Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 (утратил силу)
Акт утратил силу
С 1 сентября 2024 года. Приказом Ростехнадзора от 27 апреля 2024 г. № 142 признан утратившим силу; действуют новые федеральные нормы и правила — приказ № 142, срок действия до 1 сентября 2030 года. Ниже — историческая справка о прежних нормах.
Коротко: приказ утверждал федеральные нормы и правила (ФНП) «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» — акт о том, как оформляется обоснование безопасности ОПО: документ, в котором при отступлении от требований норм промышленной безопасности (или когда нужных требований нет) доказывают, что объект можно безопасно эксплуатировать. Нормы определяли структуру обоснования, порядок разработки и случаи, когда его нужно менять. Обязательность разработки обоснования в отдельных случаях задана в ФЗ-116; обучение и аттестация по промышленной безопасности — в каталоге программ.
О чём документ
Сам приказ — одно предписание: утвердить ФНП. Сами нормы — 20 пунктов в трёх разделах: общие положения (пп. 1–4), структура обоснования безопасности (пп. 5–11), разработка обоснования безопасности (пп. 12–20).
Ключевые положения
- Когда разрабатывается (п. 2). В случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 ФЗ-116, и в иных случаях, установленных законодательством. С 4 октября 2018 года обоснование безопасности нельзя разработать на несколько ОПО сразу (п. 2.1).
- Что содержит (п. 3). Результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта.
- Структура (п. 5). Титульный лист, оглавление и четыре раздела: «Общие сведения», «Результаты оценки риска аварии…», «Условия безопасной эксплуатации ОПО», «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО». Раздел 3 не включается, если обоснование касается только капремонта, консервации или ликвидации.
- Раздел 1 (п. 8). Наименование и место нахождения ОПО; сведения о заказчике (застройщике), генпроектировщике и разработчике — в том числе о членстве разработчика в саморегулируемой организации в области проектирования; область применения; описание объекта и технологических процессов; перечень отступлений от требований ФНП с обоснованием их необходимости либо недостающие требования.
- Раздел 2 (п. 9). Методология анализа опасностей и оценки риска, исходные данные (в том числе по аварийности и надёжности), анализ отклонений технологических параметров, результаты оценки риска, перечень наиболее значимых факторов риска.
- Раздел 3 (п. 10). Режимы нормальной эксплуатации, предельные безопасные параметры, организационные и технические меры безопасности, системы противоаварийной защиты, требования к квалификации персонала, показатели безопасной эксплуатации до и после отступления от норм.
- Раздел 4 (п. 11). Требования, связанные с отступлениями от норм, и перечень компенсирующих мероприятий с обоснованием их достаточности.
- Разработка (пп. 12–18). Разрабатывает по техническому заданию лицо, готовящее проектную документацию (п. 12); в техзадании указывают сведения из п. 8, необходимость разработки, требования и структуру. Отступления обосновывают результатами исследований, расчётов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных объектов (п. 15). Допускается использовать документы ИСО, зарубежные стандарты и документы инженерных обществ (п. 17), но не повторять положения действующих НПА и нормативно-технических документов. Технические требования должны быть конкретными и проверяемыми (п. 18).
- Изменения (пп. 19–20). Обоснование безопасности изменяют, например, при реконструкции или техническом перевооружении, затрагивающих решения из обоснования; при изменении условий безопасной эксплуатации, требований промышленной безопасности или технических решений проекта; когда эксплуатирующая организация выявила недостаточность мер; когда акт технического расследования аварии указывает на недостатки при разработке или экспертизе обоснования (п. 19).
Переходный статус
Справочная система сопровождает приказ пометкой о письме Ростехнадзора от 02.04.2021 № 11-00-15/3672: после «регуляторной гильотины» приказ № 306 считался действующим и применялся в части, не противоречащей действующему законодательству. С 1 сентября 2024 года вопрос снят — нормы заменены приказом № 142.
Частые вопросы
По какому акту разрабатывать обоснование безопасности сейчас?
По приказу Ростехнадзора № 142 от 27.04.2024 — он действует с 1 сентября 2024 года. Приказ № 306 применять нельзя, в том числе для новых разработок.
Какие разделы входили в обоснование безопасности?
Титульный лист, оглавление и четыре раздела: «Общие сведения», «Результаты оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы», «Условия безопасной эксплуатации ОПО», «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО» (п. 5). Состав разделов в действующем приказе № 142 смотрите по его карточке.
Можно ли разработать одно обоснование безопасности на несколько ОПО?
По приказу № 306 с 4 октября 2018 года — нельзя (п. 2.1): обоснование разрабатывается для одного ОПО.
Связь с другими НПА
- Приказ Ростехнадзора № 142 от 27.04.2024 — действующие ФНП, заменившие приказ № 306.
- ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — случаи обязательной разработки обоснования безопасности.
- Приказ Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 — экспертиза промышленной безопасности, в том числе обоснования безопасности.
- Приказ Ростехнадзора № 503 от 08.12.2020 — акт технического расследования аварии может стать основанием для изменения обоснования (п. 19 «е» приказа № 306).
- Промышленная безопасность — другие документы раздела.