Войти в ЛК

Приказ Ростехнадзора № 287 от 03.07.2018 ​

Коротко: приказ утвердил руководство по безопасности с рекомендациями, как разрабатывать, оформлять и изучать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПЛА) на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья — элеваторах, мукомольных, комбикормовых и маслоэкстракционных производствах, где образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси. Персонал таких объектов проходит обучение по промышленной безопасности; обязательные требования к самим объектам установлены отдельно — ФНП безопасности объектов хранения и переработки растительного сырья.

Полное наименование. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 июля 2018 г. № 287 «Об утверждении руководства по безопасности "Рекомендации по обеспечению готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья"».

Орган-издатель. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Правовой статус. Руководство по безопасности — рекомендательный документ, содействующий соблюдению требований промышленной безопасности; не является нормативным правовым актом (п. 1 Руководства), не регистрировалось в Минюсте России и не публикуется на официальном портале правовой информации. Для выполнения требований промышленной безопасности допускаются иные обоснованные способы и методы, чем указанные в Руководстве.

Срок действия. Действует, сведений об отмене нет. Руководства по безопасности как рекомендательные документы не входят в перечень требований, которые Федеральный закон № 247-ФЗ («регуляторная гильотина») выводит из применения по возрасту, — это подтверждено Информационным бюллетенем Ростехнадзора «О нормативной методической и типовой проектной документации» (октябрь 2021 года).

Редакция. С изменениями от 23 марта 2021 г. (приказ Ростехнадзора № 110) — уточнены пункты 1, 5, 6, 14, 25, 33 и 63.

О чём документ ​

Руководство содержит рекомендации по разработке, оформлению и изучению планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПЛА), а также по организации учебно-тренировочных занятий по ним — для опасных производственных объектов хранения и (или) переработки растительного сырья, на которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, либо хранится зерно, продукты его переработки и комбикормовое сырьё, склонные к самосогреванию и самовозгоранию (п. 2). Обязанность разработки ПЛА для таких объектов установлена Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а требования к самой разработке ПЛА — Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 (п. 5). При планировании мероприятий на случай аварий, связанных с самосогреванием растительного сырья при хранении, учитываются положения раздела VIII федеральных норм и правил безопасности взрывопожароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья (п. 6). Организация, для объектов которой закон не требует ПЛА, вправе применять положения Руководства добровольно, без согласования с аварийно-спасательными службами (п. 4).

Ключевые положения и сроки ​

  • Кто разрабатывает ПЛА (п. 7) — комиссия, назначенная приказом эксплуатирующей организации: руководитель (технический руководитель) как председатель, главные специалисты (инженер, механик, технолог, энергетик, инженер по промышленной/пожарной безопасности и охране труда) и начальники цехов (участков); при необходимости — аттестованные представители сторонних организаций.
  • Состав ПЛА — образец титульного листа (приложение № 1), список должностных лиц, извещаемых об аварии (приложение № 2: территориальный орган Ростехнадзора, вышестоящая организация, орган местного самоуправления, Государственная инспекция труда, профсоюзная организация, страховая компания по ОСОПО, орган прокуратуры, региональный/муниципальный орган МЧС России), акт оценки состояния средств пожаротушения и оповещения (приложение № 3), акт проверки эвакуационных путей (приложение № 4), журнал ПЛА (приложение № 5), перечень мероприятий по каждому виду и месту аварии (приложение № 6).
  • Периодичность учебно-тренировочных занятий (п. 62) — рекомендуется не реже одного раза в год для каждого опасного производственного объекта, посезонно (в зимнее и летнее время), с фиксацией результатов в журнале (приложение № 9).
  • Периодичность проверки знаний персонала по ПЛА (п. 50) — квалификационной (экзаменационной) комиссией эксплуатирующей организации: при допуске к самостоятельной работе, при периодической проверке знаний не реже одного раза в 12 месяцев, а также при пересмотре ПЛА, переводе работника на другое рабочее место и после неквалифицированных действий на учениях.
  • Основные виды и причины аварий (приложение № 7, справочно) — взрывы пылевоздушных, газовоздушных и гибридных пылегазовоздушных смесей в нориях, дробилках, вальцовых станках, турбовоздуходувках, конвейерах, силосах, бункерах, сушилках, циклонах и воздуховодах; источники зажигания — открытое пламя, раскалённые поверхности, искры, самовозгорание, электрическая дуга, разряды статического электричества; наиболее опасны в части распространения взрыва силосы и бункеры, связанные нориями и другим оборудованием.
  • Основные мероприятия при самовозгорании в силосах (приложение № 8) — определение очагов самосогревания, газовый анализ, герметизация ёмкости, подача средств флегматизации, разгрузка продукта с очагами тления и его удаление за пределы помещения.

