Войти в ЛК

Приказ Ростехнадзора № 520 от 11.12.2020 ​

Коротко: федеральные нормы и правила промышленной безопасности — действующая «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы»: кто руководит работами при аварии (РЛА и РГСР), как составляются планы ликвидации аварии (ПЛА) и оперативные планы, что обязаны делать работники при аварии и в каком порядке ведутся горноспасательные работы. Персонал таких объектов обучается по программам направления «Горные работы и недропользование»; действующий порядок разработки самих планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий — постановление Правительства РФ № 1437.

Полное наименование. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы"».

Орган-издатель. Ростехнадзор.

Регистрация в Минюсте. 21 декабря 2020 года, регистрационный № 61628.

Срок действия. Действует с 1 января 2021 года до 1 сентября 2032 года (п. 2 приказа, в редакции приказа Ростехнадзора от 20.02.2026 № 49, действует с 26.04.2026; ранее — без конечной даты).

Редакция. С изменениями от 08.12.2023 (приказ № 442, действует с 01.09.2024 — правка п. 27) и от 20.02.2026 (приказ № 49, действует с 26.04.2026 — установлен срок действия до 01.09.2032).

Заменяет. Приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы"» — признан утратившим силу постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 с 1 января 2021 года.

О чём документ ​

Инструкция устанавливает порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, где ведутся горные работы (п. 2). Она распространяется на работников организаций, эксплуатирующих такие ОПО, подрядных организаций на территории ОПО и профессиональных аварийно-спасательных служб/формирований (ПАСС(Ф)), выполняющих горноспасательные работы (п. 2). Документ описывает: кто руководит работами при аварии — руководитель работ по ликвидации аварии (РЛА, технический руководитель ОПО) и руководитель горноспасательных работ (РГСР, должностное лицо ПАСС(Ф)) (глава II); как составляются план ликвидации аварии (ПЛА) и последующие оперативные планы (глава III); что обязаны делать РЛА, РГСР и другие работники при аварии (глава IV); в каком порядке и при каких ограничениях ведутся горноспасательные работы, включая случаи их приостановки и прекращения поиска людей (глава V).

Ключевые положения и сроки ​

  • П. 3 — организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечить заключение договора на обслуживание с ПАСС(Ф), время прибытия которого на командный пункт (место аварии) позволит приступить к аварийно-спасательным работам, предусмотренным ПЛА; нормативное время прибытия должно быть установлено в самом ПЛА.
  • П. 4–5 — руководство работами по локализации и ликвидации последствий аварии осуществляет руководитель работ по ликвидации аварии (РЛА) — технический руководитель (главный инженер) ОПО; руководство горноспасательными работами — руководитель горноспасательных работ (РГСР), должностное лицо ПАСС(Ф), обслуживающей ОПО.
  • П. 7 — к руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательными работами допускаются лица с высшим или средним профессиональным образованием по направлению «Горное дело», прошедшие обучение по программам подготовки РЛА и РГСР соответственно.
  • П. 11 — никто не вправе вмешиваться в действия РЛА и РГСР до отстранения их от исполнения полномочий; лицо, отстраняющее РЛА и РГСР, обязано принять руководство на себя или назначить другое должностное лицо; порядок отстранения устанавливается распорядительным документом руководителей ОПО и ПАСС(Ф).
  • П. 12 — на период ведения работ РЛА организует командный пункт (КП); на КП постоянно находятся РЛА, РГСР и лица, ведущие оперативные журналы; нахождение прочих лиц на КП запрещено, кроме получения задания и отчёта о его выполнении.
  • П. 15–17 — в первоначальный момент аварии РЛА и РГСР организуют работу по ПЛА; при исчерпании ПЛА или изменении обстановки — разрабатывается оперативный план, который не должен содержать ссылок на пункты ранее разработанных планов, согласовывается РГСР и утверждается РЛА.
  • П. 21 — при отсутствии данных о виде аварии её вид определяется в приоритетном порядке: взрыв, внезапный выброс, пожар, горный удар, обрушение — на основании анализа показаний датчиков многофункциональной системы безопасности.
  • П. 27 — горноспасательные работы приостанавливаются и люди выводятся из зоны аварии, в частности, если: концентрация метана у места тушения пожара — 2% и более; концентрация сернистого газа в рудничной атмосфере — 0,5% и более; концентрация водорода в зарядных камерах — 0,5% и более; концентрация оксида углерода — 5% и более; параметры рудничной атмосферы превышают характеристики применяемых СИЗ или дыхательных аппаратов (ДА) с номинальным временем защитного действия менее 4 часов; в зоне высоких температур (27 °C и выше) температура за 5 минут повысилась на 3 °C и более (в редакции приказа № 442 от 08.12.2023, действует с 01.09.2024).
  • П. 28 — работы по поиску и спасению людей не проводятся или прекращаются, если: рудничная атмосфера была непригодна для дыхания в течение времени, равного десятикратному сроку защитного действия СИЗОД изолирующего типа; в местах предполагаемого нахождения людей в течение не менее 24 часов температура воздуха составляла 100 °C и более; выработка затоплена водой без запасного выхода; люди признаны погибшими.

