Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022
Коротко: постановление ввело временный льготный режим государственного и муниципального контроля (надзора) — изначально как мораторий на плановые проверки в 2022 году, затем неоднократно продлевалось и обрастало исключениями вплоть до 1 января 2030 года. Определяет, по каким объектам всё же проводятся плановые мероприятия, по каким основаниям можно назначить внеплановую проверку и когда для этого нужно согласование прокуратуры. Работодателю полезен вместе с материалами о риск-ориентированном подходе в проверках — постановление ограничивает в том числе основания для внеплановых проверок Роструда.
О чём документ
Постановление принято на фоне санкционного давления 2022 года как временное снижение административной нагрузки на бизнес: изначально — прямой запрет на плановые контрольные мероприятия и проверки в 2022 году с узким перечнем исключений (объекты чрезвычайно высокого риска в сферах образования, здравоохранения, водоснабжения, промышленной безопасности II класса опасности). За последующие годы состав постановления сильно изменился: сам мораторий на 2022 год исторический, но действующая редакция продолжает ограничивать основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в целом — какие внеплановые проверки можно проводить с согласованием прокуратуры, какие без него, как включать объекты в планы проверок и что делать с рисковыми категориями (п. 11.3–11.4). Отдельные приложения устанавливают особый порядок контроля розничной торговли табачной, никотинсодержащей и алкогольной продукцией, ценами на жизненно необходимые лекарства и продукцией по техническим регламентам.
Ключевые положения и сроки
- Плановые проверки только для объектов повышенного риска (п. 11.3, действует до 1 января 2030 г.) — в планы включаются только объекты, отнесённые к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасные производственные объекты II класса опасности, гидротехнические сооружения II класса.
- Закрытый перечень оснований для внеплановых проверок (п. 3) — по видам контроля, регулируемым № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, внеплановые мероприятия проводятся только по прямо перечисленным основаниям: непосредственная угроза жизни и здоровью, обороне и безопасности государства, ЧС, индикаторы риска (с согласованием прокуратуры) — либо по поручению Президента, Председателя Правительства, требованию прокурора, истечении срока исполнения предписания (без согласования).
- Профилактический визит вместо плановой проверки (п. 3) — контрольный орган вправе заменить плановое мероприятие профилактическим визитом для объектов из перечня исключений (дошкольное и общее образование, отдых и оздоровление детей, роддома, соцуслуги с проживанием, водоснабжение, пожарный надзор, ОПО II класса, оборот свиней); контролируемое лицо не вправе отказаться от такого визита.
- Образовательные и медицинские организации высокого риска — только профилактический визит (п. 11.4, до 2030 года) — плановые мероприятия в отношении дошкольных, школьных, средних профессиональных и высших образовательных организаций, а также учреждений здравоохранения и соцобслуживания детей, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, заменяются обязательным профилактическим визитом.
- Электронная подпись жалобы на решение контрольного органа (п. 11.3, до 2030 года) — жалоба подписывается УКЭП, УНЭП или простой электронной подписью физлица, в том числе через портал госуслуг.
- Смена категории риска по заявлению (п. 8.1, до 1 января 2030 г.) — заявление рассматривается руководителем контрольного органа в срок не более 5 рабочих дней.
- Особый режим при контртеррористической операции (п. 11.23, с 21.09.2024) — организация контроля с учётом особенностей приложения № 5; само приложение № 5 имеет пометку «Для служебного пользования» и на сайте не воспроизводится.
- Отраслевые приложения — особый порядок контроля розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции (приложение № 1, с 21.10.2023, бессрочно), розничной продажи алкогольной продукции (приложение № 2, с 21.10.2023, продлён до 1 сентября 2027 г. постановлением № 1086 от 27.08.2026), цен на жизненно необходимые лекарства (приложение № 3, с 24.05.2024) и продукции по техническим регламентам — цемент, радиаторы отопления, кабели, автомобильное топливо (приложение № 4, с 06.09.2024): по действующей редакции п. 11.9 режимы приложений № 3 и № 4 были рассчитаны до 1 сентября 2026 г. и на дату этой карточки не продлены — см. предупреждение ниже.
