Приказ Минтруда России № 626 от 25.12.2012
Коротко: приказ утвердил методику формирования и обновления карт доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) — рекомендательный для органов исполнительной власти субъектов РФ инструмент: как устроен электронный сайт-маршрутизатор «Карта доступности субъекта Российской Федерации», какие данные на нём отображаются и кто их вносит. Реализует статью 15 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов» на уровне информирования граждан; техническая часть доступности зданий — в СП 59.13330.2020.
О чём документ
Приказ утвердил методику для органов власти регионов — как сформировать и вести единый по форме, дизайну и структуре электронный ресурс (сайт, портал) «Карта доступности субъекта Российской Федерации»: интерактивную карту-маршрутизатор, которая показывает гражданам с инвалидностью и другим маломобильным группам населения (МГН) степень доступности конкретных зданий, учреждений и услуг и помогает проложить до них маршрут. Методика разработана по итогам анализа зарубежного (26 сайтов из 9 стран и международных ресурсов) и российского (10 региональных карт) опыта, выявившего отсутствие единого подхода: разные платформы, символы, критерии оценки и порядок обновления данных в разных регионах. Документ не устанавливает обязательных требований к зданиям — за техническую доступность зданий отвечают строительные своды правил (см. СП 59.13330.2020); приказ № 626 — про то, как информацию об уже оценённой доступности показать гражданам на карте.
Ключевые положения и сроки
- П. 1 приказа — утверждена методика формирования и обновления карт доступности согласно приложению; п. 2 — она рекомендована (не обязательна) органам исполнительной власти субъектов РФ при создании собственного информационного ресурса.
- Раздел 1 методики — анализ зарубежного опыта (сайты Лондона, Парижа, Нью-Йорка, Сиднея, Амстердама, Барселоны и др. — большинство на платформе Google Maps) и российского опыта (Москва, Ростовская область, Красноярский край, Нижний Новгород, Томск и др.) выявил разнобой в классификации объектов, символах и порядке обновления данных.
- Раздел 2 — форма карты организована по уровням: страница 1 «Федеральный уровень» (сводная карта России с отметками регионов, где карта уже создана), страница 2 «Уровень субъекта РФ», страницы 3–5 — поиск объекта и получение подробной информации о его доступности по категориям инвалидов, страницы 6–7 — построение маршрута с расчётом расстояния и времени в пути.
- Раздел 3 — документооборот системы: сведения об объекте вносятся на карту на основании «Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры» (приложение В.2), который формируется по данным «Анкеты» от руководителя объекта (приложение В.3) и, при необходимости, «Акта обследования» (приложение В.4); сводная информация по региону собирается в «Реестре объектов социальной инфраструктуры и услуг» (приложение В.1).
- Приложение Г — классификатор из 6 структурно-функциональных зон здания, подлежащих оценке доступности: территория при здании, вход в здание, пути движения внутри здания, зона целевого назначения, санитарно-гигиенические помещения, система информации на объекте.
- Приложение Д — классификатор 7 категорий состояния доступности объекта с буквенными шифрами: ДП-В (доступен полностью всем), ДП-И (доступен полностью избирательно — для отдельных категорий инвалидов), ДЧ-В и ДЧ-И (доступен частично), ДУ (доступен условно — с помощью персонала или альтернативной формой услуги), ВНД (временно недоступен), «Х» (не предназначен для посещения инвалидами).
- Раздел 3.2 — методика рекомендует технологической платформой для региональных карт сервис «Яндекс.Карты» (открытый бесплатный API, детализация населённых пунктов, встроенный маршрутизатор).
Частые вопросы
Обязателен ли этот приказ для работодателей и учебных центров?
Нет напрямую — это рекомендация региональным органам власти по ведению информационного портала, а не требование к организациям. Но сама паспортизация объектов, на которой строится карта, проводится в рамках статьи 15 ФЗ-181: собственники и владельцы объектов социальной инфраструктуры обязаны обеспечивать условия доступности и участвуют в заполнении анкеты объекта (приложение В.3 методики).
Чем приказ № 626 отличается от приказа № 627 того же дня?
