Обучение по антитеррористической защищённости объекта: кого обучать и что проверяют
Обновлено: 30 сентября 2026Базовый уровень
Вопрос «кого обучать по антитеррору» упирается в неожиданную вещь: единого правила для всех объектов нет. Требования к антитеррористической защищённости (АТЗ) утверждаются отдельным постановлением Правительства на каждый вид объекта, и то, что нужно школе, не совпадает с тем, что нужно магазину или гостинице. Эта статья разбирает, что в этих постановлениях сказано именно про подготовку людей, какие роли обучают, что проверяют и какое обучение из каталога к какой роли подходит. Общая карта обязанностей — категорирование, паспорт безопасности, инженерные средства — в материале «Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель».
Коротко
- Обязанность обучать вытекает из постановления на ваш вид объекта, а не из общего закона. ФЗ № 35-ФЗ поручает Правительству утвердить требования к АТЗ (п. 4 ч. 2 ст. 5); отдельной нормы «правообладатель обязан пройти ДПО» в самом законе нет.
- В постановлениях названы три вида подготовки: назначение должностного лица, ответственного за АТЗ; обучение и занятия с работниками (действия при угрозе теракта, эвакуация, оповещение); подготовка и переподготовка лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения — паспорту безопасности и связанным документам.
- Дополнительное профессиональное образование ответственного с указанием часов в проверенных нами постановлениях не закреплено. Это не значит, что его не нужно: подготовка ответственного — способ выполнить требования и показать компетентность на проверке; но ссылаться на «обязательные 72 часа» без основания нельзя.
- Проверку проводит тот, кто назван в постановлении на ваш вид объекта — уполномоченный орган субъекта, вышестоящая организация или сам правообладатель; периодичность у разных видов объектов разная (от раза в год до раза в 3–4 года).
Сначала найдите свой вид объекта
Перечень постановлений — в разделе НПА «Антитеррористическая защищённость». Объекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты ТЭК под эти постановления не подпадают — у них отдельная система (см. ФЗ № 16-ФЗ о транспортной безопасности).
Что сказано про подготовку в постановлениях по видам объектов
| Вид объекта | Что сказано о подготовке людей |
|---|---|
| Торговые объекты, ПП № 1273 | п. 28: определить должностное лицо, ответственное за АТЗ («б»); проводить учения и (или) тренировки с работниками («в»); информировать работников о требованиях к АТЗ и о документах по пропускному режиму («д»); контролировать подготовленность охраны («г»). П. 33: на стенде — схема эвакуации и телефон ответственного. П. 37 и 40: алгоритм действий ответственного при угрозе |
| Здравоохранение (Минздрав), ПП № 8 | п. 16: определить ответственных («а»); обучать работников способам защиты и действиям при угрозе теракта («л»); проводить учения и тренировки по эвакуации («м»); готовить и переподготавливать лиц, работающих со служебной информацией («д») |
| Культура, ПП № 176 | п. 24 «б»: обучать работников способам защиты; п. 25: назначить ответственных («а»), проводить учения и тренировки не реже раза в год для 2–3 категорий и не менее двух раз в год для 1-й категории («б»); п. 25.1 «е»: подготовка и переподготовка лиц, работающих со служебной информацией |
| Гостиницы, ПП № 447 | п. 23: для гостиниц первой–третьей категорий — обучение работников способам защиты и действиям при угрозе теракта |
| Образовательные организации Минпросвещения (школы, детские сады, колледжи), ПП № 1006 | п. 24 (для всех четырёх категорий): назначить должностных лиц, ответственных за АТЗ («а»); проводить с работниками практические занятия и инструктаж о действиях при посторонних лицах, подозрительных предметах и угрозе теракта («е»); проводить учения и тренировки («з»). П. 21 «в», «г»: обучение работников действиям при угрозе теракта, учения по эвакуации; п. 22 «г»: подготовка и переподготовка допущенных к служебной информации. Периодичность занятий и тренировок в постановлении не указана |
| Вузы, ПП № 1421 | комплекс мер, в том числе назначение ответственных и инструктаж с работниками (п. 28 по карточке) |
Что видно из таблицы:
- Ответственное лицо назначается всегда, независимо от категории объекта (п. 28 «б» ПП № 1273; п. 16 «а» ПП № 8; п. 25 «а» ПП № 176). В торговле именно это лицо сообщает об угрозе в органы (п. 37) и организует реагирование (п. 40) — значит, ему нужно знать алгоритм, а не только числиться в приказе.