Частые вопросы ​

Обязательно ли применять именно это Руководство при разработке ПЛА? ​

Нет. Руководство прямо названо рекомендательным документом, не являющимся нормативным правовым актом (п. 1): для выполнения требований промышленной безопасности допускаются иные обоснованные способы и методы.

Кого включать в список оповещения при аварии на объекте? ​

По образцу приложения № 2: территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом, вышестоящую организацию (при наличии), орган местного самоуправления, Государственную инспекцию труда, профсоюзную организацию, страховую компанию по договору ОСОПО, орган прокуратуры и региональный (муниципальный) орган МЧС России при необходимости.

Как часто проводить учебно-тренировочные занятия по плану мероприятий? ​

Рекомендуемая периодичность — не реже одного раза в год для каждого опасного производственного объекта, посезонно, то есть отдельно в зимнее и летнее время (п. 62).

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по тексту справочной редакции с учётом изменений от 23.03.2021 (приказ Ростехнадзора № 110); служебные пометки источника выгрузки убраны, отметки о редакции даны своей формулировкой. Бланки-приложения (образцы актов и журналов) приведены по содержанию полей, без имитации типографских пробелов для заполнения от руки.

I–II. Общие положения и общие рекомендации по разработке ПЛА (пп. 1–13)

1. Настоящее Руководство по безопасности «Рекомендации по обеспечению готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья» (далее — Руководство) разработано в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях содействия соблюдению требований Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1437, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 3 сентября 2020 г. № 331 (далее — Федеральные нормы и правила).

Руководство не является нормативным правовым актом. Для выполнения требований промышленной безопасности в части планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах могут использоваться иные способы и методы, чем те, которые указаны в настоящем Руководстве.

2. Настоящее Руководство содержит рекомендации по разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее — Планы мероприятий), по их изучению, а также предложения по организации проведения учебно-тренировочных занятий по Планам мероприятий для опасных производственных объектов, на которых осуществляется хранение и (или) переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию (далее — объекты), относительно которых Федеральным законом № 116-ФЗ определена необходимость осуществления планирования указанных мероприятий посредством разработки и утверждения Планов мероприятий.

3. Рекомендуемый образец титульного листа Плана мероприятий приведён в приложении № 1 к настоящему Руководству.

4. В случае принятия решений организацией, эксплуатирующей объекты, о планировании и осуществлении мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, для которых Федеральным законом № 116-ФЗ не предусмотрено осуществление разработки Планов мероприятий, допускается использовать (без проведения согласований с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, с которыми заключается договор на обслуживание объектов) положения настоящего Руководства.

5. Требования к разработке Планов мероприятий определены постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1437 (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 23.03.2021 № 110).

6. При разработке мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению людей, применительно к аварийной ситуации, связанной с самосогреванием растительного сырья при хранении, учитываются положения раздела VIII Федеральных норм и правил (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 23.03.2021 № 110).

II. Общие рекомендации по разработке и оформлению Плана мероприятий

7. В целях обеспечения полноты и качества Плана мероприятий для его разработки рекомендуется создавать комиссию, назначенную приказом эксплуатирующей организации, в состав которой включить руководителя (технического руководителя) эксплуатирующей организации (председатель комиссии), главных специалистов (главный инженер, механик, технолог, энергетик и инженер по промышленной (пожарной) безопасности и охране труда или иные должностные лица, в обязанности которых входит выполнение указанных функций) и начальников соответствующих цехов (участков) объектов, а также, при необходимости, аттестованных в установленном порядке в области промышленной безопасности представителей сторонних (научных, экспертных, проектных) организаций (по согласованию).

Сведения о привлекаемых специалистах сторонних организаций (фамилия, имя, отчество, должность, наименование организации, сведения об аттестации по промышленной безопасности) рекомендуется указывать в общем разделе Плана мероприятий.

В целях обеспечения взаимодействия сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, к разработке Плана мероприятий рекомендуется также привлекать представителей профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключён договор на обслуживание.

8. В случае, если одной организацией эксплуатируются 2 и более объекта, технологически связанные друг с другом, в целях обеспечения безопасности работников объектов и своевременности их эвакуации при возникновении аварии на одном из них, в Планах мероприятий (если План мероприятий разрабатывается для каждого объекта) или в соответствующих разделах единого Плана мероприятий рекомендуется учитывать риски распространения аварийных ситуаций (прежде всего связанных со взрывами пылевоздушных смесей) на смежные производства при определении порядка и последовательности действий начальников, сменных мастеров, аппаратчиков и персонала других объектов (цехов, участков, площадок), технологически связанных с аварийным.

9. В План мероприятий включается список должностных лиц государственных органов и организаций, которые извещаются об аварии (далее — Список оповещения), рекомендуемый образец которого приведён в приложении № 2 к настоящему Руководству.

