Кто проверяет охрану труда на предприятии: все органы контроля в 2026 году
Обновлено: 15 июля 2026
Охрану труда на предприятии проверяет не один орган, а сразу несколько — у каждого своя зона ответственности и свои основания для визита. Государственная инспекция труда (ГИТ, входит в структуру Роструда) — главный и самый частый проверяющий: она смотрит обучение, инструктажи, СОУТ, СИЗ и документы по охране труда в целом. Ростехнадзор контролирует опасные производственные объекты и работы повышенной опасности. Роспотребнадзор — санитарно-гигиенические условия труда. МЧС — пожарную безопасность и эвакуацию. К ним добавляются структуры, которые формально «не проверяют» в смысле выездных инспекций, но напрямую влияют на компанию: Минтруд формирует правила игры и ведёт реестр обучения, СФР определяет тариф взносов по показателям травматизма, а прокуратура подключается как орган общего надзора при жалобах и после несчастных случаев на производстве.
Итого — семь органов, за которыми стоит следить. Разбираем по порядку: кто и что именно проверяет, по какому поводу приходит и что грозит за нарушения.
Коротко: главное
- ГИТ (Роструд) — главный надзор по охране труда: обучение, инструктажи, СОУТ, СИЗ, документы. Штрафы — по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
- Ростехнадзор — опасные производственные объекты, огневые и газоопасные работы, аттестация ответственных лиц. Штрафы по ст. 9.1 КоАП РФ заметно выше, чем по 5.27.1.
- Роспотребнадзор — санитарно-гигиенические условия труда, СОУТ по вредным факторам, СанПиН. Штрафы по ст. 6.3 КоАП РФ.
- МЧС — пожарная безопасность, эвакуация, противопожарные инструктажи. Штрафы по ст. 20.4 КоАП РФ.
- Минтруд — формирует нормативную базу и ведёт реестр обученных лиц, но сам с выездными проверками не приходит.
- СФР — не надзорный орган в классическом смысле, но по показателям травматизма назначает надбавку к тарифу взносов «на травматизм» до +40%.
- Прокуратура — орган общего надзора, подключается по жалобам и в связке с расследованием тяжёлых несчастных случаев.
Сводная таблица: кто за что отвечает
| Орган | Что регулирует / проверяет | Периодичность / повод проверки | Ответственность при нарушении |
|---|---|---|---|
| ГИТ (Роструд) | Обучение, инструктажи, СОУТ, СИЗ, документы по охране труда, трудовые отношения в целом | Плановая — по категории риска (1 раз в 2–6 лет, для низкого риска не проводится, действует мораторий до 2030 года); внеплановая — по индикаторам риска, жалобе, несчастному случаю | Ст. 5.27.1 КоАП РФ — от предупреждения до 200 000 ₽ и приостановления деятельности до 90 суток |
| Ростехнадзор | Опасные производственные объекты (ОПО), огневые и газоопасные работы, аттестация ответственных лиц | Плановая — по категории опасности ОПО; внеплановая — авария, инцидент, жалоба | Ст. 9.1 КоАП РФ — 200 000–300 000 ₽ для юрлица или приостановление деятельности до 90 суток; при тяжких последствиях — ст. 217 УК РФ |
| Роспотребнадзор | СОУТ по вредным факторам, СанПиН, санитарно-бытовые условия, эргономика | Плановая — по категории риска; внеплановая — жалоба работников, вспышка заболевания | Ст. 6.3 КоАП РФ — штрафы и приостановление деятельности |
| МЧС | Пожарная безопасность, эвакуационные пути, противопожарные инструктажи, декларирование ПБ | Плановая — по категории риска пожарной опасности; внеплановая — жалоба, происшествие | Ст. 20.4 КоАП РФ — до 400 000 ₽ для юрлица, до 1 000 000 ₽ при пожаре с вредом здоровью |
| Минтруд | Формирует НПА по охране труда, ведёт реестр обученных лиц (ЕИСОТ) | Не проверяет напрямую — методология, статистика, нормотворчество | — |
| СФР | Показатели травматизма компании, тариф взносов «на травматизм» | Ежегодно — при подтверждении основного вида деятельности | Не штраф, а надбавка к тарифу взносов до +40% |
| Прокуратура | Общий надзор за исполнением законов, включая трудовое законодательство | По жалобам, в связке с расследованием несчастного случая | Представление, возбуждение дела по ст. 143 или 216 УК РФ |
ГИТ (Роструд) — главный орган контроля
Государственная инспекция труда — тот орган, с которым специалист по охране труда сталкивается чаще всего. Важно не путать её с Минтрудом: Минтруд формирует политику — издаёт приказы, устанавливает порядок обучения, ведёт реестр обученных лиц, — а ГИТ проверяет исполнение этих правил на местах, на конкретном предприятии. Это разделение — методолог и исполнитель — работает по всем направлениям, но именно в охране труда оно особенно заметно: почти все НПА, которые проверяет инспектор, изданы Минтрудом.
