Войти в ЛК

Федеральный закон № 61-ФЗ от 31.05.1996 ​

Коротко: базовый закон об обороне Российской Федерации — устанавливает полномочия Президента, Федерального Собрания и Правительства в этой сфере, структуру и предназначение Вооружённых Сил, а также обязанности организаций и должностных лиц: вести воинский учёт работников, исполнять военно-транспортную обязанность, предоставлять для нужд обороны здания и имущество. Работодателю нужен в первую очередь раздел III (ст. 7–9) — это основание обязанностей по воинскому учёту, детализированных в ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе».

Полное наименование. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Принят. Государственной Думой 24 апреля 1996 года, одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года.

Орган-издатель. Президент Российской Федерации (подписан Б. Ельциным).

Срок действия. Действует.

Редакция. Изменялся более 60 раз с 1999 года; последние по времени изменения — Федеральными законами от 25.05.2026 № 149-ФЗ (ст. 10) и от 08.03.2026 № 52-ФЗ (ст. 22.1); статьями 10.3 и 10.4 закон дополняется с 24.12.2026 (Федеральный закон от 26.06.2026 № 192-ФЗ — будущая редакция, ещё не вступила в силу).

О чём документ ​

Закон определяет, что такое оборона и как она организована в России: систему политических, экономических, военных и правовых мер по подготовке к вооружённой защите страны (ст. 1). Он распределяет полномочия между Президентом (Верховный Главнокомандующий), Федеральным Собранием и Правительством (разделы I–II), описывает структуру и предназначение Вооружённых Сил, других войск и органов (раздел IV), регулирует состояние войны, военное положение, мобилизацию, гражданскую и территориальную оборону, статус добровольческих формирований (раздел V). Для работодателя вне системы обороны практически значим раздел III: он возлагает на организации независимо от формы собственности воинский учёт работников, исполнение военно-транспортной обязанности и обязанность предоставлять для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество с последующей компенсацией расходов (ст. 8).

Ключевые положения и сроки ​

  • Определение обороны (ст. 1, п. 1) — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита России, целостности и неприкосновенности её территории.
  • Воинская обязанность и военно-транспортная обязанность (ст. 1, п. 3) — устанавливаются в целях обороны для граждан РФ и для федеральных органов, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
  • Обязанности организаций в области обороны (ст. 8, п. 1): выполнение договорных обязательств по гособоронзаказу; выполнение мобилизационных заданий; участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне; исполнение военно-транспортной обязанности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; ведение воинского учёта работников и предоставление для нужд обороны зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества с последующей компенсацией расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
  • Обязанности должностных лиц организаций (ст. 8, п. 2): исполнение своих обязанностей в области обороны; создание работникам условий для исполнения воинской обязанности; содействие созданию организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.
  • Права и обязанности граждан (ст. 9): исполнение воинской обязанности; участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне; право создавать организации, содействующие укреплению обороны; право поступать в добровольческие формирования (с 04.11.2022); обязанность предоставлять в военное время для нужд обороны имущество по требованию федеральных органов с последующей компенсацией.
  • Полномочия Президента РФ (ст. 4) — Верховный Главнокомандующий; объявляет мобилизацию и военное положение при агрессии; утверждает военную доктрину, План обороны, структуру Вооружённых Сил; издаёт указы о призыве на военную службу и военные сборы.
  • Полномочия Правительства РФ (ст. 6) — организует оснащение и обеспечение Вооружённых Сил, разрабатывает мобилизационные планы, определяет порядок воинского учёта, призыва, военно-транспортной обязанности, подготовки граждан к военной службе (подп. 17–18).
  • Территориальная оборона (ст. 22) — система мероприятий по охране военных и важных государственных объектов в период военного положения; в субъектах РФ и муниципалитетах с даты введения военного положения создаются штабы территориальной обороны во главе с высшими должностными лицами.
  • Поиск и уничтожение взрывоопасных предметов (ст. 10, п. 7, действует с 25.07.2022) — Вооружённые Силы РФ организуют и проводят работы по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, оказывают помощь в реализации международных программ гуманитарного разминирования, выполняют взрывные работы в порядке, определяемом Минобороны России; на этот пункт ссылаются курсы по обращению со взрывоопасными предметами.
  • Добровольческие формирования (ст. 22.1, действует с 04.11.2022, изменена 25.12.2023 и 08.03.2026) — создаются Минобороны или Росгвардией по решению Президента; поступление — по контракту; с 07.06.2026 граждане, пребывающие в таких формированиях, подлежат обязательной дактилоскопической и геномной регистрации (п. 4.2).