Остальные разделы Инструкции и приложения (в сокращении) ​

Инструкция состоит из 5 глав (28 пунктов) и 11 приложений. Дословно на этой странице приведены главы I–V целиком (см. «Полный текст документа» ниже) — приложения, представляющие собой формы документов и инженерные методики расчётов, даны здесь содержательным резюме.

  • Приложение № 1 — форма оперативного журнала по локализации и ликвидации последствий аварий (объект, вид и место аварии, позиция ПЛА, ход ликвидации по времени с подписью исполнителя).
  • Приложение № 2 — требования к организации командного пункта: оснащение телефонной/радиосвязью с записью переговоров, электронно-вычислительными машинами; для подземных горных работ — вывод на экран информации системы позиционирования людей в реальном времени.
  • Приложение № 3 — форма оперативного плана по локализации и ликвидации последствий аварий (согласование РГСР, утверждение РЛА, таблица мероприятий со сроками и ответственными).
  • Приложение № 4 — форма задания руководителю горноспасательных работ.
  • Приложение № 5 — порядок действий работников, привлекаемых к выполнению работ по локализации и ликвидации последствий аварии (по должностям — от начальника службы аэрологической безопасности и далее).
  • Приложение № 6 — горноспасательные работы в горных выработках с непригодной для дыхания рудничной атмосферой: работы ведутся в автономных дыхательных аппаратах (ДА) со сроком защитного действия не менее 4 часов; организация подземной горноспасательной базы.
  • Приложение № 7 — скорость передвижения горноспасательных отделений в подземных горных выработках при полной видимости (нормативы по типам выработок, таблица).
  • Приложение № 8 — способы тушения подземных пожаров.
  • Приложение № 9 — локализация и ликвидация последствий других видов аварий (в том числе взрывов горючих газов и/или пыли).
  • Приложение № 10 — режимы проветривания горных выработок при локализации и ликвидации последствий аварий в зависимости от вида аварии.
  • Приложение № 11 — инженерные расчёты, выполняемые при ведении горноспасательных работ в подземных горных выработках (расчёт параметров развития пожара, режимов проветривания, зон поражения — с использованием программного обеспечения на основе моделей топологии горных выработок).

Частые вопросы ​

Чем приказ № 520 отличается от прежней Инструкции (приказ № 449)? ​

По структуре и содержанию Инструкции почти идентичны — главы I–V с той же логикой (руководство работами, оперативные планы, действия при аварии, ведение горноспасательных работ). Отличия — в редакционной правке отдельных пунктов (например, добавлен критерий концентрации оксида углерода 5% для приостановки работ, п. 27) и в перенумерации приложений: старая версия отдельно выделяла приложения «термины» и «условные обозначения», новая начинается сразу с формы оперативного журнала.

Кто руководит работами при аварии на ОПО горных работ — РЛА или РГСР? ​

Оба, но в разных зонах ответственности: РЛА (технический руководитель ОПО) руководит всеми силами и средствами, привлечёнными к локализации и ликвидации последствий аварии в целом (п. 8), а РГСР (должностное лицо ПАСС(Ф)) — силами ПАСС(Ф) и отделениями ВГК непосредственно при выполнении горноспасательных работ (п. 8, 20).

