Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 (отменён)
Акт отменён
С 1 января 2021 года. По данным справочной системы, отменён постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 («регуляторная гильотина», см. карточку постановления). Действует Порядок, утверждённый приказом Ростехнадзора № 503 от 08.12.2020. Ниже — историческая справка о прежнем порядке.
Коротко: приказ утверждал Порядок, по которому организация и Ростехнадзор расследуют аварии и инциденты на опасных производственных объектах, аварии гидротехнических сооружений и случаи утраты взрывчатых материалов промышленного назначения: кто и в какие сроки сообщает о происшествии, как назначают комиссию, что входит в акт и материалы расследования, как ведут журналы учёта. Для работодателя это основная процедура после аварии на ОПО; о готовности к аварийным ситуациям и журналах — в статье «Журналы по промышленной безопасности». Расследование несчастного случая с работником — отдельная процедура по Трудовому кодексу.
О чём документ
Порядок состоит из шести разделов: общие положения (пп. 1–8); расследование причин аварий и инцидентов на ОПО и аварий гидротехнических сооружений (пп. 9–35); расследование аварий на объектах использования атомной энергии (пп. 36–37); раздел о нарушениях законодательства о градостроительной деятельности (утратил силу); расследование аварий в электроэнергетике (пп. 46–55); расследование случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (пп. 56–72). К нему прилагались рекомендуемые образцы — приложения № 1, 1.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8.
Ключевые положения и сроки
- Оперативное сообщение (п. 6). Организация, на объекте которой произошла авария или инцидент, в течение 24 часов передаёт оперативное сообщение в территориальный орган Ростехнадзора, вышестоящую организацию, орган местного самоуправления, государственную инспекцию труда, профсоюз, страховую компанию и прокуратуру; при утрате взрывчатых материалов — в течение 24 часов с момента выявления в территориальный орган, администрацию, ФСБ, МВД и прокуратуру. Сообщение можно передать факсом, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование.
- Первые меры (п. 6). Защита жизни и здоровья работников, окружающей среды и имущества; сохранение обстановки на месте до начала расследования (если невозможно — документирование, включая фото-, видео- и аудиозапись); локализация и ликвидация последствий.
- Комиссия (п. 10). Назначается приказом Службы или её территориального органа не позднее 24 часов после получения сообщения; возглавляет представитель Службы; в состав включают представителей органов власти и местного самоуправления, организации-владельца (не более 50 % членов комиссии), страховых компаний, профсоюзов и других; число членов — нечётное. При выбросе опасных веществ входит представитель органа по надзору в сфере охраны окружающей среды.
- Срок расследования (пп. 14, 16). Акт составляется в течение 30 календарных дней по образцу приложения № 3; срок можно продлить приказом, но не более чем на 15 календарных дней.
- Что делает комиссия (п. 17). Осмотр места аварии, опрос очевидцев, проверка проектных решений, средств защиты, квалификации персонала, наличия договора обязательного страхования, документации; установление причин и сценария развития аварии, нарушений и ответственных лиц, предварительного размера вреда.
- Расчёт вреда и расходы (пп. 19–20). Расчёт экономического и экологического ущерба выполняет организация (подписывают руководитель и главный бухгалтер); расходы на расследование несёт организация-владелец объекта.
- После расследования (пп. 21–22). В течение 3 рабочих дней руководитель издаёт приказ о мерах по устранению причин и последствий и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности; информацию о выполнении мероприятий представляют в течение 10 рабочих дней после окончания срока каждого пункта.
- Материалы расследования (п. 24). Приказ о назначении комиссии, акт, протокол осмотра с фото- и видеоматериалами, заключения экспертов, протоколы опроса, копии удостоверений об обучении и аттестации персонала, справка о размере вреда, акт о несчастном случае (при пострадавших), копия страхового полиса, сведения о нарушениях с указанием пунктов норм и другие документы. Организация в течение 3 рабочих дней после окончания расследования рассылает материалы (п. 26).
- Журналы (пп. 30, 35). Организация ведёт журнал учёта аварий (приложение № 4) и журнал учёта инцидентов (приложение № 5); сведения об инцидентах направляет в территориальный орган не реже одного раза в квартал.
- Инциденты (пп. 32–35). Расследование инцидентов, их учёт и анализ организация регламентирует своими документами; комиссию создаёт приказом руководителя (нечётное число членов); акт составляют по форме, установленной организацией.
- Электроэнергетика (пп. 46–55). Порядок расследования аварий в электроэнергетике (кроме атомных станций) определяли Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 № 846; для событий с 1 января 2026 года действуют Правила по постановлению № 1489 от 29.09.2025.
- Утрата взрывчатых материалов (пп. 56–72). Комиссия формируется в течение 24 часов; акт составляется в течение 15 рабочих дней (образец — приложение № 7), срок продлевается не более чем на 15 рабочих дней; организация ведёт журнал случаев утраты (приложение № 6), территориальный орган — журнал по приложению № 8.
Частые вопросы
Действует ли приказ № 480?
Нет. Приказ отменён с 1 января 2021 года; расследование проводят по приказу Ростехнадзора № 503. Сроки и перечни из приказа № 480 для действующего порядка применять нельзя — проверяйте их по приказу № 503.
В какой срок нужно сообщить об аварии на ОПО?
По прежнему порядку — оперативное сообщение в течение 24 часов с момента аварии или инцидента (п. 6). Срок для действующего порядка смотрите в приказе № 503.
Кто расследует инцидент на ОПО?
По приказу № 480 — комиссия, которую создаёт руководитель организации-эксплуатанта; порядок расследования, учёта и анализа инцидентов определяют внутренние документы организации (пп. 32–35). Ростехнадзор контролирует учёт инцидентов и достаточность принятых мер.
Чем расследование аварии отличается от расследования несчастного случая?
Авария на ОПО расследуется комиссией Ростехнадзора. Если при аварии пострадал работник, причины несчастного случая устанавливают отдельно — по Трудовому кодексу и актам о расследовании несчастных случаев (п. 9 Порядка ссылался на постановление Минтруда № 73, утратившее силу с 1 сентября 2022 года; действующие акты — в разделе о расследовании несчастных случаев).
Связь с другими НПА
- Приказ Ростехнадзора № 503 от 08.12.2020 — действующий порядок технического расследования, заменивший приказ № 480.
- Постановление Правительства РФ № 1192 от 06.08.2020 — постановление, по которому приказ отменён с 1 января 2021 года.
- ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — статья 12 о техническом расследовании причин аварии.
- ФЗ-117 «О безопасности гидротехнических сооружений» — аварии ГТС.
- ФЗ-225 об обязательном страховании ответственности владельца ОПО — страховая компания входит в комиссию (п. 10).
- Постановление Правительства РФ № 1489 от 29.09.2025 — действующие Правила расследования причин аварий в электроэнергетике.
- Постановление Минтруда № 73 от 24.10.2002 — Положение об особенностях расследования несчастных случаев (утратило силу с 1 сентября 2022 года), на которое ссылался п. 9 Порядка.
- Промышленная безопасность — другие документы раздела.