- Работники — учения и тренировки, обучение способам защиты, информирование. Единственная зафиксированная периодичность — в культуре: раз в год (2–3 категории) и два раза в год (1-я категория). В торговых объектах и здравоохранении периодичность учений в проверенных пунктах не указана.
- Служебная информация (гриф «для служебного пользования» на паспорте безопасности) — отдельный контур: порядок обращения с ней задаёт ПП № 1233, а постановления по здравоохранению и культуре прямо требуют подготовки и переподготовки тех, кто допущен к таким документам.
Кого обучать — по ролям
| Роль | Что нужно | Как показать выполнение |
|---|---|---|
| Ответственный за АТЗ | знать паспорт безопасности, алгоритмы действий при угрозе, порядок информирования органов; организовывать тренировки | приказ о назначении, документ о подготовке (ДПО), должностная инструкция |
| Все работники объекта | знать способы защиты, порядок эвакуации, оповещения и сообщения об угрозе | инструктаж, журнал занятий, участие в учениях и тренировках |
| Допущенные к служебной информации | правила хранения, доступа и учёта документов с грифом | документ о подготовке по работе со служебной информацией, перечень допущенных |
| Охрана объекта | действия при угрозе; уровень подготовки контролирует правообладатель (п. 28 «г» ПП № 1273) | акты проверок, записи о тренировках |
Требования к квалификации специалиста по АТЗ как должности описывает профстандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)» (приказ Минтруда № 374н, обобщённые трудовые функции уровней 5–7). Его используют как ориентир при составлении должностной инструкции и выборе программы обучения.
Какое обучение выбрать
В каталоге программы по антитеррористической защищённости делятся на два типа: повышение квалификации (72 ч, удостоверение, повторять раз в 5 лет) и профессиональная переподготовка (256 ч, диплом, единоразово). Переподготовка нужна, когда человеку предстоит вести направление с нуля, повышение квалификации — когда нужно обновить знания.
| Для кого | Программа |
|---|---|
| Ответственные за АТЗ на объектах разного назначения | Антитеррористическая защищённость объектов (ГОиЧС.9.ПК, 72 ч); переподготовка (ГОиЧС.12.ПП, 256 ч) |
| Торговые объекты (ПП № 1273) | Антитеррористическая защищённость торговых объектов (ГОиЧС.18.ПП, 256 ч) |
| Образовательные организации | Безопасность образовательной организации (ГОиЧС.14.ПК, 72 ч); переподготовка (ГОиЧС.15.ПП, 256 ч) |
| Медицинские организации | Безопасность медицинской организации (ГОиЧС.16.ПК, 72 ч) |
| Работа со служебной информацией ограниченного распространения | Служебная информация ограниченного распространения (ГОиЧС.19.ПК, 72 ч) |
Работников инструктируют силами организации: программы и журналы можно вести на платформе — см. «Собственные инструктажи на платформе». С 13 марта 2026 года (постановление № 229 от 04.03.2026) в п. 3 ПП № 1273 правообладателями торгового объекта названы не только собственники, но и иные лица, наделённые правом владения, пользования или распоряжения объектом — то есть, например, арендаторы: ответственность за АТЗ лежит и на них.