Порядок и способы оповещения указанных должностных лиц (в том числе, при необходимости, региональных и (или) муниципальных органов МЧС России) о возникновении аварии на объектах рекомендуется определять внутренним распорядительным документом организации с последующим доведением (при ознакомлении с Планом мероприятий) до сведения лица, оповещающего об аварии, и всех лиц, привлекаемых к работам по локализации и ликвидации последствий аварии.

10. Для обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и поддержания установленной степени готовности организации к действиям в условиях аварийной ситуации рекомендуется осуществлять оценку фактических данных о наличии и состоянии систем пожарной, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи и управления эвакуацией людей, средств пожаротушения и противодымной защиты, аварийного освещения, с оформлением результатов оценки в виде акта, являющегося приложением к Плану мероприятий, рекомендуемый образец которого приведён в приложении № 3 к настоящему Руководству.

11. В целях обеспечения действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций рекомендуется проводить оценку устройства эвакуационных путей на предмет соответствия требованиям безопасной эвакуации людей из зданий (цехов, участков) объектов, освидетельствование наружных эвакуационных лестниц (для высотных зданий) с оформлением результатов оценки в виде акта, рекомендуемый образец которого приведён в приложении № 4 к настоящему Руководству.

12. Первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте рекомендуется отражать в журнале, являющемся приложением к Плану мероприятий, образец которого приведён в приложении № 5 к настоящему Руководству.

13. В целях принятия эффективных мер по локализации и ликвидации последствий аварии, обеспечения согласованной работы ответственного руководителя и руководителя профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) определение местоположения оперативного штаба рекомендуется осуществлять на стадии разработки Плана мероприятий, с последующим информированием о месте расположения указанного штаба должностных лиц государственных органов и организаций, указанных в Списке оповещения.

III–IV. Общий и специальный разделы Плана мероприятий (пп. 14–26)

III. Рекомендации по составлению общих разделов Плана мероприятий

14. При описании характеристик объектов, в отношении которых разрабатывается План мероприятий, рекомендуется указывать: производственную (проектную) мощность (тонн в сутки); основные производственные, производственно-складские (складские) здания, основное технологическое, транспортное и аспирационное оборудование, приёмно-отпускные устройства, входящие в состав объекта; описание технологических процессов на объекте (в соответствии с технологическим регламентом); оснащённость оборудования, зданий и сооружений объекта средствами взрывопредупреждения и взрывозащиты (вентиляция и аспирация, дистанционное автоматизированное управление, магнитная защита, реле контроля скорости, датчики подпора, датчики обрыва цепи, устройства контроля сбегания ленты, концевые выключатели, блокировки, легкосбрасываемые конструкции, тамбур-шлюзы, соблюдение технологий сушки растительного сырья); оснащённость средствами пожаротушения, системами пожарной, производственной и аварийной сигнализации, противодымной защитой, аварийным освещением, средствами оповещения и управления эвакуацией людей; оснащение системами локализации взрыва с указанием мест установки огнепреграждающих устройств и датчиков, взрыворазрядных устройств; наличие эвакуационных путей и запасных выходов, периодичность испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах и освидетельствований средств спасения с высоты, способы и порядок эвакуации (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 23.03.2021 № 110).

При этом рекомендуется использовать актуализированные фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты, содержащиеся в техническом паспорте взрывобезопасности, разработанном эксплуатирующей организацией в соответствии с Федеральными нормами и правилами.

15. В целях обеспечения готовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, для подтверждения реальных характеристик объектов в Планах мероприятий предлагается предусматривать приложения в виде: генерального плана территории организации, планов зданий (помещений) с указанием основного оборудования, входов и выходов, местонахождения средств пожаротушения, пожарных извещателей, телефонов и инструментов; схем расположения основных коммуникаций с указанием мест расположения рубильников, задвижек, вентилей и других устройств; перечня средств индивидуальной защиты для спасения людей и ликвидации аварий с указанием мест их хранения; перечня материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций.

16. Определение возможных сценариев возникновения и развития аварий на объектах рекомендуется оформлять (с указанием источников (мест) возникновения аварий) в виде перечня мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению людей (далее — перечень мероприятий) относительно каждого вида аварии и места возникновения, рекомендуемый образец которого приведён в приложении № 6 к настоящему Руководству.

17. В перечне мероприятий отражаются сведения о местонахождении средств для локализации и ликвидации последствий аварий и спасения людей, о должностных лицах, ответственных за выполнение мероприятий, и порядке их действий (для каждого вида аварии), о действиях членов нештатного аварийно-спасательного формирования, а также о местонахождении шкафов с аварийным запасом средств индивидуальной защиты, инструмента и материалов. Указывается последовательность отключения технических устройств и механизмов, перекрытия технологических коммуникаций, отключения электроэнергии и других энергоносителей, способы и средства подачи инертных газов (флегматизаторов) и высокократной пены, мониторинга температуры и газового анализа, средств и устройств выгрузки горящего продукта с места аварии.