Частые вопросы ​

Какая обязанность организаций по этому закону касается любого работодателя, а не только оборонного предприятия? ​

Ведение воинского учёта работников и исполнение военно-транспортной обязанности (ст. 8, п. 1, подп. 5–6) — эти обязанности возложены на организации независимо от формы собственности, а не только на предприятия ОПК; за неисполнение должностные лица несут ответственность по ст. 27.

Обязан ли работодатель предоставлять государству своё имущество для нужд обороны? ​

Да, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, с последующей компенсацией понесённых расходов (ст. 8, п. 1, подп. 6); аналогичная обязанность в военное время установлена и для граждан (ст. 9, подп. 4).

Кто отвечает за нарушение законодательства об обороне? ​

Должностные лица органов власти, организаций независимо от форм собственности и граждане, виновные в невыполнении обязанностей по обороне или препятствующие выполнению задач обороны, — по законодательству РФ (ст. 27); закон не устанавливает конкретных санкций сам, отсылая к профильным нормам (КоАП, УК).

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по основному тексту закона; разделы I–III (основы обороны, полномочия органов власти, обязанности организаций и граждан — наиболее значимые для работодателя вне системы обороны) — целиком; разделы IV–VI (структура и управление Вооружёнными Силами, состояние войны и мобилизация, заключительные положения) — по статьям, с сохранением нумерации и дат последних редакций, без служебных технических деталей военного управления, не имеющих отношения к обязанностям работодателя.

Раздел I. Основы и организация обороны (статьи 1–3.1)

Статья 1. Основы обороны

  1. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности её территории.

  2. Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами РФ и иными нормативными правовыми актами.

  3. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

  4. В целях обороны создаются Вооружённые Силы Российской Федерации.

  5. (с 25.12.2023) К обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации (далее также — другие войска).

  6. (с 29.12.2017) Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования МЧС, Служба внешней разведки, органы ФСБ, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

  7. Вооружённые Силы, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооружённых Сил РФ.

  8. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооружёнными Силами оперативной и мобилизационной подготовке.

8.1. (с 25.12.2023) Для выполнения отдельных задач привлекаются добровольческие формирования, содействующие Вооружённым Силам (Росгвардии) в период мобилизации, военного положения, военное время, при вооружённых конфликтах, при контртеррористических операциях, а также при использовании Вооружённых Сил за пределами территории РФ.

  1. Создание и существование не предусмотренных федеральными законами формирований, имеющих военную организацию, вооружение и военную технику либо предусматривающих прохождение военной службы, запрещаются и преследуются по закону.

10–12. Земли, природные ресурсы и имущество, предоставленные для нужд Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности; изъятие земель и ресурсов у субъектов РФ, муниципалитетов и частных лиц для нужд обороны — только в соответствии с законодательством РФ; имущество находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Статья 2. Организация обороны. Организация обороны включает 16 составляющих: прогнозирование военной опасности; разработку военной политики и доктрины; правовое регулирование; строительство и поддержание готовности Вооружённых Сил; разработку вооружения и военной техники; планирование перевода органов власти и экономики на условия военного времени; мобилизационную подготовку органов власти, организаций, транспорта, коммуникаций и населения; создание запасов государственного материального резерва (в том числе мобилизационного); планирование гражданской и территориальной обороны; оперативное оборудование территории РФ; защиту гостайны и служебной тайны в области обороны; развитие военной науки; координацию деятельности органов власти; финансирование расходов на оборону; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности; другие мероприятия.

