Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
Коротко: базовый закон о недропользовании в России — государственный фонд недр, виды пользования (геологическое изучение, добыча, строительство подземных сооружений), лицензирование и аукционы на право пользования участками недр, требования по рациональному использованию и охране недр, включая безопасное ведение горных работ (ст. 24), и система платежей при пользовании недрами. Требования к безопасности конкретных видов горных и буровых работ конкретизированы в федеральных нормах и правил Ростехнадзора — например, ПП РФ № 1466 — план развития горных работ; персонал, ответственный за маркшейдерское обеспечение и промышленную безопасность горных работ, проходит обучение по промышленной безопасности (программы группы Б.6, Б.9).
О чём документ
Недра — часть земной коры ниже почвенного слоя (а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоёмов), простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула). Закон регулирует отношения в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов и др.), специфических минеральных ресурсов и подземных вод. Недра — государственная собственность (ст. 1.2); права пользования недрами могут отчуждаться только в той мере, в какой это допускают федеральные законы. Закон состоит из семи разделов: I — общие положения (полномочия органов власти, государственный фонд недр); II — пользование недрами (виды, сроки, лицензирование, аукционы); III — рациональное использование и охрана недр (включая безопасность работ); IV — государственное регулирование (управление, геологическое изучение, контроль и надзор); V — платежи при пользовании недрами; VI — ответственность и разрешение споров; VII — международные договоры.
Ключевые положения и сроки
- Виды пользования недрами (ст. 6) — региональное геологическое изучение; геологическое изучение (поиски и оценка месторождений); разведка и добыча полезных ископаемых; разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей; образование особо охраняемых геологических объектов; сбор минералогических и палеонтологических коллекционных материалов.
- Участки недр федерального значения (ст. 2.1) — содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, коренные месторождения алмазов, лития или металлов платиновой группы (с 01.01.2006); либо месторождения с извлекаемыми запасами нефти от 70 млн тонн, газа от 50 млрд м³, золота от 50 тонн, меди от 500 тыс. тонн.
- Сроки пользования участком недр (ст. 10) — для геологического изучения: до 5 лет (общее правило), до 7 лет для ряда регионов (Коми, Якутия, Камчатский, Красноярский, Хабаровский края и др.), до 10 лет для континентального шельфа; для добычи подземных вод — до 25 лет; для краткосрочного пользования (после досрочного прекращения прав у прежнего пользователя) — до 1 года; для сбора коллекционных материалов — до 1 года; для разработки технологий трудноизвлекаемых полезных ископаемых — до 7 или 15 лет в зависимости от основания предоставления. Без ограничения срока — для строительства и эксплуатации подземных сооружений, хранилищ углеводородного сырья, размещения попутных вод, образования особо охраняемых геологических объектов.
- Лицензия на пользование недрами (ст. 11–12.1) — специальное государственное разрешение в электронной форме; не может быть передана третьим лицам, кроме случаев перехода права пользования по ст. 17.1; переоформляется не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия.
- Аукцион на право пользования недрами (ст. 13.1) — критерий выявления победителя — наибольший размер разового платежа; объявление размещается не менее чем за 45 дней до аукциона (не менее 10 дней — для участков недр местного значения); выдача лицензии — не ранее чем через 10 дней после подписания протокола о результатах.
- Основные обязанности пользователя недр (ст. 22, часть 2) — 15 пунктов, включая: соблюдение законодательства об использовании и охране недр; соблюдение требований технических проектов; ведение геологической и маркшейдерской документации; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п. 6); безопасность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений (п. 8.1); ликвидация не подлежащих использованию горных выработок и скважин.
- Требования по безопасному ведению работ (ст. 24) — 10 основных требований: допуск к работам лиц со специальной подготовкой; обеспечение спецодеждой и средствами защиты; применение машин и материалов, соответствующих нормам безопасности; правильное обращение со взрывчатыми веществами; геологические и маркшейдерские наблюдения для прогноза опасных ситуаций; контроль состояния рудничной атмосферы; запрет горных работ при несоответствии нормам температуры и содержания газов/пылей; мероприятия по прогнозированию внезапных выбросов, прорывов воды и горных ударов; управление деформационными процессами массива; охрана работников и населения в зоне влияния работ. Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, обязаны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами; ведущие буровые работы на нефтегазовых месторождениях — службами по предупреждению и ликвидации открытых фонтанов.
- Разовый платёж за пользование недрами (ст. 40) — минимальный (стартовый) размер не менее 10% суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчёте на среднегодовую мощность добывающей организации (не менее 5% — для нефти и газового конденсата).