Что проверяют и как часто
| Вид объекта | Кто проверяет и как часто | Что важно |
|---|---|---|
| Торговые объекты, ПП № 1273 | уполномоченный орган субъекта: плановая проверка — не ранее чем через 3 и не позднее чем через 4 года после акта категорирования или прошлой проверки; внеплановые — по п. 43; срок проверки до 10 рабочих дней (п. 42–44) | к проверке привлекают Росгвардию — обязательно для 1-й и 2-й категорий (п. 41.1); по итогам — акт и предложения по устранению (п. 44.1, 45) |
| Здравоохранение, ПП № 8 | сам правообладатель: плановая — не реже раза в 3 года по плану-графику, уведомление за 30 дней, срок до 5 рабочих дней (п. 24–28) | внеплановая — при информации о нарушении и после актуализации паспорта |
| Культура, ПП № 176 | плановые проверки ежегодно, продолжительность до 3 рабочих дней (п. 37) | по результатам — акт и план устранения недостатков (п. 39–40) |
| Школы и другие объекты Минпросвещения, ПП № 1006 | сам правообладатель и органы управления образованием: плановая — не реже раза в 3 года по плану-графику, уведомление за 30 дней, срок до 5 рабочих дней (п. 32–36) | внеплановая — при нарушениях и жалобах, для актуализации паспорта и контроля устранения недостатков (п. 35); по итогам — акт и план устранения (п. 37–38) |
| Вузы, ПП № 1421 | плановые проверки образовательных организаций — ежегодно при подготовке к новому учебному году (п. 37) | межведомственные комиссии с органами безопасности, Росгвардии, МЧС |
Что смотрят при проверке, следует из перечня мер. Подготовьте: акт обследования и категорирования; паспорт безопасности; приказ о назначении ответственного; организационно-распорядительные документы по охране и пропускному режиму; документы об обучении и инструктаже работников и об учениях и тренировках; перечень лиц, допущенных к служебной информации; информационные стенды (схема эвакуации, телефон ответственного). Быструю самопроверку даёт чек-лист готовности по АТЗ.
Ответственность за нарушение требований — по статье 20.35 КоАП РФ, разбор — в материале «что обязан работодатель».
Частые вопросы
Обязан ли ответственный за АТЗ пройти повышение квалификации?
В проверенных постановлениях (для торговли, здравоохранения, культуры, гостиниц) обязанность назначить ответственного есть, а обязательного объёма ДПО с часами — нет. Обучение ответственного — обычная практика и защита на проверке, но основание нужно искать в требованиях вашего вида объекта и решениях вышестоящей организации, а не в общем законе. Перед заказом программы сверьте свой акт.
Чем отличается обучение ответственного от инструктажа работников?
Ответственный получает дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации или переподготовку) — он организует защиту, категорирование и тренировки. Работники проходят инструктаж и занятия по действиям при угрозе и эвакуации силами самой организации.
Кого нужно допускать к паспорту безопасности?
Ограниченный круг лиц: паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения. Постановления по здравоохранению и культуре требуют подготовки и переподготовки допущенных к ней лиц; порядок обращения с такой информацией — по ПП № 1233, обучение — программа ГОиЧС.19.ПК.
Как часто проводить учения и тренировки?
Зависит от вида объекта. Для культуры — раз в год (2–3 категории) и два раза в год (1-я категория) по п. 25 «б» ПП № 176. Для торговых объектов и здравоохранения периодичность в проверенных пунктах не указана — задайте её планом объекта.
Кто отвечает за АТЗ — руководитель или назначенный ответственный?
Оба. Например, для торговых объектов ответственность за обеспечение АТЗ возлагается на правообладателей объекта и на должностных лиц, ответственных за АТЗ (п. 3 ПП № 1273). Назначение ответственного не снимает ответственности с правообладателя — поэтому руководителю тоже стоит знать порядок действий при угрозе.
Отличается ли обучение по АТЗ от инструктажей по ГО и ЧС?
Да. Это другое направление со своими постановлениями. Про обучение по гражданской обороне и защите от ЧС — в статье «Обучение по ГО и ЧС в организации».
Связанные материалы
Нормы:
- ФЗ № 35-ФЗ о противодействии терроризму — основание для требований по видам объектов.
- ПП № 1273, ПП № 8, ПП № 176, ПП № 447 — требования по видам объектов.
- Раздел НПА «Антитеррористическая защищённость» — полный перечень.
Обучение:
- Программы обучения по антитеррористической защищённости — все семь программ с часами и ценами.
Смежное:
- Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель — категорирование, паспорт, ответственность.
- Чек-лист готовности по АТЗ — 20 пунктов для самопроверки.
- Обучение по ГО и ЧС в организации — соседнее направление.