До какого года действует приказ № 520? ​

До 1 сентября 2032 года — срок продлён приказом Ростехнадзора № 49 от 20.02.2026 (действует с 26.04.2026); ранее конечная дата отдельным пунктом установлена не была.

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений (главы I–V); формы и методики приложений № 1–11 — резюме выше, полные таблицы, схемы и графические материалы приложений (около 20 иллюстраций в исходной выгрузке) не перенесены — см. .problemy.yaml.

Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, на которых ведутся горные работы (главы I–V)

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы"»

В соответствии с подпунктом 5.2.2.16(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

  1. Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы».

  2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2032 г. (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 20.02.2026 № 49, действует с 26.04.2026).

Руководитель А.В. Алёшин

Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 декабря 2020 г., регистрационный № 61628

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы»(утверждены приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 520)

I. Основные положения

1. Настоящие Федеральные нормы и правила «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» (далее — Инструкция) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437, Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утверждённого приказом МЧС России от 29 ноября 2013 г. № 765 (рег. Минюст 30.12.2013 № 30896).

2. Инструкция предназначена для работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (далее — ОПО), подрядных организаций, осуществляющих деятельность на территории (в границах) ОПО, профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований (далее — ПАСС(Ф)), выполняющих горноспасательные работы.

Инструкция устанавливает порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.

II. Организация руководства работами по локализации и ликвидации последствий аварий

3. Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечить заключение договора на обслуживание с ПАСС(Ф), время прибытия подразделения которого на командный пункт (место аварии) позволит приступить к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмотренных оперативной частью специального раздела плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий — плана ликвидации аварии (далее — ПЛА). Нормативное время прибытия ПАСС(Ф) на объект должно быть установлено в ПЛА.

4. Руководство работами по локализации и ликвидации последствий аварии осуществляет руководитель работ по ликвидации аварии (далее — РЛА) — технический руководитель (главный инженер) ОПО.

5. На время отсутствия технического руководителя (главного инженера) ОПО функции РЛА выполняет должностное лицо, назначенное распорядительным документом технического руководителя организации, эксплуатирующей ОПО.

Руководство горноспасательными работами осуществляет руководитель горноспасательных работ (далее — РГСР) — должностное лицо ПАСС(Ф), обслуживающей ОПО, назначенное распорядительным документом руководителя ПАСС(Ф).

6. При участии в выполнении горноспасательных работ подразделений военизированных горноспасательных частей, находящихся в ведении МЧС России (далее — ВГСЧ), функции ПАСС(Ф) выполняет ВГСЧ, а руководство горноспасательными работами осуществляет должностное лицо ВГСЧ.

7. К руководству работами по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательными работами допускаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) «Горное дело» и прошедшие обучение по программам подготовки руководителя работ по ликвидации аварий и руководителя горноспасательных работ соответственно.

8. РЛА осуществляет руководство всеми силами и средствами, привлечёнными к выполнению работ по локализации и ликвидации последствий аварии.

РГСР осуществляет руководство силами ПАСС(Ф) и отделениями вспомогательной горноспасательной команды (далее — ВГК) при выполнении ими горноспасательных работ.

9. РЛА принимает решения об окончании, приостановлении и возобновлении работ по локализации и ликвидации последствий аварии или горноспасательных работ.

10. РЛА и РГСР должны сделать записи о начале и окончании исполнения своих полномочий в оперативном журнале по локализации и ликвидации последствий аварий (далее — оперативный журнал) ОПО и оперативном журнале ПАСС(Ф), оформленных в соответствии с приложением № 1 к Инструкции.

11. Никто не вправе вмешиваться в действия РЛА и РГСР до отстранения их от исполнения полномочий. Лицо, отстраняющее РЛА и РГСР, обязано принять руководство на себя или назначить другое должностное лицо.

Порядок и обстоятельства, при которых допускается отстранить РЛА и РГСР и взять руководство на себя или назначить другое должностное лицо, должны устанавливаться распорядительными документами, утверждаемыми руководителями ОПО и ПАСС(Ф) соответственно.

При отстранении РЛА от руководства работами по локализации и ликвидации последствий аварии или РГСР от руководства горноспасательными работами в оперативных журналах делается соответствующая запись.

12. На период ведения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО РЛА должен организовать командный пункт (далее — КП) в помещении, оборудованном в соответствии с приложением № 2 к Инструкции.