- Регулярные платежи за пользование недрами (ст. 43, таблицы ставок) — например, за геологическое изучение углеводородного сырья — от 120 до 540 руб. за км² в год; за разведку углеводородного сырья — от 5000 до 20 000 руб. за км² в год; за хранение нефти и газового конденсата — от 3,5 до 5 руб. за тонну в год; уплачиваются ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
- Ответственность (ст. 49, 51) — административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах не освобождает от обязанности устранить нарушение и возместить причинённый вред; порядок расчёта размера вреда недрам устанавливает Правительство РФ.
Частые вопросы
Кто отвечает за безопасность при ведении горных и буровых работ?
Непосредственную ответственность несут руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, независимо от того, выполняют они работы по собственной лицензии или привлечены по договору (ст. 24, часть 4). При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников руководитель обязан немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
Сколько действует лицензия на добычу подземных вод?
До 25 лет (п. 3 части второй ст. 10); для геологического изучения — как правило, до 5 лет (до 7 лет в ряде регионов, до 10 лет на континентальном шельфе).
Что относится к общераспространённым полезным ископаемым и кто ими распоряжается?
Участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (ст. 2.3); перечни таких полезных ископаемых утверждаются совместно федеральным органом управления государственным фондом недр и органами власти субъектов РФ (п. 6.1 ст. 3), а разведка и добыча на таких участках лицензируется исполнительными органами субъектов РФ.
Связь с другими НПА
- Постановление Правительства РФ № 1466 — план развития горных работ — порядок подготовки и согласования планов и схем развития горных работ, предусмотренных ст. 24 этого закона.
- Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности для горных выработок и скважин на опасных производственных объектах (ст. 38).
- Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — общий порядок лицензирования, применяемый к отдельным видам деятельности, связанным с пользованием недрами.
- Промышленная безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Программы обучения по промышленной безопасности — включая маркшейдерское обеспечение безопасного ведения горных работ (Б.6) и другие горные программы.
- Бурильщик скважин на нефть и газ — обучение и разряд.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации; текст закона свыше 90 статей и правился практически ежегодно с 1992 года — построчные пометки о каждой из более чем 300 точечных правок не воспроизводятся (текст ниже дан в действующей редакции целиком). Разделы I и III (общие положения, безопасность и охрана недр) приведены full-текстом статья за статьёй; в разделах II, IV и V (лицензирование, геологическая информация, платежи) многостраничные перечисления однотипных процедурных случаев (например, все основания перехода права пользования недрами между юридическими лицами при реорганизации) сведены компактно с сохранением каждого пункта по существу — см. пометку в .redaktura.yaml.
Преамбула. Раздел I. Общие положения (ст. 1–5)
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья), специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озёр, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлечённые из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр.
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах. Законодательство о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Закон действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ. Законы и иные акты субъектов РФ не могут противоречить настоящему Закону; при противоречии действуют федеральные законы. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством. Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».
Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. Субъекты РФ принимают свои законы и акты в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления вправе регулировать отношения недропользования в пределах предоставленных им полномочий.
Статья 1.2. Собственность на недра. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной, региональной, муниципальной или частной собственности.
Статья 2. Государственный фонд недр. Государственный фонд недр составляют используемые участки (геометризованные блоки недр) и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр осуществляются совместно РФ и субъектами РФ. Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов РФ утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр.
Статья 2.1. Участки недр федерального значения. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения; перечень официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр. К таким участкам относятся, в частности: содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, коренные месторождения алмазов, лития или металлов платиновой группы (запасы учтены государственным балансом с 01.01.2006); содержащие месторождения с извлекаемыми запасами нефти от 70 млн тонн, газа от 50 млрд м³, золота (коренные/рудные) от 50 тонн, меди от 500 тыс. тонн; расположенные во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе РФ; требующие использования земель обороны и безопасности. Статус сохраняется за уже опубликованными участками независимо от последующего изменения критериев, если иное не установлено федеральным законом.
Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр. В целях обеспечения в перспективе потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр; включённые в него участки не предоставляются в пользование до решения об исключении. Решения о включении и исключении принимает Правительство РФ по представлению уполномоченного федерального органа.
Статья 2.3. Участки недр местного значения. К ним относятся: участки, содержащие общераспространённые полезные ископаемые; участки для геологического изучения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (кроме захоронения опасных отходов и хранилищ углеводородного сырья); участки, содержащие подземные воды для питьевого или технического водоснабжения объёмом добычи не более 500 м³/сутки, в том числе для садоводческих и огороднических товариществ. Перечни утверждаются исполнительными органами субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. К федеральным полномочиям относятся (перечень из 26 пунктов, в том числе): разработка законодательства о недрах; определение федеральной политики недропользования; разработка классификаций запасов и прогнозных ресурсов; ведение единого фонда геологической информации о недрах; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод (за исключением участков недр местного значения и подземных вод с добычей до 500 м³/сутки); официальное опубликование перечня участков недр федерального значения, формирование федерального фонда резервных участков; установление порядка региональных перечней общераспространённых полезных ископаемых; составление и ведение государственного баланса запасов, государственного кадастра месторождений; распоряжение недрами континентального шельфа; введение ограничений на пользование недрами для обороны и безопасности государства; утверждение положений о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре) и федеральном государственном горном надзоре и их осуществление; заключение международных договоров по геологическому изучению, использованию и охране недр; установление правил разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; установление порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, и добычи полезных ископаемых из таких отходов.
