендованные меры: закупить и выдать недостающие СИЗ. Подтверждающие сведения: накладные, ведомость выдачи СИЗ.

По пункту 1 компания успевает в срок: сотрудника отстраняют, за две недели организуют обучение по охране труда, а до 20.07.2026 направляют в ГИТ отчёт с протоколом проверки знаний и приказом о допуске — по этому пункту исполнение закрыто.

По пункту 2 выясняется, что срок поставки СИЗ у поставщика — шесть недель, а до истечения срока предписания остаётся пять. Специалист по охране труда 18.07.2026 подаёт ходатайство об отсрочке исполнения этого пункта и прикладывает договор поставки со сроком отгрузки за пределами исходной даты. Ходатайство рассматривают в течение пяти рабочих дней и отсрочивают исполнение до 15.09.2026; СИЗ поступают и выдаются вовремя.

Если бы ходатайство не подали, а партия СИЗ не пришла к 30.08.2026, по этому пункту наступила бы отдельная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ — штраф 10 000–20 000 ₽ в дополнение к уже полученному предписанию, а с высокой вероятностью — ещё и внеплановая проверка после истечения срока.

Что будет, если не исполнить в срок ​

Неисполнение предписания — это самостоятельное нарушение, отдельное от того, что стало причиной проверки. Отвечает за него статья 19.5 КоАП РФ:

  • часть 1 (общая норма, применяется к большинству видов надзора, включая ГИТ, если для конкретного надзора нет специальной части) — штраф на юридическое лицо 10 000–20 000 ₽, на должностное лицо — 1 000–2 000 ₽ или дисквалификация на срок до трёх лет;
  • для отдельных видов надзора в статье 19.5 КоАП есть специальные части с другими, часто более высокими штрафами (например, по пожарному надзору) — точную часть и размер нужно уточнять по органу, который выдал предписание.

Кроме штрафа, истечение срока исполнения предписания — самостоятельное основание для внеплановой проверки: подробнее в статье «Риск-ориентированный подход в проверках». То есть за одной просрочкой почти неизбежно следует вторая проверка — уже с заведомо известным инспектору нарушением. Прикинуть, во сколько обойдётся и исходное нарушение, и просрочка по предписанию, можно в калькуляторе «Что мне за это будет».

Обжалование предписания ​

Предписание ГИТ обжалуется по общим правилам государственного контроля: статья 361 ТК РФ отсылает к законодательству о государственном контроле (надзоре), то есть к ФЗ-248. Для других надзоров — тот же порядок.

  • Сначала — досудебная жалоба. Обратиться в суд можно только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 ФЗ-248).
  • Как подать. Жалоба подаётся в электронном виде через портал «Госуслуги» (ч. 1 ст. 40 ФЗ-248).
  • Срок подачи — 10 рабочих дней. Жалобу на предписание можно подать в течение десяти рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40 ФЗ-248). Общий срок в 30 календарных дней (ч. 5 ст. 40) относится к другим решениям контрольного органа, а не к предписанию.
  • Срок рассмотрения — 15 рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 2 ст. 43 ФЗ-248).

Важно

срок в 10 рабочих дней короткий и считается с момента получения предписания. Пропустив его, вы теряете досудебное обжалование, а без него закрыт и путь в суд.

Отдельный нюанс: сама по себе жалоба не приостанавливает исполнение предписания. Чтобы не исполнять его до решения по жалобе, в жалобе нужно заявить ходатайство о приостановлении исполнения; решение о приостановлении или об отказе принимают не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 9 и 10 ст. 40 ФЗ-248).

Из судебной практики: обжалование документально зафиксированных фактов почти бесперспективно. «Брянская мясная компания» проиграла в обеих инстанциях штрафы по ч. 3 и ч. 4 ст. 5.27.1 (Брянская мясная компания, Брянск), а РЖД не смогло отменить через суд предписание и заключение инспектора после несчастного случая (РЖД, Кострома). Что реально работает — процессуальные дефекты: дело против «Камчатскэнерго» по ч. 1 ст. 5.27.1 прекратили за истечением годичного срока давности («Камчатскэнерго», Камчатка), а водоканалу снизили штраф за неисполнение предписания ниже минимума — 50 вместо 100 тыс. ₽ — с учётом тяжёлого имущественного положения МУПа («Аркадакводоканал», Саратовская область).