На КП постоянно находятся РЛА, РГСР и лица, назначенные для ведения оперативных журналов и другой документации, связанной с ведением работ по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательных работ.

Запрещается нахождение на КП других лиц, независимо от ведомственной подчинённости, за исключением случаев получения задания и отчёта о его выполнении.

13. Для органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых при возникновении чрезвычайной ситуации, а также служб ПАСС(Ф) (группы инженерного обеспечения, аварийной контрольно-испытательной лаборатории, медицинской службы) руководитель ОПО должен предоставить отдельные помещения, не совмещённые с КП.

14. Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части предупреждения ЧС и (или) её ликвидации взаимодействуют с руководителем организации, эксплуатирующей ОПО, или лицом, назначенным им. Решения таких органов управления передаются в виде письменного обращения с рассмотрением в указанный в обращении срок и предоставлением ответа.

III. Порядок составления оперативных планов по локализации и ликвидации последствий аварий

15. В первоначальный момент возникновения аварии РЛА и РГСР должны организовать работу в соответствии с ПЛА.

Если после выполнения всех мероприятий ПЛА требуется дальнейшее ведение горноспасательных работ, либо при выполнении мероприятий ПЛА произошло изменение обстановки в горной выработке или сети горных выработок (здании, сооружении, участке территории ОПО), в которых произошла авария (далее — аварийный участок), РЛА и РГСР должны разработать оперативный план по локализации и ликвидации последствий аварий (далее — оперативный план).

16. Оперативный план разрабатывается на основании поступающей на КП информации, анализа аварийной обстановки и прогноза развития аварии; оформляется в соответствии с приложением № 3 к Инструкции.

17. Последующие оперативные планы разрабатываются, когда мероприятия предыдущего плана реализованы или требуется их корректировка, — до окончания ведения горноспасательных работ. Оперативный план не должен содержать ссылок на пункты ранее разработанных оперативных планов. Оперативный план согласовывает РГСР и утверждает РЛА.

18. Решения, требующие выполнения экстренных, неотложных мероприятий, не предусмотренных ПЛА или действующим оперативным планом, записываются в оперативные журналы за подписью РЛА и РГСР.

IV. Действия лиц, участвующих в локализации и ликвидации последствий аварии

19. РЛА: организует выполнение мероприятий ПЛА; организует ведение оперативного журнала ОПО; организует получение от работников, вышедших из зоны аварии, информации об обстановке в зоне аварии; организует определение границ зоны аварии; определяет общее количество и местонахождение застигнутых аварией работников, в том числе в непригодной для дыхания рудничной атмосфере; организует учёт работников, вышедших из зоны аварии или на поверхность; организует недопущение в зону аварии не задействованных лиц; организует оказание первой и медицинской помощи пострадавшим; организует сбор членов ВГК, формирование отделений ВГК и ведение горноспасательных работ сформированными отделениями до прибытия на КП РГСР; выдаёт задание РГСР в письменном виде по приложению № 4; организует связь между КП и местами ведения работ; контролирует выполнение мероприятий ПЛА или оперативного плана; совместно с РГСР принимает решение об изменении задания горноспасательным отделениям; организует разработку оперативных планов, проведение инженерных расчётов, доставку оборудования и материалов, взаимодействие всех сил и средств. Последовательность и объём указанных действий определяет РЛА.

20. РГСР: обеспечивает прибытие горноспасательных отделений и других сил и средств ПАСС(Ф) в количестве и сроки по ПЛА или оперативному плану; получает задание от РЛА, анализирует информацию о происшедшей аварии; организует ведение оперативного журнала ПАСС(Ф) и ведение горноспасательных работ; устанавливает режим работы и отдыха работников ПАСС(Ф).

21. При отсутствии информации, позволяющей достоверно определить вид происшедшей в подземных горных выработках аварии, её вид предварительно определяется в следующем приоритетном порядке: взрыв, внезапный выброс, пожар, горный удар, обрушение.

Для уточнения вида аварии проводится анализ показаний датчиков многофункциональной системы безопасности: сохранившие работоспособность датчики анализируются по показаниям до и после аварии, вышедшие из строя — по показаниям до аварии. На основании данных телеметрии определяются границы зоны аварии, вероятные маршруты выхода людей и (или) места их нахождения, возможность использования механизированных средств доставки, наличие признаков пожара и взрывоопасных концентраций рудничных газов. При наличии таких признаков горноспасательные отделения или отделения ВГК направляются до границ зон поражения при взрывах, определённых ПЛА, не более одного отделения по каждому маршруту.

22. Порядок действий работников, привлекаемых к выполнению работ по локализации и ликвидации последствий аварии, определяется техническим руководителем (главным инженером) ОПО при разработке ПЛА в соответствии со структурой и штатным расписанием организации, а также с приложением № 5 к Инструкции.

V. Порядок выполнения горноспасательных работ

23. Горноспасательные работы в горных выработках с непригодной для дыхания рудничной атмосферой выполняются в соответствии с приложением № 6 к Инструкции.

РГСР организует подземную горноспасательную базу (участок выработки с пригодной для дыхания атмосферой, на котором размещается горноспасательное отделение для обеспечения связи с отделениями, работающими в выработках с непригодной атмосферой, и командным пунктом) в случаях: работы проводятся в выработках с непригодной для дыхания атмосферой; работы выполняются для ликвидации последствий прорыва воды (рассола) или обводнённой горной массы при водолазных спусках и работах. Подземная горноспасательная база организуется в непосредственной близости от выработок с горноспасательными работами; если все прибывшие отделения привлечены к спасению людей, застигнутых аварией, база не организуется. Состав сил и средств базы определяется РГСР.

24. Локализация и тушение пожаров на ОПО ведения подземных горных работ выполняется по приложению № 8 к Инструкции; локализация и ликвидация последствий других видов аварий — по приложению № 9.

25. При локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО ведения подземных горных работ РЛА организует проветривание горных выработок по приложению № 10 к Инструкции.

26. Проведение инженерных расчётов при ведении горноспасательных работ в подземных горных выработках проводится по приложению № 11 к Инструкции. Расчёты параметров развития пожара, режимов проветривания и противопожарного водоснабжения, устойчивости проветривания при пожаре, зон поражения при пожарах и взрывах проводятся с использованием программного обеспечения на электронно-вычислительных машинах на основе моделей топологии горных выработок, предоставляемых ОПО.

27. В подземных горных выработках горноспасательные работы приостанавливаются, и организуется вывод из зоны аварии людей, задействованных в этих работах, в случаях: рудничная атмосфера на аварийном участке, где действует пожар, находится во взрывоопасном состоянии; концентрация метана у места тушения пожара составляет 2% и более; пожар начал сопровождаться вспышками и (или) взрывами горючих газов; концентрация сернистого газа составляет 0,5% и более; концентрация водорода в зарядных камерах — 0,5% и более; концентрация оксида углерода — 5% и более; произошли не предусмотренные ПЛА или оперативным планом изменения режима проветривания; при пожаре в неизолированном выработанном пространстве и (или) выработках, используемых для изолированного отвода метана, с возможным возникновением взрывоопасных концентраций; при пожаре в местах ведения взрывных работ и хранения взрывчатых материалов, если потушить первичными средствами не удалось; параметры рудничной атмосферы превышают характеристики изолирующих костюмов, средств защиты от высоких температур и (или) дыхательных аппаратов с номинальным временем защитного действия менее 4 часов; в зоне высоких температур (27 °C и выше) при непригодной для дыхания атмосфере температура за 5 минут повысилась на 3 °C и более; получена информация о других опасных факторах, угрожающих жизни и здоровью работающих (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 08.12.2023 № 442, действует с 01.09.2024).

28. В подземных горных выработках, где имеется взрывоопасная среда при наличии очагов горения или существует угроза прорыва воды (рассола, пульпы), работы по поиску и спасению людей не проводятся или прекращаются, если: рудничная атмосфера в выработках аварийного участка находилась в непригодном для дыхания состоянии в течение времени, равного десятикратному сроку защитного действия СИЗОД изолирующего типа; в местах предполагаемого нахождения людей температура воздуха в течение не менее 24 часов составляла 100 °C и более; выработка затоплена водой и не имеет запасного выхода; люди признаны погибшими.

Официальный источник ​

Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 № 520 на pravo.gov.ru.