Статья 3.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования исполнительным органам субъектов Российской Федерации. Отдельные федеральные полномочия могут передаваться исполнительным органам субъектов РФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования. К региональным полномочиям относятся: принятие региональных законов о недрах; участие в разработке государственных программ геологического изучения недр; разработка территориальных программ развития минерально-сырьевой базы; ведение региональных фондов геологической информации; участие в государственной экспертизе запасов; составление территориальных балансов запасов общераспространённых полезных ископаемых; распоряжение государственным фондом недр совместно с федеральными органами на своей территории; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения; согласование технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых; защита интересов малочисленных народов и пользователей недр; утверждение положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) и его осуществление; проведение государственной экспертизы запасов в отношении участков недр местного значения.
Статья 5. Утратила силу с 1 января 2022 г. — Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 123-ФЗ.
Раздел II. Пользование недрами (ст. 6–22.1)
Статья 6. Виды пользования недрами. Недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения (геолого-геофизические работы, геологическая съёмка, инженерно-геологические изыскания, прогнозирование землетрясений и др., без существенного нарушения целостности недр); 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также оценку пригодности участков для строительства подземных сооружений; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, включая добычу из отходов недропользования и размещение попутных вод в пластах горных пород; 3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая захоронение отходов I–V классов опасности; 5) образования особо охраняемых геологических объектов; 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться одновременно для геологического изучения, разведки и добычи, а также одновременно для разработки технологий геологического изучения трудноизвлекаемых полезных ископаемых и их разведки и добычи.
Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр; границы учитывают контуры месторождения, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород и другие факторы. Предварительные границы устанавливаются при выдаче лицензии, уточнённые — оформляются горноотводным актом после согласования технического проекта. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользования недрами в его границах. Для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без тяжёлых горных выработок и бурения скважин для добычи) участку присваивается статус геологического отвода, в границах которого могут одновременно работать несколько пользователей по соглашению между ними. Участок недр предоставляется с ограничением или без ограничения по глубине в зависимости от вида пользования.
Статья 7.1. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами. Технические ошибки (описки, опечатки, арифметические ошибки), допущенные при оформлении лицензии, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр (или уполномоченным органом субъекта РФ — для участков недр местного значения) в течение 15 календарных дней после обнаружения ошибки или 60 календарных дней после заявления владельца лицензии. Исправление не допускается, если оно повлечёт прекращение, возникновение или переход права пользования недрами. Споры разрешаются в судебном порядке.
Статья 8. Ограничения и запреты пользования недрами. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; на территориях населённых пунктов — при угрозе безопасности жизни и здоровья населения или сохранности зданий и сооружений; на особо охраняемых природных территориях — в соответствии с режимом особой охраны.
Статья 9. Пользователи недр. Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные по законодательству РФ, и индивидуальные предприниматели — граждане РФ. Для участков недр федерального значения (кроме континентального шельфа) — юридические лица, созданные по законодательству РФ, с возможными дополнительными ограничениями для юридических лиц с иностранным участием в интересах обороны и безопасности. Для участков недр федерального значения континентального шельфа — юридические лица с опытом освоения шельфа не менее 5 лет, где доля РФ в уставном капитале превышает 50%. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии и прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования в государственный реестр — за исключением обязанностей по ликвидации/консервации горных выработок и скважин, которые сохраняются до полного исполнения.
Статья 10. Сроки пользования участками недр. Участок недр предоставляется на определённый срок или без ограничения срока. На определённый срок: для геологического изучения недр — до 5 лет (общее правило), до 7 лет для отдельных регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока (перечислены Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Камчатский, Красноярский, Хабаровский края, Архангельская, Иркутская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа и части отдельных территорий Карелии и Югры), до 10 лет для континентального шельфа; для добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения по технико-экономическому обоснованию; для добычи подземных вод — до 25 лет; для краткосрочного пользования по ст. 21.1 — до 1 года; для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, необходимых для строительства и ремонта автодорог или объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, магистральных нефте-/газопроводов — на срок соответствующих работ; для разработки технологий трудноизвлекаемых полезных ископаемых — до 7 лет или до 15 лет в зависимости от основания; для сбора коллекционных материалов — до 1 года. Без ограничения срока — для строительства и эксплуатации подземных сооружений (включая захоронение отходов I–V классов опасности), хранилищ углеводородного сырья, размещения попутных вод, образования особо охраняемых геологических объектов. Срок продлевается по инициативе пользователя при отсутствии нарушений условий лицензии; заявка на продление подаётся не позднее чем за 3 месяца до истечения срока.