Частые заблуждения ​

  • «Не согласен — значит, можно не исполнять». Нет. Предписание обязательно для исполнения с момента получения, даже если вы планируете его обжаловать.
  • «Подал жалобу — исполнение автоматически откладывается». Нет, для приостановки нужно ходатайство о приостановлении исполнения в самой жалобе; жалоба сама по себе такого эффекта не даёт.
  • «Штраф за просрочку — это тот же штраф, что и за исходное нарушение». Нет, это отдельный, самостоятельный состав по статье 19.5 КоАП РФ — он суммируется со штрафом за нарушение, из-за которого предписание было выдано.
  • «На жалобу, как и на другие решения, есть 30 дней — можно не торопиться». Нет: для жалобы на предписание срок другой — десять рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 ФЗ-248).

Чек-лист при получении предписания ​

  • Проверить, что в предписании по каждому пункту есть все четыре обязательных элемента: описание нарушения со ссылкой на НПА, дата устранения, рекомендованные меры, перечень подтверждающих сведений.
  • Сверить формулировки с актом проверки — нет ли новых требований, которых не было в акте.
  • Оценить реалистичность сроков по каждому пункту; если исполнить в срок невозможно — до истечения срока подать ходатайство об отсрочке исполнения (ст. 93–94 ФЗ-248).
  • Устранить нарушения и собрать подтверждающие документы по перечню из предписания.
  • Направить отчёт об исполнении в орган, выдавший предписание.
  • Если планируете обжаловать — подать жалобу через «Госуслуги» в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания, при необходимости с ходатайством о приостановлении исполнения.

Частые вопросы ​

Чем предписание отличается от акта проверки? ​

Акт проверки фиксирует факт и ход проверки — что смотрели, что нашли. Предписание — отдельный документ с требованием устранить конкретные нарушения к конкретной дате. Постановление о штрафе — третий, самостоятельный документ, назначающий наказание за уже случившееся нарушение. У каждого — свой порядок обжалования.

Что обязательно должно быть в предписании? ​

По каждому нарушению: описание со ссылкой на конкретные структурные единицы нарушенного НПА, срок устранения с точной датой, перечень рекомендованных мероприятий и перечень сведений, которыми нужно подтвердить устранение (ч. 2 ст. 90.1 ФЗ-248).

Можно ли продлить срок исполнения предписания? ​

Продления как такового закон не предусматривает, но есть отсрочка исполнения: если исполнить предписание в срок невозможно, должностное лицо контрольного органа по ходатайству может отсрочить исполнение на срок до одного года (ч. 1 ст. 93 ФЗ-248). Ходатайство рассматривают в течение пяти рабочих дней (ч. 2 ст. 94 ФЗ-248); подавать его нужно до истечения срока и с документами, подтверждающими причины.

Что грозит за неисполнение предписания в срок? ​

Отдельная административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ — по части 1 штраф на юридическое лицо 10 000–20 000 ₽, для отдельных видов надзора предусмотрены специальные части с другими размерами. Кроме штрафа, просрочка — самостоятельное основание для внеплановой проверки.

Как обжаловать предписание ГИТ? ​

По общим правилам ФЗ-248 (к нему отсылает статья 361 ТК РФ): жалоба через «Госуслуги» в течение десяти рабочих дней с момента получения предписания, рассмотрение — пятнадцать рабочих дней. Обратиться в суд можно только после досудебного обжалования.

Нормативная база ​

  • ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре)»: ст. 90.1 — обязательные реквизиты предписания (норма введена ФЗ № 540-ФЗ от 28.12.2024); ст. 39, 40, 43 — досудебное обжалование; ст. 93, 94 — отсрочка исполнения решения.
  • Статья 357 ТК РФ — право государственных инспекторов труда выдавать обязательные для исполнения предписания; статья 361 ТК РФ — обжалование решений инспекции труда по законодательству о государственном контроле (надзоре).
  • Статья 19.5 КоАП РФ — ответственность за невыполнение в срок законного предписания.
  • Постановление Правительства РФ № 1230 — порядок федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

Важная оговорка ​

Это обзорный материал, а не юридическая консультация. Конкретные части и размеры штрафов по статье 19.5 КоАП РФ для разных видов надзора различаются — перед принятием решений сверяйтесь с действующими редакциями или консультируйтесь с юристом.

Связанные материалы ​