ГИТ проверяет: наличие и своевременность обучения и инструктажей, проведение СОУТ, обеспеченность работников СИЗ, комплектность документов по охране труда — приказы, программы, журналы, инструкции. По сути, всё, что регулирует раздел X Трудового кодекса РФ и подзаконные акты к нему.
С переходом на риск-ориентированный надзор проверки назначаются не «вслепую», а по двум разным механизмам:
- Плановые — по категории риска, присвоенной организации: чем выше риск, тем чаще визит (подробный разбор категорий и периодичности — в статье «Риск-ориентированный подход в проверках»).
- Внеплановые — по индикаторам риска. Перечень таких индикаторов утверждён приказом Минтруда № 838н: инспекция сверяет данные Социального фонда о численности сотрудников, реестр обученных лиц Минтруда и ФГИС СОУТ, и расхождения между этими базами становятся основанием для документарной проверки — иногда ещё до того, как инспектор впервые обратится к компании напрямую.
Ответственность за нарушения по итогам проверки ГИТ наступает по статье 5.27.1 КоАП РФ — от предупреждения за общее нарушение до 200 000 ₽ или приостановления деятельности до 90 суток за повторное. Полная таблица штрафов по всем пяти частям статьи — в материале «Ответственность за нарушение требований охраны труда».
Совет
инспектор ГИТ работает по официальным проверочным листам — приказ Роструда № 20 утвердил 80 таких форм. Пройдите самопроверку по тем же вопросам заранее: каталог проверочных листов ГИТ — по этим же чек-листам работает инспектор, только вы проходите их до визита, а не во время него.
Ростехнадзор
Ростехнадзор — надзор за опасными производственными объектами (ОПО) и работами повышенной опасности. Если у компании есть ОПО — котельная, газовое хозяйство, подъёмные сооружения, объекты с оборудованием под давлением — Ростехнадзор проверяет регистрацию объекта, наличие лицензий, соблюдение федеральных норм и правил промышленной безопасности, а также аттестацию ответственных лиц. Отдельная категория — огневые и газоопасные работы на ОПО, которые ведутся по федеральным нормам и правилам № 528, отличным от общих правил охраны труда.
Ключевое отличие от ГИТ: Ростехнадзор смотрит не на трудовые отношения в целом, а именно на техническую и промышленную безопасность конкретного объекта — регистрацию ОПО, экспертизу промышленной безопасности, декларирование, готовность к аварийным ситуациям. Более широкий разбор логики организации таких работ — в главе учебника «Работы повышенной опасности».
Отдельная зона контроля — аттестация ответственных лиц. Руководители и специалисты, отвечающие за эксплуатацию ОПО, обязаны пройти аттестацию по промышленной безопасности и подтверждать её периодически; на проверке Ростехнадзор в первую очередь запрашивает именно протоколы аттестации по конкретным сотрудникам. Официальная система, где фиксируются такие аттестации, — Единый портал тестирования Ростехнадзора (gosnadzor.ru/eptb). Готовиться к проверке знаний удобнее не «вслепую», а на реальных вопросах официального банка — для этого на платформе встроены тренажёры Ростехнадзора и ЕИСОТ, которые работают прямо в личном кабинете слушателя.
Ответственность за нарушения требований промышленной безопасности на ОПО наступает по статье 9.1 КоАП РФ и заметно строже, чем по «общей» ст. 5.27.1: для юридического лица — от 200 000 до 300 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток. При повторном нарушении или нарушении, повлёкшем тяжкие последствия, наступает уголовная ответственность по статье 217 УК РФ.