Статья 10.1. Предоставление права пользования участками недр. Основаниями предоставления являются: решение Правительства РФ (для участков федерального значения, в том числе по факту открытия месторождения); решение аукционной комиссии по результатам аукциона; решение федерального органа управления государственным фондом недр (для краткосрочного пользования, до 1 года); решение комиссии с участием представителей субъекта РФ (для геологического изучения на участках, не отнесённых к федеральному/местному значению, для строительства хранилищ углеводородного сырья и др.); решение аукционной комиссии на уровне федерального органа (для участков, не отнесённых к федеральному/местному значению); решение исполнительного органа субъекта РФ (для коллекционных материалов, участков недр местного значения); решение аукционной комиссии субъекта РФ (для участков недр местного значения); соглашение о разделе продукции; государственный контракт или государственное задание (для геологического изучения за счёт бюджета).
Статья 11. Лицензия на пользование недрами. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением — лицензией в электронной форме, включающей текстовые, графические и иные приложения. Лицензия удостоверяет право пользователя на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока. Допускается лицензия на несколько видов пользования недрами одновременно; отдельная лицензия на разведку месторождений не выдаётся — разведка осуществляется в рамках лицензии на разведку и добычу или геологическое изучение, разведку и добычу. Без лицензии пользование недрами допускается только для регионального геологического изучения и мониторинга состояния недр государственными учреждениями по государственному заданию, а также для контроля режима подземных вод без их геологического изучения. Лицензия не может быть передана третьим лицам.
Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами. Лицензия должна содержать: сведения о пользователе недр; вид пользования недрами; вид полезного ископаемого и попутных полезных ископаемых; наименование и границы участка недр; срок действия лицензии; сроки подготовки и утверждения проектной документации и технических проектов; срок начала осуществления работ; срок ввода месторождения в разработку; сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов; сроки представления геологической информации в фонды геологической информации; условия платежей при пользовании недрами; сведения о собственнике добытых полезных ископаемых; сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок и проекта рекультивации земель; условия снижения содержания взрывоопасных газов при добыче угля; требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ.
Статья 12.1. Оформление, государственная регистрация, выдача лицензии на пользование недрами, внесение изменений в лицензию, переоформление лицензии. Оформление, госрегистрация и выдача лицензий осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр (его территориальными органами и подведомственными учреждениями), а для участков недр местного значения — уполномоченным органом субъекта РФ. Внесение изменений в лицензию допускается по восьми основаниям (изменение существенных обстоятельств; необходимость завершения работ или ликвидации/консервации сооружений; изменение границ участка; выявление не указанных в лицензии попутных полезных ископаемых; исправление технических ошибок; приведение в соответствие с законодательством; изменение наименования юридического лица; включение горноотводного акта). Переоформление лицензии требуется при переходе права пользования участком недр (ст. 17.1); заявка подаётся не позднее 6 месяцев до окончания срока действия лицензии; условия пользования участком при переоформлении пересмотру не подлежат.
Статья 13. Утратила силу с 30 августа 2004 г. — Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Статья 13.1. Аукцион на право пользования участками недр. Аукцион проводится в электронной форме через оператора электронной площадки. Решение о проведении и составе аукционной комиссии принимает: Правительство РФ (для участков федерального значения), орган власти субъекта РФ (для участков местного значения) или федеральный орган управления государственным фондом недр (для прочих участков). Критерий определения победителя — наибольший размер разового платежа за пользование недрами. Объявление о проведении аукциона размещается не менее чем за 45 дней до его проведения (не менее чем за 10 дней — для участков недр местного значения). Выдача лицензии по результатам аукциона допускается не ранее чем через 10 дней со дня подписания протокола о результатах, после уплаты окончательного размера разового платежа.
Статья 13.2. Возникновение права пользования недрами без проведения аукциона. Право пользования без аукциона возникает на основании решения соответствующего органа по результатам рассмотрения заявки лица, отвечающего требованиям к пользователю недр; выдача лицензии допускается после уплаты разового платежа за пользование недрами (в случаях, предусмотренных ст. 40).
Статья 14. Основания для отказа в приёме заявки на участие в аукционе, отказа в приёме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона, отказа в предоставлении права пользования недрами. Основания отказа в приёме заявки на аукцион: нарушение установленных требований к заявке; недостоверные сведения о заявителе; отсутствие доказательств наличия квалифицированных специалистов и технических средств для безопасного пользования недрами; несоблюдение антимонопольных требований; несоответствие критериям аукциона; наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных участников аукционов. Аналогичные (более узкие) основания — для отказа в приёме заявки без аукциона и в предоставлении права пользования без аукциона.