18. Каждому месту возможной аварии рекомендуется присваивать определённый номер (позицию), который наносится на планы помещений. При многоэтажном здании номера (позиции) наносятся начиная с первого этажа, в возрастающем порядке.

19. При определении возможных сценариев возникновения и развития аварий на объектах, а также источников (мест) их возникновения рекомендуется учитывать опасности технологических процессов производств и причины возникновения на них аварий, указывая все виды возможных аварий в цехе, на участке, площадке объекта с учётом основных факторов, способствующих возникновению и развитию аварии.

Особое внимание рекомендуется уделять техническому состоянию оборудования, оснащению средствами взрывопредупреждения и взрывозащиты, соблюдению режимных параметров технологического процесса, выполнению требований проектной документации, технологических регламентов, руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования, а также возможным нарушениям регламентированных производственных условий и режимов работы оборудования.

20. Основные виды и причины возникновения и развития аварий (взрывов) на объектах приведены справочно в приложении № 7 к настоящему Руководству.

21. Рекомендуемый перечень основных мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий приведён в приложении № 8 к настоящему Руководству.

IV. Рекомендации по составлению специального раздела Плана мероприятий

22. Специальные разделы Плана мероприятий разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах Плана мероприятий.

23. В специальном разделе рекомендуется определить порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте и предусмотреть согласованность действий производственного персонала цеха (объекта), нештатного аварийно-спасательного формирования, персонала других цехов, а также отметить необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований) с указанием организаций, ответственных за поддержание сил и средств в готовности.

24. В специальном разделе Плана мероприятий приводится порядок действий производственного персонала и профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации последствий аварий; рекомендуемый порядок действий персонала — в разделе V настоящего Руководства.

25. При этом следует учитывать, что в соответствии с требованиями пункта 735 Федеральных норм и правил при возникновении аварийной ситуации действия руководителя эксплуатирующей объекты организации, ответственного руководителя работ, начальников производств, цехов, участков, смен, лабораторий, главного механика, энергетика, технолога и специализированных служб (формирований), начальника пожарной охраны организации в первую очередь должны быть направлены на обеспечение безопасности обслуживающего персонала и его эвакуацию — это учитывается при описании действий работников (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 23.03.2021 № 110).

26. В специальном разделе Планов мероприятий предусматривается организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах — рекомендации к ним изложены в разделе VI настоящего Руководства.

V–VI. Порядок действий персонала и материально-техническое обеспечение (пп. 27–47)

V. Порядок действий производственного персонала по локализации и ликвидации последствий аварий

27. Руководство работами по локализации и ликвидации последствий аварий рекомендуется возлагать на ответственного руководителя работ (далее — ответственный руководитель), назначенного внутренним распорядительным документом.

28. До прибытия ответственного руководителя спасение людей и руководство работами осуществляют ответственные должностные лица объекта (цеха, участка, площадки), на котором произошла авария.

29. При наличии нештатных аварийно-спасательных формирований руководство работами до прибытия профессиональных служб осуществляется начальником нештатного формирования либо, до его прибытия, ответственными должностными лицами объекта.

30. Лицам, участвующим в локализации и ликвидации последствий аварии, следует сообщать о своём прибытии ответственному руководителю и приступать к обязанностям по его указанию, после ознакомления с обстановкой.

31. Ответственный руководитель: немедленно приступает к выполнению мероприятий Плана и мерам по безопасности персонала и эвакуации; выявляет количество застигнутых аварией людей и их местонахождение; проверяет вызов аварийно-спасательных служб, скорой помощи и оповещение по Списку оповещения; даёт указания о выставлении постов и удалении людей из опасных зон; информирует участников о обстановке и необходимости соблюдения условий безопасности; проводит целевой инструктаж; при аварии продолжительностью более смены разрабатывает оперативный план-график совместно с ответственными лицами объекта и руководителем аварийно-спасательной службы; определяет ответственное лицо для ведения оперативного журнала; определяет возможность ремонтно-восстановительных работ и мер по предотвращению повторения аварий.

32. В оперативном штабе, оснащённом средствами связи и оповещения, находятся только лица, непосредственно участвующие в локализации и ликвидации последствий аварии; ответственному руководителю рекомендуется постоянно там находиться.

33. К задачам оперативного штаба рекомендуется относить: координацию действий всех привлечённых служб; обеспечение взаимодействия персонала, нештатного формирования и профессиональных аварийно-спасательных служб; определение (корректировку) размеров безопасной зоны и путей прохода к аварийному объекту; обеспечение мер безопасности персонала, его эвакуации и медицинской помощи пострадавшим; определение условий безопасности всех работ подготовительного и аварийного периодов; организацию работ по отбору и анализу газов, флегматизации аварийных силосов и выгрузке растительного сырья с последующей эвакуацией в безопасную зону; организацию выполнения пунктов 5 и 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 503 (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 23.03.2021 № 110).