Статья 2.1. План обороны Российской Федерации (введена 05.04.2013). В целях планирования и осуществления мероприятий в области обороны разрабатывается План обороны РФ — комплекс взаимоувязанных документов военного планирования, разрабатываемых в соответствии с Положением о военном планировании в РФ.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области обороны. Основывается на Конституции РФ и международных договорах, включает федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий закон и законы РФ в области обороны; законы действуют независимо от их объявления приказами органов управления Вооружёнными Силами. (п. 1.1, с 08.12.2020) Решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ.

Статья 3.1. Служебная тайна в области обороны (введена 22.06.2021). Служебную тайну составляют сведения о мероприятиях в области обороны (ст. 2), не отнесённые к гостайне и не общедоступные; право относить сведения к такой тайне и утверждать перечни принадлежит руководителям федеральных органов, где предусмотрена военная служба; порядок обращения с такими сведениями определяет Правительство РФ; разглашение влечёт ответственность по законодательству РФ.

Раздел II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (статьи 4–6)

Статья 4. Полномочия Президента Российской Федерации. Президент — Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ. Определяет военную политику; утверждает военную доктрину, План обороны и Положение о военном планировании; руководит Вооружёнными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; при агрессии или её угрозе объявляет мобилизацию, вводит военное положение с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной Думе, отдаёт приказ о ведении военных действий; утверждает структуру и штатную численность Вооружённых Сил; присваивает высшие воинские звания; утверждает государственную программу вооружения; издаёт указы о призыве на военную службу и военные сборы; ведёт переговоры и подписывает международные договоры в области обороны; (п. 11.1, изменён 04.11.2025) принимает решение о создании мобилизационных людских резервов и об их численности; (п. 11.2, с 04.11.2022, действие распространено на отношения с 24.02.2022) принимает решение о создании добровольческих формирований.

Статья 5. Полномочия Федерального Собрания. Совет Федерации рассматривает расходы на оборону и федеральные законы в этой области, утверждает указы Президента о военном и чрезвычайном положении и о привлечении Вооружённых Сил к задачам не по предназначению, решает вопрос об использовании Вооружённых Сил за пределами РФ. Государственная Дума рассматривает расходы на оборону и принимает федеральные законы в этой области.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации. Обеспечивает меры по обороне; руководит подведомственными органами по вопросам обороны; готовит предложения по расходам на оборону; организует оснащение и обеспечение Вооружённых Сил; организует разработку и выполнение государственной программы вооружения и программы развития оборонно-промышленного комплекса; организует разработку мобилизационных планов; осуществляет руководство мобилизационной подготовкой органов власти, организаций, транспорта, коммуникаций и населения; контролирует выполнение гособоронзаказа; (подп. 17–18) определяет порядок исполнения военно-транспортной обязанности, подготовки граждан к военной службе, воинского учёта, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военных сборов, утверждает положения о воинском учёте и призыве; определяет организацию гражданской обороны; определяет порядок передачи и использования земель и имущества для нужд обороны; организует контроль за экспортом вооружения; (подп. 12.1, изменён 26.12.2024) определяет кредитные организации для перечисления денежного довольствия личному составу Вооружённых Сил.

Раздел III. Функции органов власти субъектов РФ, организаций и граждан в области обороны (статьи 7–9)

Статья 7. Функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Статья 8. Функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны.

  1. Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РФ:

  1. выполняют договорные обязательства по государственному оборонному заказу — создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение ресурсами, производство и ремонт вооружения и военной техники, подрядные работы и услуги для нужд Вооружённых Сил;

  2. выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

  3. обеспечивают и участвуют в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

  4. осуществляют мероприятия, предусмотренные мобилизационными планами экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, на основе договоров (контрактов);

  5. исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

  6. осуществляют воинский учёт работников и в соответствии с законодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесённых расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

  1. Должностные лица организаций независимо от форм собственности: исполняют свои обязанности в области обороны, предусмотренные законодательством РФ; создают работникам необходимые условия для исполнения воинской обязанности; оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Статья 9. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны. Граждане РФ: исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом; принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне; могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны; (подп. 3.1, с 04.11.2022, действие распространено на отношения с 24.02.2022) могут поступать в добровольческие формирования; предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесённых расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Раздел IV. Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (статьи 10–17.2)

Статья 10. Вооружённые Силы РФ — государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ; предназначены для отражения агрессии и вооружённой защиты территории РФ, а также для задач по международным договорам. (п. 2.1) Формирования Вооружённых Сил могут оперативно использоваться за пределами РФ для отражения нападения на российские формирования за рубежом, отражения или предотвращения нападения на другое государство по его просьбе, защиты граждан РФ за рубежом, борьбы с пиратством. (п. 3, изменён 25.05.2026) Привлечение Вооружённых Сил к задачам не по предназначению, включая защиту граждан РФ, преследуемых иностранными судами без участия РФ, производится Президентом РФ. (п. 7, с 25.07.2022) Вооружённые Силы проводят гуманитарное разминирование.