Совет
проверить готовность к визиту Ростехнадзора по своему ОПО можно заранее — интерактивный чек-лист готовности к проверке по промышленной безопасности охватывает регистрацию ОПО, лицензии, аттестацию персонала, производственный контроль и декларирование.
Роспотребнадзор
Роспотребнадзор контролирует санитарно-гигиеническую сторону охраны труда — то, что часто остаётся за кадром, если думать об охране труда только как об обучении и СИЗ. В его зоне ответственности: результаты СОУТ по вредным производственным факторам (шум, вибрация, химические вещества, микроклимат, освещённость), соблюдение санитарных правил на рабочих местах, санитарно-бытовое обеспечение — гардеробные, душевые, умывальные, а также организация производственного контроля и контингенты работников, подлежащих медосмотрам и гигиеническому обучению.
Нормативная база, по которой работает Роспотребнадзор, — отдельная от «трудовой» ветки НПА: СанПиН 1.2.3685-21 устанавливает гигиенические нормативы (предельно допустимые концентрации и уровни вредных факторов), СП 2.2.3670-20 — санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, а СП 1.1.1058-01 регулирует организацию и ведение производственного контроля на предприятии. Именно на соответствие этим документам, а не Трудовому кодексу, ссылается инспектор Роспотребнадзора при выявлении нарушения.
Важно
одна и та же проблема — например, отсутствие результатов замеров вредных факторов — может обернуться параллельными претензиями сразу от двух надзоров: ГИТ спросит за непроведение или нарушение порядка СОУТ по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а Роспотребнадзор — за несоблюдение санитарных норм по ст. 6.3 КоАП РФ. Это разные составы, и штрафы по ним не взаимоисключают друг друга.
Ответственность по линии Роспотребнадзора наступает по статье 6.3 КоАП РФ — нарушение санитарно-эпидемиологических требований, штрафы и приостановление деятельности. Проверить готовность заранее можно по интерактивному чек-листу готовности к проверке Роспотребнадзора, который охватывает производственный контроль, медосмотры, личные медицинские книжки, условия труда и санитарно-бытовое обеспечение.
МЧС
МЧС отвечает за пожарную безопасность там, где нет опасного производственного объекта (на ОПО огневые и газоопасные работы регулирует Ростехнадзор по своим федеральным нормам и правилам, о чём выше). В зоне контроля МЧС — состояние эвакуационных путей и выходов, наличие и исправность первичных средств пожаротушения, состав и актуальность противопожарных инструктажей, назначение ответственного за пожарную безопасность, а также сами огневые работы вне ОПО, которые ведутся по разделу V Правил противопожарного режима № 1479.
Отдельный инструмент МЧС — декларирование пожарной безопасности: для ряда объектов обязательна декларация, которая фиксируется в официальном реестре — реестре деклараций пожарной безопасности МЧС (digital.mchs.gov.ru/fgpn/declaration). Наличие объекта в этом реестре и актуальность декларации — один из первых пунктов, которые проверяет инспектор при выездной проверке.
Собрать базовый комплект документов по пожарной безопасности — приказ о назначении ответственного, программы инструктажей, инструкции, журнал — можно из готового пакета: «Пожарная безопасность: пакет документов».
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности наступает по статье 20.4 КоАП РФ — штрафы до 400 000 ₽ для юридических лиц, а если нарушение повлекло пожар с причинением вреда здоровью — до 1 000 000 ₽. При тяжких последствиях к административной ответственности добавляется уголовная — по статье 219 УК РФ.
Совет
проверить готовность к визиту инспектора МЧС по 50 пунктам — документы, эвакуация, средства пожаротушения, электрика, обучение — можно в чек-листе готовности к проверке МЧС.
СФР — не проверяет, но напрямую влияет рублём
Социальный фонд России — особый случай в этом списке. Формально СФР не проводит проверок по охране труда в том смысле, в каком это делают ГИТ, Ростехнадзор, Роспотребнадзор или МЧС: он не приходит с внеплановым визитом из-за отсутствия инструктажа или непроведённой СОУТ. Но у него есть свой рычаг влияния — прямой и финансовый.