34. Руководитель организации: незамедлительно прибывает на объект, проверяет организацию медицинской помощи пострадавшим и работу транспорта; во взаимодействии с ответственным руководителем принимает меры по безопасности персонала и его эвакуации; при работах продолжительностью более 6 часов организует питание и отдых участников.

35. Лицо, оповещающее об аварии (диспетчер или иной назначенный работник): незамедлительно прекращает посторонние переговоры, вызывает аварийно-спасательные службы и скорую помощь, извещает должностных лиц по Списку оповещения и обеспечивает связь с ними; фиксирует извещение в оперативном журнале с указанием даты и времени.

36–41. Ответственное должностное лицо объекта, сменный мастер, аппаратчики, ответственные должностные лица эксплуатирующей организации (главные инженер, механик, технолог, энергетик), начальники и персонал других цехов, не пострадавший при аварии, — каждый действует по своей роли согласно Плану мероприятий: сообщает об аварии по цепочке оповещения, до прибытия ответственного руководителя выполняет неотложные меры по спасению людей и локализации аварии, а после его прибытия — поступает в его распоряжение; ответственные должностные лица обеспечивают создание специализированных бригад, выгрузку продукта хранения по указанию ответственного руководителя при выполнении условий безопасности (герметизация, флегматизация, контроль температуры и газовой среды), остановку оборудования и переключение коммуникаций и энергоснабжения.

42. Инженер по промышленной (пожарной) безопасности и охране труда, получив сообщение об аварии, незамедлительно является на объект к ответственному руководителю и действует по его указанию.

43. Медицинский персонал организации (при наличии) выезжает на место аварии, оказывает первую помощь пострадавшим, организует их отправку в больницу и непрерывное дежурство на время работ.

VI. Организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения

44. Производится расчёт сил и средств, необходимых для газового и температурного анализа, флегматизации, аварийной выгрузки растительного сырья из силосов и бункеров, его тушения (при необходимости) в подсилосном пространстве и эвакуации в безопасную зону.

45. При расчёте резерва финансовых средств целесообразно руководствоваться методическими документами по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах, учитывая затраты на аварийно-спасательные работы, эвакуацию людей, ремонтно-восстановительные работы и возмещение вреда здоровью и имуществу.

46. По результатам расчётов рекомендуется составлять перечень аварийного запаса средств индивидуальной защиты, инструментов, материалов и приспособлений, приборов и техники для газового анализа, измерения температуры, флегматизации и выгрузки растительного сырья — с указанием количества, мест хранения и мероприятий по их содержанию.

47. Материально-технические средства, задействованные в мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий, используются только для этих целей.

VII–VIII. Изучение Плана мероприятий и учебно-тренировочные занятия (пп. 48–63)

VII. Рекомендации по изучению Планов мероприятий

48. Разработанные Планы мероприятий (их копии) рекомендуется хранить у ответственного руководителя, в оперативном штабе, у главного инженера (механика, технолога, энергетика) или иного должностного лица, лица, оповещающего об аварии, начальника нештатного аварийно-спасательного формирования и других задействованных лиц. У начальников производственных цехов, смен, сменных мастеров хранятся выписки из соответствующих разделов, касающихся зоны их ответственности.

49. Планы мероприятий изучаются всеми ответственными должностными лицами, специалистами, производственным и медицинским персоналом, членами нештатного формирования — в части, определяющей их действия и взаимодействие с другими подразделениями в условиях аварии. После изучения рекомендуется проводить внеочередную проверку знаний в комиссии организации или подразделения.

50. Ответственность за организацию своевременного и качественного изучения и проверки знаний Планов мероприятий по организации в целом рекомендуется возлагать на руководителя организации, а в подразделении — на руководителя подразделения. Проверку знания действий персонала в предаварийных и аварийных ситуациях согласно Плану мероприятий рекомендуется проводить квалификационной (экзаменационной) комиссией эксплуатирующей организации при допуске работников к самостоятельной работе, при периодической проверке знаний (не реже одного раза в 12 месяцев), а также во время учебно-тренировочных занятий; внеочередную проверку — при пересмотре Плана, переводе работника на другое рабочее место и при неквалифицированных действиях на учениях.

VIII. Рекомендации по организации проведения учебно-тренировочных занятий по Планам мероприятий

51. В целях отработки действий, предусмотренных Планом мероприятий, и обеспечения постоянной готовности сил и средств рекомендуется осуществлять планирование и проведение учебно-тренировочных занятий.

52. В Плане учебно-тренировочных занятий рекомендуется отражать: цель, дату, время и место проведения; сценарий предполагаемой аварии и место её возникновения; состав комиссии по оценке действий персонала; исходную обстановку и группировку сил; порядок проведения занятия; перечень мероприятий по предотвращению нарушений технологического режима; местонахождение членов комиссии, обеспечивающее объективную оценку действий персонала.