Статья 10.1. Решение об оперативном использовании формирований за пределами РФ принимает Президент на основании постановления Совета Федерации; численность, районы действий, задачи и сроки определяет Президент; комплектование и обеспечение — Минобороны.

Статья 10.2. (изменена 01.09.2024) Аэронавигационное и другое обеспечение полётов воздушных судов Вооружённых Сил — без взимания платы (кроме коммерческих перевозок).

Статьи 10.3–10.4 (вводятся с 24.12.2026 Федеральным законом от 26.06.2026 № 192-ФЗ) — на момент выгрузки текст ещё не вступил в силу, будущая редакция.

Статья 11. Вооружённые Силы состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода войск, а также войск, не входящих в виды и рода войск.

Статья 11.1. Управления объединений, соединений и воинские части могут быть юридическими лицами в форме федерального казённого учреждения; решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимает министр обороны РФ; действуют на основании единого типового устава.

Статья 12. Личный состав Вооружённых Сил — военнослужащие и гражданский персонал (госслужащие и работники). Комплектование — призывом по экстерриториальному принципу и добровольным поступлением на военную службу (подп. 1, изменён 07.07.2025), федеральными госслужащими, работниками. Перечень воинских должностей для гражданского персонала устанавливает министр обороны.

Статья 13. Руководство Вооружёнными Силами осуществляет Президент — Верховный Главнокомандующий; управление — министр обороны через Министерство обороны; обучение и управление — на государственном языке РФ; в военное время — по федеральным конституционным законам и актам Президента.

Статьи 14–15. Утратили силу.

Статья 16. Дислокация объединений, соединений и частей — по задачам обороны и социально-экономическим условиям; передислокация в пределах территорий Минобороны — по решению министра обороны (от соединения и выше — Президента); дислокация за пределами РФ — на основе международных договоров.

Статья 17. Создание, деятельность и комплектование других войск, воинских формирований и органов — по Конституции РФ, федеральным законам и актам Президента; они участвуют в разработке Плана применения Вооружённых Сил, программ вооружения, совместно отражают агрессию, участвуют в подготовке граждан к военной службе, привлекаются к мобилизационной подготовке.

Статья 17.1. (введена 08.01.2020, дополнена в 2022–2023 годах) Медицинское обеспечение Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов — по федеральным законам и актам Правительства; военно-медицинские подразделения действуют без лицензирования; (п. 8–10, с 22.06.2022) первая помощь военнослужащим оказывается медицинскими специалистами либо самопомощью/взаимопомощью; перечень состояний, правила оказания и стандарт оснащения аптечек утверждает Минобороны.

Статья 17.2. (введена 04.11.2022) Решение об участии Вооружённых Сил в военных учениях, соревнованиях и парадах совместно с иностранными вооружёнными силами принимает Президент РФ; он же определяет условия участия иностранных вооружённых сил в таких мероприятиях на территории РФ.

Раздел V. Состояние войны, военное положение, мобилизация, гражданская и территориальная оборона, добровольческие формирования (статьи 18–22.1)

Статья 18. Состояние войны. Объявляется федеральным законом при вооружённом нападении на РФ или необходимости выполнения международных договоров; с момента объявления или фактического начала военных действий наступает военное время.

Статья 19. Военное положение. Основания, порядок введения и режим определяются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; Вооружённые Силы, другие войска, формирования и органы применяются в этот период по международному праву и законодательству РФ.

Статья 20. Мобилизация. Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами и актами Президента РФ.

Статья 21. Гражданская оборона. Задачи, организация и ведение определяются отдельным федеральным законом.