Историческая часть акта — не действует
Первоначальный смысл постановления 2022 года — прямой запрет плановых проверок на весь 2022 год (п. 1) и специальный перечень внеплановых оснований на 2022–2024 годы. Эти нормы фактически поглощены более поздними правками: пункты 4–10, 9, 10, 11.5–11.7, 11.14, 11.21–11.22 утратили силу с 1 января 2025 года (постановление № 1955 от 28.12.2024). Действующий смысл акта на 2026 год — не разовый мораторий, а постоянно продлеваемый льготный режим контроля до 2030 года; при работе с актом проверяйте, какая редакция пункта действует, а не берите текст 2022 года.
Режимы приложений № 3 и № 4 — срок истёк 1 сентября 2026 года
По тексту п. 11.9 (в редакции постановления № 1086 от 27.08.2026 — самой поздней из учтённых в этой карточке) особые режимы контроля цен на лекарства из перечня ЖНВЛП (приложение № 3) и продукции по техрегламентам ЕАЭС (приложение № 4) были установлены до 1 сентября 2026 года. На дату этой карточки этот срок уже прошёл, а сведений о продлении не найдено — уточняйте действующий статус этих двух приложений отдельно, прежде чем на них полагаться.
Частые вопросы
Действует ли ещё «мораторий на проверки 2022 года»?
Дословно — нет, это исторический смысл акта, относившийся только к 2022 году. Действующий смысл — постоянный льготный режим: плановые мероприятия только для объектов повышенного риска, узкий перечень оснований для внеплановых проверок — сохраняется до 1 января 2030 года по постановлению в его нынешней редакции.
Можно ли провести внеплановую проверку без согласования с прокуратурой?
Да, в перечисленных в подп. «б» п. 3 случаях: по поручению Президента или Председателя Правительства, по требованию прокурора, по истечении срока исполнения предписания, выданного после 1 марта 2023 г., и в ряде других прямо названных случаев (п. 3).
Что делать образовательной организации высокого риска вместо плановой проверки?
У неё вместо планового контрольного мероприятия проводится обязательный профилактический визит (п. 11.4) — отказаться от него нельзя.
Связь с другими НПА
- Издано в развитие ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» — определяет особенности их применения на переходный период.
- ФЗ-247 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» — общая рамка «регуляторной гильотины», в развитие которой действует и это постановление.
- Приказ Роструда № 20 от 01.02.2022 — проверочные листы ГИТ по риск-ориентированному подходу, применяются в связке с ограничениями настоящего постановления при проверках по трудовому законодательству.
- Государственный контроль (надзор) — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Риск-ориентированный подход в проверках.
- Предписание по итогам проверки: что делать работодателю.
- Программы обучения по охране труда.
Полный текст документа
Приведён по основному тексту постановления (пп. 1–12), целиком; узкоспециализированные приложения № 1–4 (розничная торговля табаком, алкоголем, ценообразование на лекарства, техническое регулирование стройматериалов и топлива) приведены обзорно — их тема выходит за рамки охраны труда и общего контрольно-надзорного регулирования, полный текст — по ссылке на официальную публикацию; приложение № 5 имеет пометку «Для служебного пользования» и не публикуется.
Постановление «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» — основной текст
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется ФЗ-248 и ФЗ-294, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
2. Допускается проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении объектов чрезвычайно высокого риска: дошкольное и начальное общее образование; основное общее и среднее общее образование; отдых и оздоровление детей; деятельность детских лагерей на время каникул; организация общественного питания детей; родильные дома, перинатальные центры; социальные услуги с обеспечением проживания; водоподготовка и водоснабжение;
б) в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого риска: дошкольное и начальное общее образование; основное общее и среднее общее образование; отдых и оздоровление детей; деятельность детских лагерей; родильные дома, перинатальные центры; социальные услуги с обеспечением проживания;
в) в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности — в отношении опасных производственных объектов II класса опасности;
г) в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) — в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней.
Контрольный (надзорный) орган вправе провести вместо планового мероприятия профилактический визит; контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита в этом случае.