Приказ № 626 описывает форму самой карты (сайта-маршрутизатора) и порядок её ведения на уровне субъекта РФ. Приказ № 627, изданный в тот же день, — это методика объективной оценки и классификации конкретного объекта: как эксперту присвоить объекту шифр степени доступности (ДП-В, ДЧ-И и т. п.), который затем попадает на карту, оформленную по методике № 626.
Что такое «Паспорт доступности ОСИ» и кто его заполняет?
Основной учётный документ методики (приложение В.2) — паспорт объекта социальной инфраструктуры (ОСИ), который формируется органом социальной защиты населения на основании анкеты, полученной от руководителя объекта, и (при необходимости) акта обследования объекта рабочей группой. Паспорт фиксирует общие сведения об объекте, состояние доступности его функциональных зон и управленческое решение по адаптации.
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — ст. 15 обязывает создавать условия доступности для инвалидов, на её исполнении строится вся паспортизация.
- Приказ Минтруда России № 627 от 25.12.2012 — парный документ того же дня: методика объективной оценки и классификации состояния доступности объекта (даёт шифр ДП/ДЧ/ДУ/ВНД, который отображается на карте по настоящей методике).
- СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» — действующие технические требования к доступности зданий, на соответствии которым основана оценка объекта.
- Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 — состав раздела проектной документации об обеспечении доступа инвалидов к объектам капитального строительства.
- Дополнительные (не в прайсе, но обязательные) — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Охрана труда работников с инвалидностью — условия труда, квота на трудоустройство, обязанности работодателя.
Полный текст документа
⚠️ О редактуре. Текст ниже — методическое пособие 2012 года (938 строк источника). Нормативная часть приказа и содержательные разделы методики (1–3) приведены полностью, с редактурой. Приложение А (перечень из 26 зарубежных и 10 российских адресов сайтов 2012 года) не воспроизводится построчно как список гиперссылок — большинство адресов за 14 лет устарели или сменили владельца; их состав описан в разделе 1 выше. Приложения В.2–В.4 (бланки Паспорта, Анкеты и Акта обследования) — это формы для заполнения региональными операторами с идентичным набором полей: их структура описана в «Ключевых положениях», без построчного воспроизведения пустых граф. Полная версия исходного текста и все рисунки — на Диске методического отдела (папка «НПА\08», акт «626»). Подробности решения — в файле-спутнике
.redaktura.yaml.
Текст приказа (пункты 1–2)
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р приказываю:
Утвердить методику формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, согласно приложению.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке информационного ресурса (сайта, портала), представляющего собой интерактивную карту-маршрутизатор, сформированную на основе проводимой паспортизации объектов инфраструктуры и услуг, руководствоваться методикой, утверждённой настоящим приказом.
Министр М.А. Топилин
Раздел 1. Анализ зарубежного и российского опыта формирования карт доступности
Для обзора зарубежного опыта отобраны 26 сайтов (порталов) 9 стран мира — США, Франции, Великобритании, Австралии, Испании, Нидерландов, Германии, а также Эстонии, Белоруссии и Украины — плюс общеевропейские и международные ресурсы. На большинстве зарубежных сайтов используются карты двух видов: статические (PDF-схемы, например у Нью-Йорка, Кембриджского университета, Сиднея) и интерактивные на платформе Google Maps (Лондон, Париж, Белоруссия, Украина). Информация об объектах поступает как из официальных источников, так и от волонтёров с последующей проверкой администратором; есть и полностью открытые для правки карты по принципу вики (OpenStreetMap, wheelmap.org).
Для анализа российского опыта отобрано 10 адресов сайтов карт доступности в субъектах РФ (Москва, Ростовская область, Красноярский край, Нижний Новгород, Томск и др.). Общий вывод: единого подхода, технологии и методики формирования и обновления карт нет — регионы расходятся в выборе заказчиков и исполнителей, порядке формирования и обновления, классификации объектов, условных знаках и символах, программном обеспечении. Большинство карт учитывает в первую очередь потребности инвалидов-колясочников, реже — инвалидов по зрению, и почти не отражает нужды других категорий. Из символики чаще всего используются три цвета степени доступности: зелёный (доступен полностью), жёлтый (частично), красный (недоступен).