53. При подготовке к учениям рекомендуется учитывать: реальное состояние готовности организации; создание обстановки, максимально приближенной к реально возможной; технологические особенности объекта; демонстрацию и практические занятия с привлечением технических сил и средств; исключение ситуаций, способных привести к реальным инцидентам, травмированию персонала, материальному ущербу или ущербу окружающей среде.

54. Учения рекомендуется проводить с участием производственного персонала, нештатного аварийно-спасательного формирования (при наличии), медико-санитарной и других служб, а также членов профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключён договор на обслуживание.

55. При проведении учений рекомендуется отрабатывать: порядок и время оповещения людей, застигнутых аварией; порядок оповещения руководителей и специалистов; действия ответственного руководителя и диспетчера; вызов и прибытие аварийно-спасательных служб и руководителей организации; время, затраченное на вывод людей из места аварии; соответствие действий Плану мероприятий; возможность подачи воды к месту тушения пожара; знание персоналом маршрутов эвакуации.

56. Для оценки готовности организации рекомендуется создавать комиссию по проведению учебно-тренировочных занятий под председательством технического руководителя (главного инженера), формируемую внутренним распорядительным документом.

57. Ответственность за качественное проведение учебной тревоги рекомендуется возлагать на председателя комиссии.

58. К компетенции комиссии рекомендуется относить оценку: подготовленности организации к выполнению задач Плана мероприятий; наличия и состояния средств связи и оповещения; наличия и состояния средств локализации и ликвидации последствий аварии; состояния эвакуационных путей и выходов; наличия резерва финансовых средств и материальных ресурсов; состояния взаимодействия персонала, нештатного формирования и профессиональных аварийно-спасательных служб.

59. По результатам учений проводится совещание с участниками, на котором члены комиссии докладывают руководителю организации о результатах, после чего составляется Акт проведения учебной тревоги (дата, вид и место условной аварии, выявленные отступления от требований промышленной безопасности, перечень и сроки устранения несоответствий), подписываемый членами комиссии и утверждаемый её председателем.

60. Контроль выполнения мероприятий из Акта учебно-тренировочных занятий рекомендуется возлагать на должностное лицо, ответственное за промышленную безопасность в организации.

61. При неудовлетворительных результатах учений рекомендуется их повторное проведение после детального изучения допущенных ошибок.

62. Рекомендуемая периодичность проведения учебно-тренировочных занятий — не реже одного раза в год для каждого опасного производственного объекта (посезонно, в зимнее и летнее время), с фиксацией результатов в журнале (приложение № 9).

63. Основные задачи и периодичность проведения командно-штабных учений или штабных тренировок, а также комплексных учений определены Положением о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённым постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 23.03.2021 № 110).

Приложения № 1–6 — образцы документов Плана мероприятий

Приложение № 1 (рекомендуемый образец). Титульный лист Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий: гриф согласования с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием) и утверждения руководителем организации; наименование объекта хранения и переработки растительного сырья, наименование организации, наименование населённого пункта и год разработки.

Приложение № 2 (рекомендуемый образец). Список должностных лиц государственных органов и организаций, которые извещаются об аварии (наименование организации/подразделения/объекта/должности оповещаемого лица и номера контактных телефонов):

  1. Территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом.
  2. Вышестоящий орган или организация (при наличии).
  3. Орган местного самоуправления.
  4. Государственная инспекция труда по субъекту Российской Федерации.
  5. Профсоюзная организация.
  6. Страховая компания, с которой заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности.
  7. Орган прокуратуры.
  8. Региональный и (или) муниципальный орган МЧС России (при необходимости).

Приложение № 3 (рекомендуемый образец). Акт оценки фактических данных о наличии и техническом состоянии (исправности) средств пожаротушения, систем пожарной и аварийной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей, противодымной защиты, аварийного освещения на объекте — за подписью комиссии, назначенной приказом (распоряжением) руководителя, утверждается руководителем организации. Составляется на период действия Плана мероприятий, фиксирует: (1) наличие средств и систем защиты по проектной документации, с указанием несоответствий и мер по их устранению со сроками; (2) исправность средств и систем защиты по каждому объекту (участку, цеху) — таблица «наименование объекта / принятые меры по защите персонала / состояние систем и средств защиты»; выводы и предложения комиссии, подписи председателя и членов комиссии с датой.

Приложение № 4 (рекомендуемый образец). Акт проверки устройства эвакуационных путей на предмет соответствия требованиям безопасной эвакуации людей из цехов и отделений объекта, освидетельствования наружных эвакуационных лестниц (для высотных зданий) — состав и порядок оформления аналогичен приложению № 3: комиссия, период проверки, установленные факты, выводы и предложения, подписи председателя и членов комиссии.

Приложение № 5 (рекомендуемый образец). Журнал Плана мероприятий — на титуле: организация, объект (цех, участок, площадка), место и характер аварии, время возникновения (год, месяц, число, часы, минуты), ответственный руководитель работ. Табличная часть по каждой записи: дата; часы, минуты; содержание задания по локализации и ликвидации последствий аварии и срок выполнения; ответственные лица за выполнение; отметка об исполнении (число, часы, минуты); примечание.