Статья 14.1. Реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр. В реестр включаются сведения об участниках, признанных победителями аукционов, но не уплативших разовый платёж в установленный срок или размер. Сведения открыты и общедоступны, исключаются из реестра по истечении 2 лет со дня внесения. Ведение реестра осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
Статья 15. Цели лицензирования пользования недрами. Лицензирование включает предоставление права пользования недрами, оформление, регистрацию, выдачу, изменение, переоформление лицензий, а также прекращение (в том числе досрочное), приостановление и ограничение права пользования недрами. Цели лицензирования: реализация документов стратегического планирования; обеспечение обороны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; соблюдение социальных, экономических и экологических интересов населения; предоставление равных прав на получение права пользования недрами и соблюдение антимонопольных требований.
Статья 16. Организационное обеспечение лицензирования пользования недрами. Возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы, которые готовят предложения о проведении аукционов, перечни участков недр, осуществляют лицензирование (кроме участков местного значения) и подготовку условий пользования недрами. Исполнительные органы субъектов РФ осуществляют аналогичные функции в отношении участков недр местного значения.
Статья 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами. Запрещаются действия органов власти и хозяйствующих субъектов, направленные на: ограничение доступа к аукциону вопреки его условиям; уклонение от предоставления лицензий победителям аукциона; замену аукционов прямыми переговорами (кроме предусмотренных законом случаев); дискриминацию конкурирующих пользователей недр или в доступе к инфраструктуре. Федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.
Статья 17.1. Переход права пользования участками недр. Право пользования переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях реорганизации юридического лица — пользователя недр (преобразование, присоединение, слияние, разделение, выделение), создания нового юридического лица для продолжения деятельности, передачи права между основным и дочерним обществами, приобретения имущества пользователя-банкрота, заключения концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения/водоотведения. Переход не допускается при наличии действующего уведомления о нарушениях, при ликвидации или банкротстве пользователя недр, при приостановлении права пользования недрами. Для участков недр федерального значения установлены дополнительные ограничения перехода права к юридическим лицам с существенным иностранным участием — требуется предварительное согласование Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций.
Статья 18. Предоставление в пользование участков недр местного значения и использование добытых на таких участках недр общераспространённых полезных ископаемых. Участки недр местного значения предоставляются для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, подземных вод для водоснабжения (включая нужды садоводческих и огороднических товариществ), а также в иных целях, не связанных с добычей, в порядке, установленном региональным законодательством.
Статья 19. Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод. Собственники и пользователи земельных участков вправе в границах своего участка и на глубину до 5 метров осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и подземных вод, не являющихся источником централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, без лицензии на пользование недрами.
Статья 19.1–19.2. Регулируют особенности разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод при работах по иным видам полезных ископаемых и при разработке трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещение в пластах горных пород попутных и использованных вод, а также добычу подземных вод садоводческими и огородническими товариществами.
Статья 20. Прекращение права пользования недрами. Право пользования недрами прекращается по истечении установленного срока, при отказе пользователя от продолжения работ, при возникновении угрозы жизни и здоровью населения, а также досрочно по решению уполномоченных органов при существенном нарушении условий лицензии, систематическом нарушении требований по рациональному использованию и охране недр или требований безопасного ведения работ, возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, ликвидации предприятия — пользователя недр, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
Статья 20.1. Приостановление осуществления права пользования недрами. Осуществляется при возникновении угрозы жизни и здоровью, при стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях, при необходимости предотвращения нерационального использования недр — на срок устранения соответствующих обстоятельств.
Статья 20.2. Ограничение права пользования недрами. Допускается частичное ограничение — по видам работ, участкам или показателям — при возникновении обстоятельств, угрожающих рациональному использованию и охране недр либо безопасности работ, без полного прекращения права пользования.
Статья 21. Порядок прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами. Решения принимаются органами, предоставившими лицензию, с обязательным письменным уведомлением пользователя недр о выявленных нарушениях и предоставлением разумного срока для их устранения, если иное не следует из характера нарушения.
Статья 21.1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр. Для обеспечения непрерывности работ на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, федеральный орган управления государственным фондом недр вправе предоставить право краткосрочного (до 1 года) пользования участком оператору без проведения аукциона.
Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр. Пользователь недр вправе: использовать участок недр для деятельности, соответствующей лицензии; самостоятельно выбирать формы деятельности; привлекать подрядчиков с необходимой квалификацией и техническими средствами; использовать результаты своей деятельности; добывать полезные ископаемые и компоненты из отходов недропользования; ограничивать капитальное строительство на земельных участках в границах горного отвода; осуществлять геологическое изучение недр за счёт собственных средств в границах предоставленного участка; обращаться о пересмотре условий лицензии при существенно изменившихся обстоятельствах. Пользователь недр обязан обеспечить (15 пунктов): соблюдение законодательства об использовании и охране недр; соблюдение требований технических проектов и недопущение сверхнормативных потерь; ведение геологической и маркшейдерской документации; представление геологической информации в фонды геологической информации; представление достоверных данных о запасах; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды; приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений; сохранность и своевременную ликвидацию не подлежащих использованию сооружений, организацию аварийно-спасательных работ; своевременное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов и документации; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении попутных вод; сохранность полезных ископаемых в отходах недропользования; мониторинг состояния недр на предоставленном участке; охрану объектов растительного и животного мира.