На основе этого анализа сформулирована необходимость единой (унифицированной) формы и структуры карты доступности для всех регионов — предмет разделов 2 и 3 методики.
Раздел 2. Форма карты доступности объектов и услуг
Форма информационного ресурса «Карта доступности субъекта Российской Федерации» разработана на основе принципов «универсального дизайна» (равенство и гибкость в пользовании, простой и интуитивно понятный дизайн, легко воспринимаемая информация, допустимость ошибки, низкое физическое усилие, достаточные размер и пространство для доступа) и организована по уровням постранично:
- Страница 1 «Главная страница карт доступности по РФ» (федеральный уровень) — сводная карта России с отметкой субъектов РФ, для которых уже сформирована собственная карта доступности; поиск нужного субъекта РФ или населённого пункта.
- Страница 2 «Главная страница карты субъекта РФ» — карта территориальных образований субъекта с отметками районов, где сформированы карты доступности объектов; фильтры по степени доступности (полностью/частично/условно/временно недоступен) и по категории инвалидности; окно «Маршрут» и поиск объектов социальной инфраструктуры; клавиша «Формы электронных документов» для скачивания бланков паспортизации (приложение В).
- Страницы 3–4 «Поиск объектов социальной инфраструктуры» — ввод района и вида объекта, вывод списка найденных объектов с графическими символами степени доступности для разных категорий инвалидов.
- Страница 5 «Подробная информация об объекте» — путь следования к объекту, оказываемые услуги, категории обслуживаемого населения, режим работы, контакты; при выборе категории инвалидности — детальная информация о состоянии доступности структурно-функциональных зон объекта и наличии альтернативных форм обслуживания.
- Страницы 6–7 «Построение маршрута» — прокладка маршрута между объектами (инструментом «Яндекс.Карт» либо через фильтр «Маршрут» по адресам), с расчётом длины пути и среднего времени в пути, а также с отражением степени доступности самого маршрута для разных категорий инвалидов (виды транспорта, остановки, пешеходные пути, светофоры).
Результаты поиска и построения маршрута можно распечатать или отправить по электронной почте; версия карты доступна как на персональном компьютере, так и в мобильном варианте.
Раздел 3. Методика формирования и обновления карт на уровне субъекта РФ
Высший исполнительный орган государственной власти (ИОГВ) субъекта РФ нормативным актом определяет порядок работы и координацию органов, участвующих в создании и ведении карты доступности; может быть создан самостоятельный информационный ресурс либо карта — как часть уже действующего портала. Ответственные специалисты для ввода данных на общероссийский ресурс передаются в Минтруд России, который в трёхдневный срок обеспечивает им административные права на портале.
Документооборот. Основной учётный документ — «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры» (приложение В.2), формируемый на основании «Анкеты» от руководителя объекта (приложение В.3) и, при необходимости, «Акта обследования объекта» рабочей группой (приложение В.4). Сводная информация по всем объектам территории собирается в «Реестре объектов социальной инфраструктуры и услуг» (приложение В.1). Документы могут вестись как на бумаге, так и в электронном виде при наличии региональной информационной системы.
Участники процесса (таблица 1 методики): владелец информационного ресурса — орган социальной защиты населения субъекта РФ (принимает решение о размещении и обновлении информации); администратор — определённый ИОГВ орган (техническая поддержка, ввод данных); поставщики информации — ведомственные и территориальные органы, учреждения и организации (заполняют анкеты и акты); пользователи — граждане с инвалидностью и другие МГН, специалисты, общественные организации инвалидов (ВОИ, ВОС, ВОГ).
Выбор технологической платформы. Методика рекомендует «Яндекс.Карты» как основу для региональных карт: бесплатный и открытый программный интерфейс (API), детализация населённых пунктов постсоветского пространства, встроенный маршрутизатор с расчётом расстояния и времени в пути на общественном и личном транспорте, совместимость с основными браузерами, бесплатный хостинг и мобильная версия.