Приложение № 6 (рекомендуемый образец). Перечень мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению людей — по каждому объекту, с датой и временем начала ведения журнала; таблица по столбцам: номера позиций, сценарии аварий и места их возникновения; мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и спасению людей; должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий, и порядок их действий; действия членов нештатного аварийно-спасательного формирования (при наличии); местонахождение средств для локализации и ликвидации последствий аварии и спасения людей; местонахождение шкафов с аварийным запасом средств индивидуальной защиты, инструмента и материалов.

Приложение № 7 (справочное) — основные виды и причины аварий (взрывов) на объектах

1. Технологии хранения и (или) переработки растительного сырья сопровождаются образованием большого количества мелкодисперсных горючих органических пылей, которые накапливаются в свободных объёмах технологического, транспортного и аспирационного оборудования и оседают на поверхностях конструкций зданий и оборудования. При определённых условиях осевшая пыль способна переходить во взвешенное состояние, образуя взрывоопасные пылевоздушные смеси; при наличии источника инициирования происходит локальный взрыв, способный вызвать цепную реакцию взрывов и полностью разрушить здание и строительные конструкции. Применение оборудования, работающего под давлением, систем газопотребления и энергоснабжения в сочетании со взрывоопасными пылевоздушными смесями повышает взрывоопасность производств; гибридные пылегазовоздушные смеси по опасности значительно превышают как пылевоздушные, так и газовоздушные.

2. Взрывы могут происходить в следующем оборудовании и сооружениях: нории, дробилки, вальцовые станки, турбовоздуходувки (вентиляторы), конвейеры в закрытом исполнении, смесители, фильтры, силосы, бункеры, тоннели, галереи, сушилки, циклоны, воздуховоды (аспирационные, пневмотранспортные, воздушные), материалопроводы (самотёки, пневмотранспорт), иное измельчающее оборудование ударного действия. Источниками зажигания и инициирования взрывов могут быть открытое пламя, раскалённые поверхности, искры (раскалённые частицы металла или других материалов), капли расплавленного металла, очаги тления, самовозгорание, электрическая дуга, разряды статического электричества.

Основными организационно-техническими причинами возникновения источников зажигания и инициирования взрыва являются: нарушения правил эксплуатации, неисправности и несовершенство технологического оборудования; нарушения правил хранения растительного сырья и продуктов его переработки в силосах и бункерах, приводящие к самосогреванию (самовозгоранию); огневые (сварочные) работы с нарушением нормативных требований; нарушения правил эксплуатации и неисправности электрооборудования; нарушения правил эксплуатации, неисправности и несовершенство сушилок; нарушения требований организации и ведения технологических процессов; нарушения общего противопожарного режима, курение в не отведённых местах.

3. К основным опасным факторам, возникающим при аварии, относятся: пламя и высокотемпературные продукты взрывного горения; обломки и осколки при разрушении оборудования и конструкций; направленные высокотемпературные газовоздушные потоки; повышенное давление в зоне взрыва и прилегающих зонах; взрывные (ударные) волны; удушающие газы; поражение электрическим током.

4. К наиболее характерным нарушениям и неисправностям, инициирующим аварию, относятся:

  • в нориях — пробуксовка норийной ленты из-за завала башмака сырьём, износа, растяжения и недостаточного натяжения ленты; перекос и сбегание ленты с приводного барабана; обрыв ковшей; выход из строя подшипников; обратный ход ленты при отсутствии тормозных устройств; попадание посторонних металлических предметов;
  • в дробилках — попадание металлических предметов, отрыв молотков, выход из строя подшипников вала, запрессовка продукта;
  • в вальцовых станках — попадание металлических предметов, перекос валков;
  • в турбовоздуходувках (вентиляторах) — попадание металлических предметов, выход из строя подшипников, биение и отрыв лопаток;
  • в электроустановках, светильниках, электропроводке — искрение при плохом контакте токоведущих частей, неисправность или нарушение изоляции, отсутствие защитных плафонов и сеток, перегрев или короткое замыкание при нарушении режимов эксплуатации;
  • при огневых работах — без остановки и обесточивания оборудования, без очистки конструкций и оборудования от горючих продуктов и пыли, без покрытия мокрыми мешками пола и сгораемых конструкций в радиусе не менее 10 м, без перекрытия воздухо- и продуктопроводов, при открытых проёмах и люках, без наблюдения после окончания работ, при использовании технологических коммуникаций как обратного провода при сварке, с нарушением изоляции сварочного кабеля;
  • в сушилках (для зерна, семян масличных, бобовых культур, древесины) — повышение температуры агента сушки и сырья выше регламентированной, отсутствие или неисправность автоматики горения, несоблюдение периодичности очистки от сора и пыли, недостаточная очистка сырья перед сушкой;
  • нарушения правил хранения растительного сырья и продуктов переработки — хранение с повышенной влажностью, температурой, сорностью, масличностью и (или) заражённостью зерна вредителями; превышение сроков хранения; некачественная зачистка силосов и бункеров от сырья предыдущего периода; совместное хранение разнородного сырья; отсутствие или неисправность систем контроля температуры, вентилирования, газового анализа; разгрузка ёмкостей с самовозгоревшимся сырьём без мер безопасности;
  • при ремонте и демонтаже оборудования — без подготовки рабочих мест для огневых работ, без полной остановки и охлаждения оборудования, при невыключенном напряжении и неснятых приводных ремнях, без предупредительных плакатов и переносных металлических экранов, сбрасывание демонтированных металлоконструкций.

