Приказ Ростехнадзора № 521 от 11.12.2020
Коротко: федеральные нормы и правила промышленной безопасности объектов сжиженного природного газа (ОПО СПГ) — требования к проектированию, изотермическим резервуарам хранения, факельным системам, системам приёма/отгрузки СПГ в танкеры-газовозы и количественному анализу риска аварий. Аттестация и обучение персонала опасных производственных объектов — в каталоге курсов промышленной безопасности; требования к самим сетям газораспределения и газопотребления — в ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
О чём документ
Правила устанавливают требования промышленной безопасности опасных производственных объектов сжиженного природного газа (ОПО СПГ), на которых осуществляются технологические процессы производства, хранения, приёма/отгрузки и регазификации СПГ (п. 2) — при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации (п. 3). Правила не распространяются на транспортные средства для перевозки СПГ (морские, речные, железнодорожные, автомобильные), криогенные бортовые топливные системы транспорта и криогенные автозаправочные станции газомоторного топлива (п. 4). Документ охватывает: общие требования к технологическим процессам и проектированию (глава II); требования к безопасной эксплуатации ОПО СПГ, включая изотермические резервуары хранения и системы приёма/отгрузки в танкеры (глава III); обслуживание и ремонт оборудования (глава IV); анализ опасностей и количественный анализ риска аварий (глава V); требования к объектам малотоннажного производства и потребления СПГ (глава VI).
Ключевые положения и сроки
- Изотермические резервуары хранения СПГ (п. 65–77) — применяются двустенные (двухоболочечные с полной герметизацией, в том числе мембранные) резервуары; внутренний резервуар выполняется из хладостойкой стали, внешний — из предварительно напряжённого железобетона (для объёма до 60 000 м³ допускается сталь); резервуар рассматривается как отдельный блок I категории взрывоопасности (п. 63) и оснащается многоступенчатой системой защиты от повышения давления: отвод паров на компримирование → сброс в факельную систему отпарного газа → сброс через предохранительные клапаны на свечи рассеивания (п. 69).
- Испытания изотермических резервуаров (п. 77–83) — двустенные резервуары испытывают на прочность и герметичность внутреннего резервуара гидравлическим способом; внешний резервуар и облицовку — пневматическим; мембранные резервуары испытывают гидравлическим способом до установки изоляции и мембраны, герметичность мембраны — продувкой смесью аммиака с азотом или гелия с воздухом.
- Факельные системы (п. 44) — на ОПО СПГ предусматриваются три независимые факельные системы: «тёплых» газов, «холодных» газов и отпарного газа (низкого давления) изотермического хранения и отгрузки; для обслуживания без остановки объекта предусматривается резервная факельная установка.
- Стендер для приёма/отгрузки СПГ в танкеры (п. 96–108) — должен иметь систему продувки азотом, герметичное соединение с манифольдом танкера, быстродействующую муфту автоматического аварийного отсоединения при аварийной ситуации (п. 103); между танкером и причалом обеспечивается независимое резервированное электрическое или оптоволоконное соединение для сигналов аварийного останова (п. 105).
- Ограждение зоны хранения СПГ (п. 32) — площадь возможного аварийного разлива ограничивается устройством ограждающей стены или обвалования вокруг каждого резервуара (группы резервуаров), рассчитанных на гидростатическое воздействие не менее 110% максимального объёма хранения и на тепловое воздействие от горящего в пределах ограждения разлива в течение времени его полного выгорания — за исключением объектов на основании гравитационного типа и двухоболочечных резервуаров с полной герметизацией и верхней загрузкой/выгрузкой.
- Количественный анализ риска (п. 116–125) — обязательная часть проектной документации, декларирования промышленной безопасности и обоснования безопасности ОПО СПГ: идентификация опасностей, определение вероятностей аварий, построение сценариев, расчёт зон поражающих факторов, оценка индивидуального, коллективного и социального риска (п. 121).
- Объекты малотоннажного производства и потребления СПГ (глава VI, п. 126–136) — организованный сброс паров через отдельные системы «тёплых» и «холодных» паров; для защиты от пролива при аварийных повреждениях металлорукавов устанавливаются скоростные клапаны или отсечная арматура системы противоаварийной защиты (п. 132, в редакции приказа № 321 от 20.09.2022, действует с 01.09.2023).
Частые вопросы
На какие объекты не распространяются Правила?
На морские, речные, железнодорожные и автомобильные транспортные средства для перевозки СПГ, криогенные бортовые топливные системы транспорта и криогенные автозаправочные станции газомоторного топлива (п. 4) — для них действуют другие нормы.
Сколько факельных систем должно быть на объекте СПГ?
Три независимые системы: для «тёплых» газов, для «холодных» газов и для отпарного газа изотермического хранения и отгрузки (п. 44); дополнительно предусматривается резервная факельная установка для обслуживания без остановки объекта.