Статья 22. Территориальная оборона. Система мероприятий в период военного положения по охране военных, государственных и специальных объектов, объектов жизнеобеспечения, энергетики и повышенной опасности, борьбе с диверсионно-разведывательными и незаконными вооружёнными формированиями. (п. 4–10, с 26.07.2017) В субъектах РФ и муниципалитетах, где введено военное положение, создаются штабы территориальной обороны во главе с высшими должностными лицами субъекта или главой местной администрации, которые несут персональную ответственность; задачи штабов — согласованность действий органов и формирований, согласованность с мероприятиями военного положения, мобилизации, гражданской обороны и противодействия терроризму.

Статья 22.1. Добровольческие формирования. (введена 04.11.2022 с распространением на отношения с 24.02.2022, изменена 25.12.2023 и 08.03.2026) Создаются Минобороны или Росгвардией по решению Президента РФ; численность, организацию, районы действий и порядок управления определяет Минобороны (Росгвардия); в состав входят граждане РФ, добровольно поступившие по контракту, и военнослужащие, направленные Минобороны; (п. 4.2, с 07.06.2026) граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательной дактилоскопической и геномной регистрации; исключение из формирования — по истечении срока контракта, несоответствию требованиям к здоровью, приговору суда, поступлению на военную службу, прекращению деятельности формирования, невыполнению условий контракта или по собственному желанию; на таких граждан в установленных случаях распространяется статус военнослужащих.

Раздел VI. Заключительные положения (статьи 23–29)

Статья 23. Исключена.

Статья 24. Ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооружённых Силах. Деятельность политических партий и других объединений, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях и органах не допускаются; запрещена политическая пропаганда и агитация, использование штатных должностей и финансов для деятельности политических партий.

Статья 25. Обеспечение законности в Вооружённых Силах. Надзор — Генеральный прокурор РФ и подчинённые прокуроры; расследование преступлений — следователи по подследственности; правосудие — суды по законодательству РФ; (п. 4, с 2014 года) военная полиция участвует в обеспечении законности.

Статья 25.1. Военная полиция Вооружённых Сил Российской Федерации. (введена 2014 годом) Предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих и гражданского персонала, обеспечения законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения и охраны объектов Вооружённых Сил; руководство осуществляет министр обороны; входит в состав Вооружённых Сил; вправе применять физическую силу, спецсредства и оружие по федеральным законам и уставам.

Статья 26. Финансовое обеспечение обороны. Реализация мероприятий в области обороны — расходное обязательство РФ; расходы на задачи Вооружённых Сил не по предназначению — по решениям Правительства РФ; (п. 3, с 09.05.2023) денежное довольствие личному составу перечисляется полевыми учреждениями Банка России или определёнными Правительством кредитными организациями на безвозмездной основе.

Статья 26.1. Обеспечение проведения контртеррористических и иных операций за пределами РФ. (введена 25.07.2022) Правительство РФ вправе вводить специальные меры в сфере экономики: мероприятия органов власти и организаций, расконсервирование мобилизационных мощностей, разбронирование государственного резерва, особенности регулирования трудовых отношений (сверхурочная работа, ночное время, выходные и праздничные дни, отпуска); юридические лица не вправе отказываться от заключения госконтрактов на поставку товаров и услуг для таких операций.

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны. Должностные лица органов власти, организаций независимо от форм собственности и граждане, виновные в невыполнении обязанностей по обороне или препятствующие выполнению задач обороны, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 28. Вступление в силу. Закон вступает в силу со дня официального опубликования; Президенту предложено, а Правительству поручено привести свои акты в соответствие с законом.

Статья 29. О признании утратившими силу. Утратили силу прежний Закон РФ «Об обороне» (1992, Ведомости СНД и ВС РФ № 42, ст. 2331) и постановление Верховного Совета РФ о порядке его введения (ст. 2332).

Президент Российской Федерации Б. Ельцин, 31 мая 1996 года, № 61-ФЗ

Официальный источник ​

Федеральный закон № 61-ФЗ на pravo.gov.ru — актуальная редакция; список из 56 изменяющих законов — там же, в шапке страницы (выбор редакции).