Каждый год СФР пересчитывает для компании тариф страховых взносов «на травматизм» — и делает это не произвольно, а по методике, утверждённой приказом Минтруда № 39н: сравнивает показатели травматизма и профзаболеваемости конкретной компании со средними показателями по отрасли за год, которые ежегодно публикует СФР — на 2026 год они закреплены приказом СФР № 565. Если показатели компании хуже средних по отрасли — тариф взносов повышается, надбавка может достигать +40%. Если лучше — назначается скидка. Это происходит ежегодно, синхронно с подтверждением основного вида деятельности, и напрямую зависит от того, сколько несчастных случаев и профзаболеваний было зафиксировано в компании.
Есть и обратная сторона: часть расходов на охрану труда — обучение, СОУТ, медосмотры, СИЗ — можно вернуть из СФР по правилам финансового обеспечения предупредительных мер, до 20–30% годовых взносов (подробнее — в статье «Возмещение расходов на охрану труда через СФР»). Прикинуть обе цифры — и возможную надбавку к тарифу, и сумму возврата — можно за пару минут в калькуляторе «Деньги СФР».
Совет
Социальный фонд России — сравнительно новая структура: она образована в 2023 году объединением Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования. Из ФСС в СФР перешла в том числе вся логика «травматизма» — тарифы, скидки, надбавки и возмещение расходов на охрану труда. Если в компании ещё называют СФР по старой памяти «ФСС» — это не ошибка по существу, но стоит иметь в виду, что все актуальные документы и реестры теперь оформлены на СФР.
Минтруд и прокуратура
Минтруд — не проверяющий орган в смысле выездных визитов, а методологический центр всей системы охраны труда. Именно Минтруд издаёт приказы, которые определяют порядок обучения и проверки знаний, нормы выдачи СИЗ, правила по охране труда для отдельных видов работ, и утверждает перечень индикаторов риска, по которым уже ГИТ назначает внеплановые проверки. Отдельная функция Минтруда — ведение реестра обученных лиц в рамках Единой информационной системы в области охраны труда (ЕИСОТ): именно в этот реестр попадают протоколы после обучения, и именно расхождения между этим реестром и данными СФР о численности сотрудников формируют один из главных индикаторов риска для ГИТ. Реестр периодически даёт сбои — что делать в этой ситуации, разобрано в статье «Реестр Минтруда (ЕИСОТ) не отвечает».
Прокуратура — орган общего надзора за исполнением законов, включая трудовое законодательство. В повседневную проверочную деятельность по охране труда прокуратура не встроена так же плотно, как ГИТ или Ростехнадзор: она подключается по обращениям и жалобам работников, а также в обязательном порядке — при расследовании несчастных случаев с тяжёлыми последствиями. Если нарушение требований охраны труда повлекло тяжкий вред здоровью или смерть работника, материалы уходят в прокуратуру и следственные органы для решения вопроса об уголовном деле по статье 143 УК РФ — вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет при гибели двух и более лиц.
Что грозит за нарушения — сводка по органам
| Орган | Норма | Максимальная санкция |
|---|---|---|
| ГИТ | Ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч. 5 | 100 000–200 000 ₽ (юрлицо) или приостановление деятельности до 90 суток за повторное нарушение |
| Ростехнадзор | Ст. 9.1 КоАП РФ | 200 000–300 000 ₽ (юрлицо) или приостановление деятельности до 90 суток; ст. 217 УК РФ — при тяжких последствиях |
| Роспотребнадзор | Ст. 6.3 КоАП РФ | Штраф и приостановление деятельности |
| МЧС | Ст. 20.4 КоАП РФ | До 400 000 ₽ (юрлицо), до 1 000 000 ₽ при пожаре с вредом здоровью; ст. 219 УК РФ — при тяжких последствиях |
| Любой из надзоров + тяжкий исход | Ст. 143 УК РФ | До 5 лет лишения свободы при гибели двух и более работников |
Важно
это не альтернативные, а накладывающиеся друг на друга риски: одна и та же ситуация — например, допуск к работе на ОПО без обучения — может обернуться штрафом по ст. 5.27.1 КоАП от ГИТ и одновременно штрафом по ст. 9.1 КоАП от Ростехнадзора, если речь идёт об опасном производственном объекте. Полная разбивка штрафов по всем частям ст. 5.27.1 КоАП РФ с расчётом на свои цифры — в статье «Ответственность за нарушение требований охраны труда».