3. Установить, что в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируемых ФЗ-248 и ФЗ-294, а также контроля за органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан либо по фактам такого вреда; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства либо по фактам причинения такого вреда; при непосредственной угрозе возникновения ЧС природного или техногенного характера либо по фактам их возникновения; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; при истечении срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г. по нарушениям, влекущим перечисленные выше угрозы (только если оценка исполнения предписания невозможна по документам); по решению руководителя ФНС России по вопросам контрольно-кассовой техники; по решению руководителя Роструда — при поступлении от работников информации о массовых нарушениях трудовых прав (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек), связанных с невыплатой зарплаты свыше месяца; по решению руководителя Роскомнадзора — при выявлении факта распространения в интернете баз персональных данных; по истечении срока исполнения предписания, выданного после 1 марта 2023 г.; при поступлении сведений об осуществлении предпринимательской деятельности без уведомления о её начале.
б) без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства или вице-премьера (с 2022 года); по требованию прокурора в рамках надзора; при наступлении события по программе проверок (стройнадзор, экологический надзор, надзор за объектами культурного наследия, надзор за обращением лекарств); при представлении контролируемым лицом документов об исполнении предписания для возобновления действия лицензии; по основаниям п. 1¹ ч. 2 ст. 10 ФЗ-294; в рамках жилищного контроля и лицензионного контроля управления МКД — при поступлении жалоб граждан; внеплановые документарные проверки при поступлении материалов от дознавателя/следователя об изъятой продукции, не являющейся вещдоком; при поступлении материалов об изъятии вещей — предметах административного правонарушения; по истечении срока исполнения предписания, выданного после такой внеплановой проверки; при поступлении от ФСБ информации о нарушении требований транспортной безопасности (внеплановая проверка — с извещением прокуратуры в течение 24 часов).
в) с извещением органов прокуратуры — в отношении некоммерческих и религиозных организаций по основаниям, установленным профильными законами о некоммерческих организациях и о свободе совести.
4–10. Утратили силу с 1 января 2025 г. — постановление Правительства РФ от 28.12.2024 № 1955.
7.1. Утратил силу с 17 марта 2023 г. — постановление Правительства РФ от 10.03.2023 № 372.
7.2. (до 1 января 2030 г.) Выдача предписаний по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях по ФЗ-248 и настоящему постановлению. Если при выездном обследовании в рамках муниципального контроля благоустройства выявлены нарушения — составляется акт выездного обследования и выдаётся предписание; аналогично — при наблюдении за операторами техосмотра в рамках надзора за БДД и при мониторинге применения контрольно-кассовой техники. Оценка исполнения таких предписаний — только через контрольные мероприятия без взаимодействия.
8.1. (до 1 января 2030 г.) Заявление контролируемого лица об изменении категории риска рассматривается руководителем (заместителем руководителя) контрольного органа, принявшего решение о присвоении категории; заявление должно содержать номер объекта контроля в едином реестре; срок рассмотрения — не более 5 рабочих дней со дня регистрации.
8.2. (до 1 января 2030 г.) Обращения контролируемых лиц по вопросам консультирования и профилактического визита направляются через портал госуслуг; рассматриваются в течение 10 рабочих дней.
10.1. (до 1 января 2030 г.) В рамках охотничьего, природоохранного контроля, контроля за объектами животного мира и рыболовства допускается выездное обследование путём перемещения инспекторов по территории (акватории), с составлением акта и принятием решений по ч. 2 ст. 90 ФЗ-248.
11. Ограничения постановления не распространяются на специальные режимы контроля, режим постоянного государственного контроля, надзор в области использования атомной энергии, контроль за реализацией полномочий субъектов РФ в сфере естественных монополий и госрегулирования тарифов.
11.1. Не требуется представление статистической информации за 2022 год по формам, предусмотренным распоряжением Правительства РФ № 671-р от 06.05.2008.
11.2. До 2030 года жалоба на решение контрольного органа подписывается УКЭП, УНЭП либо простой электронной подписью физлица (в том числе через портал госуслуг).