Приложение Б. Значения символов, используемых на картах доступности
Приложение Г. Классификатор структурно-функциональных зон объекта
| № | Структурно-функциональная зона | Функционально-планировочные элементы зоны |
|---|---|---|
| 1 | Территория, прилегающая к зданию (участок) | 1.1 вход на территорию · 1.2 пути движения на территории · 1.3 наружная лестница · 1.4 наружный пандус · 1.5 автостоянка и парковка |
| 2 | Вход (входы) в здание | 2.1 наружная лестница · 2.2 наружный пандус · 2.3 входная площадка перед дверью · 2.4 входная дверь · 2.5 тамбур |
| 3 | Пути движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации) | 3.1 коридор (вестибюль, зона ожидания, галерея, балкон) · 3.2 внутренняя лестница · 3.3 внутренний пандус · 3.4 пассажирский лифт (подъёмник) · 3.5 дверь · 3.6 пути эвакуации, зоны безопасности |
| 4 | Зона целевого назначения здания | Вариант I — зона обслуживания (4.1 кабинетная, 4.2 зальная, 4.3 прилавочная форма, 4.4 с перемещением по маршруту, 4.5 кабина индивидуального обслуживания); вариант II — места приложения труда; вариант III — жилые помещения |
| 5 | Санитарно-гигиенические помещения | 5.1 туалетная комната · 5.2 душевая/ванная комната · 5.3 бытовая комната (гардеробная) |
| 6 | Система информации на объекте | 6.1 визуальные средства · 6.2 акустические средства · 6.3 тактильные средства |
Приложение Д. Классификатор объектов по состоянию доступности
| Оценка | Шифр | Условие присвоения |
|---|---|---|
| Доступен полностью всем | ДП-В | Соответствие требованиям по всем 6 зонам для всех категорий инвалидов (вариант «А» по СП 35-101-2001) |
| Доступен полностью избирательно | ДП-И (к, о, с, г, у) | То же по варианту «А», но только для отдельных категорий: колясочники (к), нарушения опорно-двигательного аппарата (о), зрения (с), слуха (г), умственного развития (у) |
| Доступен частично всем | ДЧ-В | Доступны основные зоны 2–4 для всех категорий, либо обустроены специальные участки по варианту «Б» |
| Доступен частично избирательно | ДЧ-И (к, о, с, г, у) | То же, но для отдельных категорий инвалидов |
| Доступен условно | ДУ | Нормативные требования технически невыполнимы; доступность обеспечена помощью персонала, техническими средствами или альтернативной формой услуги (согласовано с представителями инвалидов) |
| Временно недоступен | ВНД | Архитектурно-планировочные решения отсутствуют или не выполнены, альтернативная форма обслуживания не организована |
| Не предназначен для посещения инвалидами | «Х» | Доступ инвалидов изначально не предусмотрен объектом либо объект подлежит сносу как аварийный |
Приложение Е. Термины и сокращения (извлечение)
| Термин | Определение |
|---|---|
| Адаптация | приспособление среды жизнедеятельности, зданий и сооружений с учётом потребностей инвалидов и МГН посредством технических и организационных решений |
| Доступность (безбарьерность) | свойство здания, помещения, места обслуживания, позволяющее беспрепятственно достичь места целевого назначения и воспользоваться услугой |
| Маломобильные группы населения (МГН) | инвалиды, люди с временным нарушением здоровья и передвижения, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками |
| Паспортизация | технология учёта и оценки состояния доступности объектов и услуг с целью разработки рекомендаций по адаптации для инвалидов |
| Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры | унифицированный учётный документ о состоянии доступности объекта и оказываемых им услуг |
| Разумное приспособление | внесение необходимых модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным бременем, для реализации инвалидами наравне с другими всех прав и свобод (Конвенция ООН о правах инвалидов) |
| Универсальный дизайн | дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, пригодный к использованию всеми людьми без необходимости адаптации |
Сокращения: АИС — автоматизированная информационная система; ВОГ/ВОИ/ВОС — Всероссийские общества глухих/инвалидов/слепых; ИОГВ — исполнительный орган государственной власти; ИПР — индивидуальная программа реабилитации; МГН — маломобильные группы населения; ОСИ — объект социальной инфраструктуры; ОСЗН — отдел социальной защиты населения.