Как подготовиться к проверке любого из этих органов
Логика подготовки к любому из перечисленных надзоров одна и та же — разница только в конкретных документах и объектах контроля:
- Узнайте свою категорию риска по нужному виду надзора — от неё зависит, ждать ли планового визита в принципе (см. «Риск-ориентированный подход в проверках»).
- Проверьте, не сработал ли индикатор риска — расхождение данных СФР, Минтруда и ФГИС СОУТ может стать основанием для внеплановой документарной проверки ГИТ ещё до визита инспектора.
- Пройдите самопроверку по официальным чек-листам — каталог проверочных листов ГИТ содержит все 80 форм приказа Роструда № 20, по которым фактически работает инспектор.
- Соберите чек-лист под свою специфику, если типовой формы недостаточно — в конструкторе чек-листов можно выбрать категории и теги из реестра в 163 пункта и получить готовый
.docx. - Проверьте документы по каждому направлению отдельно — обучение и инструктажи для ГИТ, регистрацию ОПО и аттестацию для Ростехнадзора, результаты СОУТ и санитарные условия для Роспотребнадзора, эвакуационные пути и декларацию для МЧС.
- Закройте пробелы до визита, а не во время него — предписание по итогам проверки даёт срок на устранение нарушений, но дешевле не доводить до предписания вовсе.
Частые вопросы
Может ли Ростехнадзор проверять офис без ОПО?
Нет, если в организации нет опасного производственного объекта и она не ведёт огневые или газоопасные работы на таком объекте — Ростехнадзор не является надзорным органом для неё в части повседневной деятельности офиса. Офисные помещения проверяет ГИТ (охрана труда) и при необходимости Роспотребнадзор (санитарные условия) и МЧС (пожарная безопасность помещения). Если у компании есть хотя бы один ОПО — например, котельная или газовое хозяйство, — Ростехнадзор контролирует именно этот объект, а не организацию в целом.
Обязательно ли уведомление о проверке заранее?
По плановым проверкам — да, они формируются заранее и попадают в ежегодные планы контрольных (надзорных) мероприятий, которые можно проверить по открытым источникам конкретного надзора. По внеплановым проверкам порядок уведомления жёстче и короче: закон в ряде случаев допускает проведение внепланового мероприятия без предварительного уведомления работодателя, особенно если речь идёт об угрозе жизни и здоровью работников. Полагаться на «нас предупредят заранее» как на стратегию не стоит — надёжнее держать документы и процессы в актуальном состоянии постоянно.
Чем отличается плановая проверка от внеплановой?
Плановая проверка назначается по графику в зависимости от категории риска, присвоенной организации: чем выше риск, тем чаще визит, а для низкой категории риска плановые проверки не проводятся вовсе (подробности — в статье «Риск-ориентированный подход в проверках»). Внеплановая проверка не привязана к графику и назначается по конкретному поводу — сработавшему индикатору риска, жалобе, несчастному случаю или истечению срока исполнения ранее выданного предписания.
Кто проверяет охрану труда у ИП без работников?
Если у индивидуального предпринимателя нет наёмных работников, трудовых отношений как таковых не возникает, и требования раздела X Трудового кодекса РФ, за соблюдением которых следит ГИТ, на такого ИП не распространяются. Это не отменяет другие виды надзора, если они связаны не с трудовыми отношениями, а с характером деятельности: например, Роспотребнадзор может проверять санитарные требования к самой деятельности (в общепите, торговле), а МЧС — пожарную безопасность используемых помещений, независимо от того, есть ли у ИП наёмный персонал.
Связанные материалы
- Чем рискует руководитель: ответственность за охрану труда — от штрафа до уголовной — детальный разбор персональной ответственности должностных лиц.
- Ответственность за нарушение требований охраны труда: 4 вида — полная таблица штрафов по ст. 5.27.1 КоАП РФ и уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ.
- Риск-ориентированный подход в проверках — как назначаются плановые и внеплановые проверки по категориям риска.
- Предписание по итогам проверки — реквизиты, сроки устранения и обжалование.
- Каталог проверочных листов ГИТ — 80 официальных форм для самопроверки перед проверкой.
- Деньги СФР: возврат взносов и скидка к тарифу — калькулятор надбавки/скидки и суммы возмещения расходов на охрану труда.