Статья 22.1. Право на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такие организации вправе приобретать, хранить и использовать служебное и охотничье огнестрельное оружие (кроме короткоствольного) в порядке, установленном законодательством об оружии — в целях самообороны и охраны ценных грузов, документации и специальной корреспонденции работников.
Раздел III. Рациональное использование и охрана недр (ст. 23–26)
Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр. Основные требования: соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, государственный учёт работ по геологическому изучению недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество и промышленную ценность месторождений; предотвращение причинения вреда недрам при пользовании недрами; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений; предупреждение строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, без согласования; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения.
Статья 23.1. Утратила силу с 1 января 2022 г. — Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 123-ФЗ.
Статья 23.2. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Разработка месторождений и добыча полезных ископаемых и компонентов из отходов недропользования (кроме добычи подземных вод для питьевого/технического водоснабжения объёмом до 100 м³/сутки) осуществляются по утверждённым техническим проектам и правилам разработки месторождений по видам полезных ископаемых. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей, — по утверждённым техническим проектам строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, скважин и сооружений — по утверждённым техническим проектам ликвидации и консервации. Технические проекты и изменения к ним до утверждения подлежат согласованию с комиссией федерального органа управления государственным фондом недр (для участков недр местного значения — с органами власти субъекта РФ).
Статья 23.3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр. Пользователи недр, осуществляющие первичную переработку минерального сырья, обязаны обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки для рационального комплексного извлечения полезных компонентов; учёт и контроль распределения полезных компонентов на стадиях переработки; дальнейшее изучение технологических свойств сырья; наиболее полное использование отходов недропользования, включая их складирование, учёт и сохранение.
Статья 23.4. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования и иное использование отходов недропользования. Отходы недропользования, образовавшиеся на предоставленном участке недр, могут использоваться пользователем недр для добычи полезных ископаемых и компонентов; отходы V класса опасности — также для собственных производственных нужд, ликвидации горных выработок, рекультивации земель.
Статья 23.5. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных и вмещающих горных пород и иное использование вскрышных и вмещающих горных пород. Вскрышные и вмещающие горные породы могут использоваться пользователем недр для добычи полезных ископаемых, собственных нужд, ликвидации горных выработок, рекультивации земель, ведения горных работ или передачи иному пользователю/лицу. Состав, объёмы и сроки использования определяются утверждёнными техническими проектами; хранение для разных целей использования должно быть раздельным. Такие породы признаются отходами производства и потребления только по истечении установленного срока их использования или после досрочного прекращения права пользования недрами (через 1 или 5 лет в зависимости от обстоятельств).
Статья 23.6. Проектная документация на осуществление регионального геологического изучения недр, государственного мониторинга состояния недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых. Указанные виды деятельности за счёт бюджетных средств и средств пользователей недр проводятся по утверждённой проектной документации, которая до утверждения подлежит экспертизе, организуемой федеральным органом управления государственным фондом недр за счёт средств заявителей.
Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников и населения в зоне влияния работ. Органы государственной власти и пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ. Орган федерального государственного горного надзора обеспечивает нормативное регулирование вопросов безопасности, утверждает правила осуществления маркшейдерской деятельности и выполняет контрольные (надзорные) функции. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ несут руководители предприятий, независимо от того, работают они по собственной лицензии или по договору подряда. Основные требования по обеспечению безопасного ведения работ: 1) допуск к работам лиц со специальной подготовкой и квалификацией, к руководству горными работами — лиц со специальным образованием; 2) обеспечение работников спецодеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих правилам безопасности и санитарным нормам; 4) правильное использование, учёт, хранение и расходование взрывчатых веществ и средств взрывания; 5) проведение геологических, маркшейдерских и иных наблюдений для прогнозирования опасных ситуаций, нанесение опасных зон на планы горных работ; 6) систематический контроль состояния рудничной атмосферы, содержания кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей; 7) запрет ведения горных работ при несоответствии температуры воздуха и содержания газов/пылей в рудничной атмосфере нормам безопасности; 8) специальные мероприятия по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, горных ударов; 9) управление деформационными процессами горного массива для безопасного нахождения людей в выработках; 10) мероприятия по охране работников предприятий и населения в зоне влияния работ от вредного влияния в нормальном режиме и при авариях. Мероприятия включаются в планы или схемы развития горных работ, согласуемые с органом федерального государственного горного надзора. Все работы повышенной опасности при пользовании недрами проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности. Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, обслуживаются профессиональными горноспасательными службами; ведущие буровые работы на нефтегазовых месторождениях — профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников руководители обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место; при угрозе населению — незамедлительно информировать органы власти и местного самоуправления.