11.3. (до 1 января 2030 г.) В планы плановых контрольных мероприятий по ФЗ-248 и ФЗ-294 включаются только объекты контроля категорий чрезвычайно высокого и высокого риска, ОПО II класса опасности, гидротехнические сооружения II класса. Ограничение не распространяется на виды контроля по ФЗ-294 без риск-ориентированного подхода.
11.4. (до 2030 года) В планы плановых мероприятий не включаются дошкольные, школьные, СПО и вузовские образовательные организации, учреждения здравоохранения и соцобслуживания детей категорий чрезвычайно высокого и высокого риска — вместо плана в отношении них проводится обязательный профилактический визит. (до 1 января 2030 г.) обязательные профилактические визиты в области связи проводятся по решению руководителя Роскомнадзора.
11.8. Оценка соблюдения требований к маркировке товаров средствами идентификации — в рамках контроля защиты прав потребителей (кроме алкоголя); при выявлении индикаторов риска — без уведомления контролируемых лиц.
11.9. (с 27.08.2026) Оценка соблюдения требований к розничной продаже алкогольной продукции — до 1 сентября 2027 г., по правилам приложения № 2. Оценка оборота отдельных видов продукции — до 1 сентября 2026 г., по приложениям № 3 и № 4.
11.10. (до 1 сентября 2027 г.) Выборочный контроль алкогольной продукции конкретного производителя/импортёра — критерии утверждает Минфин по согласованию с Минэкономразвития; не более 10 мероприятий в месяц без согласования прокуратуры, не более одного в одном торговом объекте в месяц.
11.11. (до 1 января 2030 г.) В рамках контроля за аккредитованными лицами допускаются профилактические визиты дополнительно к профилактическим мероприятиям по ФЗ «Об аккредитации».
11.12. (до 1 января 2030 г.) Решения о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, акты и предписания фиксируются записью в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий с формированием выписки с QR-кодом — без вынесения отдельного бумажного документа.
11.13. (до 1 января 2030 г.) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется публикацией электронного паспорта предостережения в едином реестре.
11.15–11.20. (2024–2026 годы) Особенности контроля Росстандарта за соблюдением требований техрегламентов к отдельным видам продукции (колёсные транспортные средства, автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо, электроэнергия) — по правилам приложения № 4, с докладами Правительству о целесообразности продления.
11.23. (с 21.09.2024) Контроль (надзор) при введении правового режима контртеррористической операции — с учётом особенностей приложения № 5 (пометка «Для служебного пользования», на сайте не публикуется).
11.24. (до 31 декабря 2026 г.) В рамках контроля на автомобильном транспорте не оценивается соблюдение отдельных требований Устава автомобильного транспорта в отношении перевозчиков бензина, дизтоплива и авиакеросина.
12. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин
Приложение № 1 (с 21.10.2023) — особенности контроля розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов: выездные обследования по ежеквартальному плану Роспотребнадзора; контрольная закупка без согласования прокуратуры при повторном нарушении за 6 месяцев.
Приложение № 2 (с 21.10.2023, действует до 1 сентября 2027 г.) — та же модель контроля (выездные обследования, контрольная закупка) для розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая услуги общепита; критерии плана обследований утверждает Росалкогольтабакконтроль.
Приложение № 3 (с 24.05.2024, по п. 11.9 режим был рассчитан до 1 сентября 2026 г.) — особенности контроля цен на лекарственные препараты из перечня жизненно необходимых и важнейших: выездные обследования, контрольная закупка при повторном нарушении.
Приложение № 4 (с 06.09.2024, по п. 11.9 режим был рассчитан до 1 сентября 2026 г.) — особенности контроля Росстандарта за соблюдением техрегламентов ЕАЭС в отношении цемента, строительных смесей, радиаторов отопления, кабельной продукции, низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011) и автомобильного топлива; перечень видов продукции с кодами ТН ВЭД ЕАЭС — в приложении к этому приложению.
Приложение № 5 (с 21.09.2024) — особенности контроля при режиме контртеррористической операции; имеет пометку «Для служебного пользования», текст не приводится.