До какого года действуют Правила?
До 1 сентября 2032 года — срок продлён приказом Ростехнадзора от 03.03.2026 № 62 (действует с 09.05.2026); до этой правки конечная дата действия приказа не была установлена отдельным пунктом.
Связь с другими НПА
- ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — рамочный закон, на основании которого изданы ФНП.
- Приказ Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 — ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», смежный акт для сетевой инфраструктуры газа.
- Приказ Ростехнадзора № 532 от 15.12.2020 — Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы (СУГ, не СПГ).
- Промышленная безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений (главы I–VI); рисунки типов изотермических резервуаров (приложение к Правилам) — растровые копии оригинала, качественная перерисовка в SVG не выполнялась (сложные инженерные схемы с большим числом позиций).
ФНП «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа» (главы I–VI + приложение)
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 г. № 521 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности объектов сжиженного природного газа"»
В соответствии с подпунктом 5.2.2.16(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:
Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа».
Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2032 г. (пункт в редакции приказа Ростехнадзора от 03.03.2026 № 62, действует с 09.05.2026).
Врио руководителя А.В. Трембицкий
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 декабря 2020 г., регистрационный № 61629
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа»(утверждены приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 521)
I. Общие положения
1. Настоящие Федеральные нормы и правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.
2. Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО) сжиженного природного газа (СПГ), на которых осуществляются технологические процессы производства, хранения, приёма/отгрузки, регазификации СПГ.
3. Правила предназначены для применения при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации ОПО СПГ.
4. Правила не распространяются на: морские и речные транспортные средства для перевозки СПГ; железнодорожные, автомобильные и другие транспортные средства для перевозки СПГ; криогенные бортовые топливные системы транспортных средств, использующие СПГ в качестве моторного топлива, и передвижные заправщики за пределами объекта малотоннажного производства или потребления СПГ; криогенные автозаправочные станции газомоторного топлива, снабжающие транспортные средства сжиженным природным газом (в редакции приказа № 321 от 20.09.2022, действует с 01.09.2023).
II. Общие требования к технологическим процессам, связанным с обращением сжиженного природного газа
5. При проектировании ОПО СПГ применяются положения ФНП, устанавливающих общие требования к взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, с учётом требований Правил.
6. Технологическая схема производства СПГ и основные параметры технологического процесса, влияющие на его безопасность, определяются в исходных данных на проектирование и проектной документации.
7. В проектной документации должны быть предусмотрены решения по локализации аварийных проливов СПГ и хладагентов на ОПО СПГ.
8. Выбор оборудования должен обеспечивать заданные технологические параметры процессов; при проектировании технологических систем следует учитывать возможное снижение температуры среды при аварийном сбросе, дросселировании газового потока, испарении жидкой фазы.
9. Требования к резервированию систем и устройств должны определяться в проектной документации с учётом результатов анализа опасностей технологических процессов.
10. Технологическое оборудование и трубопроводы, содержащие СПГ и сжиженные хладагенты, должны быть теплоизолированы для обеспечения регламентированной температуры продукта и предотвращения обморожений персонала.
11–14. Защита оборудования, несущих конструкций и фундаментов от криогенного воздействия, выбор материалов тепловой изоляции с учётом проникновения воды, обеспечение контроля технического состояния оборудования и электрохимическая совместимость материалов определяются в проектной документации.
15–28. Требования к насосам для перекачки СГГ (защита от газовых пробок, превышения давления, бескавитационные режимы), к прокладке технологических трубопроводов (надземная, для криогенных сред — сварные соединения, резьбовые не допускаются), к учёту термических деформаций и вибраций, к материалам крепежа фланцевых соединений криогенных трубопроводов, к запрету транзитной прокладки трубопроводов через помещения.
29–43. Требования к размещению ОПО СПГ (по результатам количественного анализа риска, глава V), к зоне хранения СПГ (ограничение оборудования, не связанного с хранением и отгрузкой), к ограждающей стене или обвалованию вокруг резервуаров (п. 32, за исключением ОГТ и отдельных типов двухоболочечных резервуаров), к объектам на основании гравитационного типа (ОГТ, п. 33–39), к расположению помещений (автоматические анализаторные, электропомещения, контроллерные — при условии защиты от проливов криогенных жидкостей), к факельным системам и их расположению (п. 41–53).
44. На ОПО СПГ предусматриваются независимые факельные системы: «тёплых» газов; «холодных» газов; отпарного газа (низкого давления) изотермического хранения и отгрузки СПГ. Для обслуживания и ремонта факелов «тёплых» и «холодных» газов без остановки эксплуатации предусматривается резервная факельная установка.