Статья 25. Особенности строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых. Уполномоченный федеральный орган готовит специальные карты (схемы) месторождений полезных ископаемых и границ участков недр, предоставленных в пользование, размещаемые в едином фонде геологической информации о недрах. Строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах таких месторождений или горных отводов, допускается только после согласования с соответствующей комиссией — за исключением случаев, предусмотренных утверждённым техническим проектом пользователя недр, либо постановки запасов на баланс уже после выдачи разрешения на строительство. Согласование не допускается, если строительство будет препятствовать извлечению запасов полезных ископаемых, снизит их качество или приведёт к загрязнению недр.
Статья 25.1. Предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для осуществления пользования недрами. Такие участки предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов; использование земель для геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельного участка на основании разрешения органа власти. Земельный участок предоставляется после получения лицензии и оформления геологического и (или) горного отвода, а также утверждения проектной документации.
Статья 25.2. Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами. Осуществляется в соответствии с гражданским, земельным и водным законодательством; допускается изъятие земельных участков (включая лесные) для государственных или муниципальных нужд, если они необходимы для пользования недрами.
Статья 26. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород. Горные выработки, скважины и иные сооружения подлежат ликвидации или консервации по истечении срока пользования участком недр либо при досрочном прекращении пользования недрами; объекты хранения отходов и вскрышных пород при этом приводятся в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды. У лица, право пользования которого прекращено, сохраняются неисполненные обязательства по ликвидации и консервации до их полного исполнения. При ликвидации горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану окружающей среды и сохранность зданий и сооружений; для этого могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы и отходы недропользования V класса опасности. Ликвидация и консервация считаются завершёнными после подписания акта уполномоченными органами (по ст. 37 и 38) и осуществляются за счёт средств пользователей недр (за исключением случаев, предусмотренных соглашением о разделе продукции).
Раздел IV–VII. Геологическая информация, государственное регулирование, платежи, ответственность, международные договоры (ст. 27–52)
Статья 27. Геологическая информация о недрах (кратко). Геологическая информация подразделяется на первичную (данные, полученные непосредственно при пользовании недрами) и интерпретированную (результаты обработки первичной — геологические отчёты, карты, планы). Обладателем информации, полученной за счёт федерального бюджета, является Российская Федерация; за счёт бюджета субъекта РФ — соответствующий субъект РФ; за счёт собственных средств пользователя недр — сам пользователь недр (с правом определять условия использования, включая коммерческое, в течение 3 лет для первичной и 5 лет для интерпретированной информации с момента её представления в фонд, после чего права обладателя переходят к РФ или субъекту РФ). Первичная и интерпретированная геологическая информация подлежит обязательному представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (для участков недр местного значения — также в фонд геологической информации субъекта РФ).
Статья 27.1. Единый фонд геологической информации о недрах. Федеральная государственная информационная система, содержащая реестр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах и специальные карты (схемы) по ст. 25. Оператора системы определяет Правительство РФ.
Статья 27.2. Устанавливает особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственных специализированных хранилищах.
Статья 28. Государственный реестр работ по геологическому изучению недр, государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Ведётся по единой системе в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация подлежат обязательной государственной экспертизе (кроме подземных вод для водоснабжения объёмом добычи до 100 м³/сутки и трудноизвлекаемых полезных ископаемых в рамках разработки технологий). Добыча разрешается только после экспертизы; результаты оформляются заключением, которое служит основанием для постановки запасов на государственный баланс. Экспертиза проводится за счёт средств заявителей.
Статья 29.1. Оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых и апробация её результатов. Проводится при геологическом изучении и разведке месторождений; результаты подлежат апробации (проверке достоверности) комиссией федерального органа управления государственным фондом недр; положительное заключение апробации — основание для постановки прогнозных ресурсов на государственный учёт.
Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Ведётся для обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр; содержит сведения по каждому месторождению о количестве, качестве и условиях разработки полезных ископаемых.
Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Ведётся для учёта состояния минерально-сырьевой базы; содержит сведения о количестве, качестве, степени изученности, размещении, промышленном освоении и обеспеченности запасами на основе классификаций, утверждаемых федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 32. Составление и ведение государственного кадастра месторождений и государственного баланса запасов. Составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой пользователями недр.
Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность. Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки, представляющие особую ценность, могут объявляться геологическими заповедниками, заказниками или памятниками природы; деятельность, нарушающая их сохранность, запрещена. При обнаружении таких объектов при пользовании недрами работы приостанавливаются с уведомлением органа, выдавшего лицензию.