5. При фумигации силосных ёмкостей — нарушение условий, ограничений и запретов при работах с химическими препаратами. При разложении препаратов на основе фосфида алюминия и карбамата аммония в силосной ёмкости выделяется взрывоопасный газ, способный самовоспламеняться при контакте с кислородом воздуха; интенсивность разложения возрастает при повышенном влагосодержании и прямом контакте препаратов с водой.

6. Основными условиями развития и распространения пылевого взрыва по производственным участкам являются: присутствие пыли и мелкодисперсного продукта в оборудовании и ёмкостях; наличие пыли, завалов или россыпей продукта в помещениях; наличие самотёков, галерей, вентиляционных каналов и перепускных окон, соединяющих оборудование и помещения.

7. Основными путями распространения взрыва являются: нории, скребковые конвейеры, самотёки, пневмотранспорт; силосы (шахты), используемые для прохода норий; открытые люки и пустые силосы без выпускных воронок; вентиляционные и перепускные окна между силосами; незаглушенные патрубки и открытые лючки оборудования; воздуховоды аспирации, отопления и вентиляции; отверстия в перекрытиях и перегородках, дверные и монтажные проёмы, винтовые спуски; конвейерные галереи и тоннели между зданиями, приёмные и отпускные устройства транспорта. Наиболее опасны в части развития и распространения взрыва силосы и бункеры, тесно связанные с нориями, дробилками и другим оборудованием: взрыв в силосе может сформировать ударную волну и выброс взрывоопасной смеси, пламени и продуктов горения в помещения, вызывая последующие взрывы. Разрушающее действие взрыва многократно увеличивается при наличии вентиляционных и перепускных соединений между силосами.

Приложения № 8–9 — мероприятия по видам аварий и журнал учений

Приложение № 8 (рекомендуемый образец). Основные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий:

  1. При очагах самовозгорания в силосах (бункерах) — уточнение мест очагов самосогревания и самовозгорания (способы и средства определения температуры); способы и средства газового анализа; максимально возможная герметизация ёмкости и смежных с ней ёмкостей; подача средств флегматизации свободного объёма ёмкостей; порядок, способы и технические средства разгрузки продукта с очагами тления (горения) и тушения образовавшихся очагов; порядок, способы и средства удаления выгруженного продукта за пределы помещения; действия лиц, участвующих в ликвидации последствий аварии. Основные мероприятия нештатного аварийно-спасательного формирования, в том числе расчёт сил и средств, могут определяться с учётом рекомендательных документов по пожарной безопасности силосов и бункеров на предприятиях хранения и переработки зерна.
  2. При загорании сырья и продуктов переработки в сушилках — способы и средства ликвидации загорания; мероприятия по предупреждению возможного взрыва; действия лиц, участвующих в ликвидации последствий аварии.
  3. При взрыве — мероприятия по предотвращению повторных взрывов; мероприятия по предотвращению загораний и пожаров; мероприятия и средства тушения очагов пожаров; действия лиц, участвующих в ликвидации последствий аварии.
  4. При других авариях — мероприятия по предотвращению дальнейшего развития аварии; мероприятия по спасению людей, застигнутых аварией; действия участвующих лиц; мероприятия по предотвращению последующего пожара и возможного взрыва — с учётом опасностей и условий эксплуатации (отраслевой специфики) конкретных производств.

Приложение № 9 (рекомендуемый образец). Журнал проведения учебно-тренировочных занятий — на титуле: наименование объекта и организации. Табличная часть по каждому занятию фиксирует дату и время проведения; вид условной аварии и место её возникновения (с указанием позиции в Плане мероприятий); содержание задания по локализации и ликвидации последствий аварии (порядок и время оповещения людей, застигнутых аварией; порядок оповещения участников учений, включая действия лица, оповещающего об аварии; время вызова и прибытия профессиональных аварийно-спасательных служб; порядок выполнения мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии; время вызова и прибытия должностных лиц; время, затраченное на вывод людей из места аварии); фактическое выполнение задания по тем же показателям; дату и номер Акта проведения учений и его результаты.