45–53. Требования к продувке факельных коллекторов продувочным (топливным) газом для предотвращения образования взрывоопасной смеси, к обогреву линий факельной системы тёплого газа, к системам дистанционного и автоматического розжига факельных установок и контроля наличия пламени, к расположению и высоте факельного ствола, к потерям давления в факельных системах и к устойчивому (без отрыва пламени) горению факела.
III. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов сжиженного природного газа
54–60. Требования к аварийному освобождению оборудования с низкокипящими жидкостями (испарение в факельную систему, запрет ручной арматуры аварийного освобождения), к защите оборудования под давлением 0,07 МПа и ниже от превышения давления, к испытаниям технологических трубопроводов (гидравлическим и пневматическим способом, с применением акустико-эмиссионного контроля), к максимально допустимой скорости охлаждения/нагрева криогенного оборудования, к технологическому регламенту производства СПГ (16 обязательных разделов, включая материальный баланс, характеристику опасностей, методы и средства защиты персонала, спецификацию оборудования).
61–77. Изотермические резервуары хранения СПГ размещаются на выделенной территории или в корпусе ОГТ (п. 61); рассматриваются как отдельный блок I категории взрывоопасности (п. 63); применяются двустенные (двухоболочечные с полной герметизацией, в том числе мембранные) резервуары (п. 65); внутренний резервуар — из хладостойкой стали (п. 66), внешний — из предварительно напряжённого железобетона (для объёма до 60 000 м³ допускается сталь, п. 67); резервуар оснащается многоступенчатой системой защиты от повышения давления (отвод на компримирование → сброс в факельную систему отпарного газа → сброс через предохранительные клапаны на свечи рассеивания, п. 69), системой защиты от вакуума (п. 70), системами контроля уровня, температуры, плотности и обнаружения утечек в изолирующее пространство (п. 73–76); подвергается испытаниям на прочность и герметичность (п. 77).
78–89. Испытания двустенных резервуаров — гидравлическим способом на прочность и герметичность внутреннего резервуара с подготовкой воды против коррозии (п. 78); испытания внешнего резервуара и облицовки — пневматическим способом (п. 79); мембранные резервуары испытывают гидравлическим способом до установки изоляции и мембраны (п. 80–81), герметичность мембраны — продувкой смесью аммиака с азотом (с окраской швов реактивной краской) или гелия с воздухом/азотом с обследованием швов газоанализатором (п. 82); перед захолаживанием проводятся продувка и осушка резервуара азотом (п. 84–87); на пусконаладочные работы разрабатывается временный технологический регламент (п. 88).
90–108. Система приёма/отгрузки СПГ в танкеры включает комплекс оборудования для операций и управления ими (п. 90); трубопроводы приёма/отгрузки периодического использования поддерживаются в холодном состоянии (п. 91, в редакции приказа № 321 от 20.09.2022); оснащаются термальными клапанами, дистанционной и ручной арматурой, системами дренажа (п. 92); стендер изготавливается из марок стали, устойчивых к криогенным температурам (п. 96), имеет систему продувки азотом (п. 99), обеспечивает герметичное соединение с манифольдом танкера (п. 100) и быстродействующую муфту автоматического аварийного отсоединения (п. 103); между танкером и причалом обеспечивается резервированная передача сигналов аварийного останова по электрическому или оптоволоконному каналу «судно-берег» (п. 105); стендеры поставляются с паспортом организации-изготовителя и проходят комплекс испытаний по окончании монтажа (п. 107–108).
109–113. Процесс регазификации СПГ — преобразование в газообразное состояние на регазификационных установках (п. 109); тип испарителя обосновывается в проектной документации (п. 111), предусматривается резерв испарителей (п. 112); установки оборудуются приборами контроля и предохранительными устройствами со сбросом в факельную систему или в атмосферу (п. 113).
IV. Обслуживание и ремонт технологического оборудования и трубопроводов
114. Порядок технического обслуживания и ремонта определяется эксплуатирующей организацией с учётом документации изготовителя; допускается проведение обслуживания на основе оценки риска с прогнозированием срока службы оборудования.
115. Газоопасные, огневые и ремонтные работы на объектах ОПО СПГ проводятся с соблюдением ФНП, устанавливающих требования к организации и порядку безопасного ведения таких работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах.
V. Требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий
116. Анализ опасностей и количественный анализ риска — часть подготовки проектной документации, декларирования промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО, учитывается при риск-менеджменте и функционировании системы управления промышленной безопасностью ОПО СПГ.
117–120. Основная задача анализа риска — предоставление лицам, принимающим решения, сведений о наиболее опасных процессах и элементах ОПО СПГ для выработки мер по снижению риска (п. 117); при выборе методов учитываются стадии жизненного цикла объекта, критерии допустимого риска, необходимость точных моделей (п. 118); при проведении анализа учитываются отклонения технологических параметров, барьеры безопасности, внешние природные воздействия, поражающие факторы аварий на близрасположенных объектах, последствия эскалации аварий с резервуара на резервуар (п. 119).
121. Количественный анализ риска включает: идентификацию опасностей; определение вероятностей (частот) инцидентов и аварий; построение сценариев развития аварий; оценку количества опасных веществ и поражающих факторов (истечение, растекание, испарение СПГ, дрейф облака топливно-воздушной смеси); расчёт зон действия поражающих факторов; оценку последствий; расчёт индивидуального, коллективного, социального риска; определение наиболее опасных элементов ОПО. Для ОГТ дополнительно учитываются повреждения от экстремальных погодных условий, ударов/столкновений, криогенных температур или высокого теплового излучения.
122–125. Расчёт дрейфа облака на открытых пространствах — по упрощённым моделям тяжёлого и лёгкого газа; в помещениях и замкнутых пространствах — методами вычислительной гидродинамики (п. 122); критерии допустимого риска гибели людей обосновываются в проектной документации или обосновании безопасности ОПО СПГ (п. 124); результаты анализа риска должны быть оформлены так, чтобы расчёты могли быть проверены специалистами, не участвовавшими в первоначальной оценке (п. 125).
VI. Требования к объектам малотоннажного производства и потребления сжиженного природного газа
126. Для малотоннажных ОПО СПГ предусматривается организованный сброс паров СПГ и природного газа от всех постоянных и временных источников выбросов; необходимость факельной системы определяется проектной документацией (в редакции приказа № 321 от 20.09.2022, действует с 01.09.2023).
127–131. Система газосброса проектируется раздельно для «тёплых» (плотностью не более 0,8 к воздуху) и «холодных» (плотностью более 0,8) паров (п. 127); неиспарившиеся остатки направляются в ёмкости для временного хранения (п. 128); допускаются выбросы «холодных» паров через свечу без дожигания при продувке инертным газом или критерии Рейнольдса более 20 000 (п. 129); на малотоннажных ОПО СПГ допускается эксплуатация только передвижных заправщиков с обратными клапанами или дистанционной отсекающей арматурой (п. 130); для операций слива-налива допускается применение гибких металлорукавов (п. 131).
132. Для защиты от пролива СПГ при аварийных повреждениях соединительных металлорукавов на сливной и (или) топливораздаточной колонке устанавливаются скоростные клапаны или отсечная арматура системы противоаварийной защиты (в редакции приказа № 321 от 20.09.2022, действует с 01.09.2023).
133–136. Присоединительные узлы передвижных заправщиков должны быть гибкими и герметичными (п. 133); при наполнении/сливе система противоаварийной защиты объединяется с системой заправщика; при невозможности объединения — предусматривается световой и звуковой сигнал о досрочном прекращении заправки (п. 134); трубопровод подачи регазифицированного газа оснащается устройством защиты от подачи газа с недопустимо низкой температурой (п. 135, в редакции приказа № 321); для хранения СПГ на малотоннажных объектах применяются также двухоболочечные полуизотермические резервуары и полуизотермические резервуары в кожухе, тип определяется проектной документацией (п. 136, введён приказом № 321 от 20.09.2022, действует с 01.09.2023).
Приложение к Правилам. Типы изотермических резервуаров хранения сжиженных природных газов
Рисунок 1. Двустенный (двухоболочечный с полной герметизацией) резервуар: 1 — первичный контейнер (стальной); 2 — вторичный контейнер (стальной); 3 — изоляция днища; 4 — фундамент; 5 — система обогрева фундамента; 6 — гибкое изоляционное уплотнение; 7 — подвесное перекрытие (изолированное); 8 — крыша (стальная); 9 — засыпная изоляция; 10 — железобетонная крыша; 11 — внешний резервуар из предварительно напряжённого железобетона (вторичный контейнер); 12 — изоляция внутри внешнего резервуара.
Рисунок 2. Мембранный резервуар: 1 — первичный контейнер (мембранный); 2 — вторичный контейнер (железобетонный); 3 — изоляция днища; 4 — фундамент; 5 — система обогрева фундамента; 6 — гибкое изоляционное уплотнение; 7 — подвесное перекрытие (изолированное); 8 — железобетонная крыша; 9 — изоляция внутри внешнего резервуара из предварительно напряжённого железобетона.
Рисунок 3. Мембранный резервуар в корпусе (секция хранения) ОГТ: 1 — первичный контейнер (мембранный); 2 — изоляция днища; 3 — изоляция стен; 4 — изоляция крыши; 5 — система подогрева днища и стен; 6 — вторичный контейнер (железобетон); 7 — балласт; 8 — морское дно.