Статья 33.1. Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых. Осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр (для большинства месторождений) или комиссией с участием субъекта РФ (для общераспространённых полезных ископаемых).
Статья 34. Государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых. Физические лица, участвовавшие в финансируемом за счёт федерального бюджета открытии неизвестного ранее месторождения (кроме общераспространённых полезных ископаемых), запасы которого поставлены на государственный баланс, имеют право на денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования. Основная задача — обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рационального использования и охраны недр. Регулирование осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и государственного контроля (надзора).
Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования. Осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, исполнительными органами субъектов РФ, федеральным органом управления государственным фондом недр и органом федерального государственного горного надзора; данные органы не вправе выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий и заниматься коммерческой деятельностью.
Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр. Включает геологическое картирование территории РФ и континентального шельфа, поиски и оценку месторождений по государственным программам, государственный мониторинг состояния недр; осуществляется государственными учреждениями на основании государственного задания.
Статья 36.2. Государственный мониторинг состояния недр и мониторинг состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование. Является частью государственного экологического мониторинга; осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр с участием органов власти субъектов РФ.
Статья 37. Государственный геологический контроль (надзор). Осуществляется в форме федерального государственного геологического контроля (надзора) (уполномоченным федеральным органом, а на объектах органов безопасности и государственной охраны — соответствующими органами) и регионального государственного геологического контроля (надзора) (органами субъектов РФ). Предмет контроля — соблюдение обязательных требований в области использования и охраны недр, включая требования лицензий.
Статья 38. Федеральный государственный горный надзор. Осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Предмет надзора — соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, на объектах, не отнесённых к опасным производственным объектам по ФЗ-116 (на ОПО безопасность контролируется в рамках федерального надзора в области промышленной безопасности), а также требований технических регламентов изготовителями и продавцами оборудования. Контрольные (надзорные) мероприятия — выездные и документарные проверки; плановые мероприятия при федеральном государственном горном надзоре не проводятся.
Статья 39. Система платежей при пользовании недрами. При пользовании недрами уплачиваются: разовый платёж за пользование недрами; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в аукционе. Пользователи недр также уплачивают другие налоги и сборы по законодательству о налогах и сборах. Стороны соглашений о разделе продукции уплачивают платежи по условиям таких соглашений (с освобождением от части налогов, заменяемым разделом продукции).
Статья 40. Разовый платёж за пользование недрами. Уплачивается пользователями недр, получившими право пользования недрами. Минимальный (стартовый) размер устанавливается не менее 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчёте на среднегодовую мощность добывающей организации (не менее 5% — для нефти и газового конденсата); для трудноизвлекаемых полезных ископаемых — равным сумме сбора за участие в аукционе. Окончательный размер определяется по результатам аукциона; уплачивается в течение 30 дней со дня размещения протокола о результатах аукциона. При досрочном прекращении права пользования недрами уплаченный разовый платёж не возвращается (кроме случая по ст. 2.1).
Статья 41. Утратила силу с 1 января 2011 г. — Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ.
Статья 42. Сбор за участие в аукционе. Вносится всеми участниками аукциона как условие регистрации заявки; сумма определяется исходя из затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона.
Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами. Взимаются за право пользования недрами для геологического изучения, разведки месторождений и строительства/эксплуатации хранилищ углеводородного сырья. Размеры зависят от климатических и ландшафтно-географических условий, размера участка, вида полезного ископаемого, продолжительности пользования и степени риска. Примеры ставок (за 1 км² в год): геологическое изучение углеводородного сырья — 120–540 руб., драгоценных металлов — 90–405 руб., подземных вод — 30–135 руб.; разведка углеводородного сырья — 5000–20 000 руб., драгоценных металлов — 3000–18 000 руб., подземных вод — 800–1650 руб.; хранение нефти и газового конденсата — 3,5–5 руб. за тонну в год, хранение природного газа и гелия — 0,2–0,25 руб. за 1000 м³ в год. При просрочке продления лицензии на геологическое изучение сверх установленного срока ставка увеличивается в 2 раза за первый год превышения, в 10 раз — за второй, в 100 раз — за третий и последующие годы. Уплачиваются ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями (¼ годовой суммы).
Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах и разрешение споров по вопросам пользования недрами
Статья 49. Административная, уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах. Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ; привлечение к ответственности не освобождает от обязанности устранить нарушение и возместить причинённый вред.
Статья 50. Порядок разрешения споров. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями. По взаимной договорённости сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Споры по соглашениям о разделе продукции разрешаются согласно условиям этих соглашений.
Статья 51. Возмещение вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. Лица, причинившие вред недрам, возмещают его добровольно или в судебном порядке; порядок расчёта размера вреда устанавливает Правительство РФ.
Раздел VII. Международные договоры
Статья 52. Международные договоры. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ.